在提供事實(shí)孤兒情感陪伴的這些年，康勇忠始終覺得,，民間機(jī)構(gòu)力量薄弱，情感支持作為幫扶事實(shí)孤兒最重要的一環(huán),，執(zhí)行難度也最大,，相關(guān)專業(yè)人士也最缺乏,。他指出，政府需要出臺(tái)政策覆蓋這一環(huán),，可向具有正規(guī)資質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù),，或安排兒童主任，關(guān)注孩子內(nèi)心的成長變化,?！斑@只是一個(gè)方向，未來還有很長的路要走,?！笨涤轮艺f。
當(dāng)同齡人還在吃喝玩樂的時(shí)候,，8歲的西西卻掉入了一個(gè)巨大困境——她無法確定自己是不是孤兒,。
西西出身湖南，在長沙周邊的小村莊長大,，由奶奶撫養(yǎng),。父母未成年時(shí)生下她，卻又匆匆“逃離”,。父親19歲那年,，突發(fā)腦溢血身亡。曾打算將西西養(yǎng)到3歲才外出務(wù)工的媽媽也突然變卦,。丈夫死后兩個(gè)月,，她就離家出走了，留下西西與奶奶相依為命至今,。
現(xiàn)在,，8歲的西西想要一個(gè)身份，卻發(fā)現(xiàn)自己變成了一個(gè)謎題,。
在中國,，像西西這樣的兒童被稱為“事實(shí)孤兒”——一群父母沒有雙亡，但家庭沒有能力或沒有意愿撫養(yǎng)的兒童,。2019年,，民政部公布數(shù)據(jù)稱，全國范圍內(nèi)的事實(shí)孤兒共計(jì)50萬,。他們的父母或重殘,、重病，或服刑在押,、被強(qiáng)制隔離戒毒,，或一方死亡或失蹤，喪失撫養(yǎng)子女的能力。
2020年1月1日,，由民政部,、教育部、公安部等12個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》正式實(shí)施,。這是針對事實(shí)孤兒議題國家層面首次出臺(tái)專門意見,，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童正式納入政府制度性救助體系。
但西西卻被攔截在門外,。母親改嫁后一直未出現(xiàn),，卻在不久前給西西寄過一次生活必需品。這個(gè)突如其來的關(guān)愛卻把西西推向邊緣——它證明了母親的存在,，使西西在制度上不被認(rèn)定為“事實(shí)孤兒”,，換言之，她無法接受面向事實(shí)孤兒的政府援助,。
西西的救助方——大愛無疆公益文化促進(jìn)會(huì)（以下簡稱“大愛無疆”）秘書長康勇忠估計(jì),，全國范圍內(nèi)，像西西這樣的事實(shí)孤兒大約30萬,。他們父親過世,，母親改嫁，大部分與老人為依,。但政策的一刀切,，卻隔絕出了一個(gè)“很大很大的群體”?！?/span>（它）將母親改嫁的這一類兒童全部剝離在事實(shí)孤兒政策之外,，這是很不合理的。”康勇忠說,。
▌分別
西西只有3個(gè)月大時(shí),，家里的變故就來了。19歲的父親暴發(fā)了腦溢血,。處理完兒子的后事,，奶奶很快向17歲的媳婦黃靜做出安排：孫女還很小，你不要走,。我每個(gè)月給你300塊錢,，把女兒帶到3歲吧。
黃靜點(diǎn)了頭,。當(dāng)時(shí)，黃靜未成年,，她沒做過媽媽,，沒把過尿、沒喂過奶。兩個(gè)月內(nèi),，她的生活一團(tuán)糟,，和婆婆不斷起爭執(zhí)。有一天,，她終于熬不住了,，什么也沒說，拋下了尚不足半歲的西西,，不知所蹤,。
其后八年，西西和奶奶平淡地生活在這個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn),，她沒有爸爸媽媽,，看見同齡的小伙伴一家三口其樂融融時(shí)，她問奶奶：“媽媽在哪里??？”奶奶語氣怨恨：“你媽不要你了?！?/span>
2015年,，當(dāng)康勇忠和同事探訪西西家時(shí)，他還能感受到這個(gè)事實(shí)孤兒的脆弱和無助,。“她不敢說話,，很膽小”，康勇忠讓她填心理評(píng)估問卷,，西西把整個(gè)身子躲在了奶奶后面,，頭剛剛從老人的腋下剛剛探出來，又小心翼翼地躲開了,。整張心理評(píng)估問卷,，西西只答了一半，在愿望一欄中,，她寫下：我想見自己的媽媽,。
電影《何以為家》該片講述了一個(gè)12歲的黎巴嫩男孩扎因悲慘的生活經(jīng)歷，
他控告自己的父母,，原因是父母生下了他,，卻沒有能夠好好的撫養(yǎng)他。 ? 《何以為家》
當(dāng)時(shí),，康勇忠擔(dān)任“大愛無疆”的秘書長,，常常到湖南各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋訪事實(shí)孤兒。在湖南省未成年人勞教所探訪的一次經(jīng)歷告訴他,，勞教所里這些孩子大概率犯了重罪,，比如搶劫,、殺人、販毒,。
“他們要么就是事實(shí)孤兒,，要么就是父母鬧離婚對孩子不管不顧?！笨涤轮艺f,，破碎的原生家庭提早終結(jié)了他們的童年，徹底改變了他們的社交圈,。
“他們經(jīng)常到網(wǎng)吧,，兩三天不回家。社會(huì)上專門有人盯著這些小孩,，知道不回家的他們肯定沒人管,，就帶他們?nèi)ド暇W(wǎng)，請他們吃飯,，給他們買BB機(jī),。”經(jīng)不住誘惑的小孩會(huì)順從這些人的話，去偷,、去搶,、去販毒，直至坐進(jìn)監(jiān)獄,。
2019年,，中央電視臺(tái)《新聞?wù){(diào)查》做過一期有關(guān)事實(shí)孤兒的跟蹤報(bào)導(dǎo)，報(bào)道揭示了2017年陜西渭南警方偵破的盜竊案,。窩點(diǎn)在一片鮮有人踏足的荒地,，上面散落著破舊的電腦、牛奶,、散盒的煙,，荒地的角落是一處罪犯聚集點(diǎn)。
警方發(fā)現(xiàn),，犯案者全是事實(shí)孤兒,。記者問其中一位犯案者亮亮的爺爺，知不知道孫子在偷竊,？爺爺很平靜,，說沒人管的小孩就是這樣。爺爺還透露,，亮亮的父母在其一歲半時(shí)已離婚,。離婚后，母親再無音信,。有一天,，外出打工的父親打電話回來,，說：“我已經(jīng)在外面成家了，還有了一個(gè)孩子,，就這樣吧?！?/span>
▌無奈
從2012年成立至今,，“大愛無疆”持續(xù)幫扶事實(shí)孤兒。他們從助學(xué),、環(huán)境支持,、成長陪伴、營地體驗(yàn)和政策倡導(dǎo)五個(gè)方面入手,。經(jīng)驗(yàn)豐富的康勇忠知道,，當(dāng)其他四項(xiàng)做足做盡時(shí)，依然無法彌補(bǔ)“成長陪伴”的缺位,，而母親的陪伴則在所有陪伴中重中之重,。“（孩子）對母親的依賴是天然的?！倍鄙龠@類支持的孩子往往會(huì)自卑,、自閉，陰影伴隨一生,。
靖州“大愛無疆·愛助成長”事實(shí)孤兒項(xiàng)目走訪調(diào)查進(jìn)行中,。 ? 靖州縣義工聯(lián)合會(huì)
這些年，康勇忠始終不放棄為西西尋找媽媽這一最重要的情感支持,。康勇忠從村干部那里打聽到黃靜的下落,。2012年出走后，她前往長沙市里打工了,。隨后又改嫁,，嫁進(jìn)離原來家庭20公里外隔壁鎮(zhèn)的一戶人家。可好日子沒過幾天,，問題又來了,。
“你現(xiàn)在是什么情況？”第一次接觸黃靜時(shí),，康勇忠聽到電話一頭的女人在哭泣,。
彼時(shí)，黃靜剛剛遭遇丈夫的家暴,，從丈夫家中逃了出來,。她躺在床上一邊哭，一邊說：“我想要離婚,。”
2012年改嫁后,，黃靜生下一個(gè)孩子,，她沒有工作，在家中的地位很弱,。婚后,，夫妻雙方因?yàn)轲B(yǎng)育兒子的觀念不和，矛盾激烈,，丈夫常常什么話都不說,，就將她一頓暴打。站在一旁的公公婆婆不出聲,，忽然聯(lián)合兒子一起打她,。
黃靜想過要離婚。可康勇忠?guī)еS靜在長沙市婦聯(lián)尋求專業(yè)律師意見,，威脅短信來了：你要離婚,，就干掉你全家，說你在外面做婊子,，我要把這些公開,，讓你永世抬不起頭。律師去調(diào)解時(shí),，丈夫堅(jiān)持不離婚,，要求黃靜每個(gè)月交800元的撫養(yǎng)費(fèi)?！?/span>500行不行,？”丈夫沒答應(yīng)，最終婚也沒離成,。
黃靜不是沒有想過要回到原來的家庭找女兒,。但早年的不辭而別在西西奶奶心中留下怨恨揮散不去。黃靜知道,，在老家,，西西奶奶逢人就說她冷血沒感情，女兒那么小,，只有蛇蝎心腸的女人才會(huì)把女兒拋下,。
黃靜不知道怎么辦。
▌困境
這種進(jìn)退兩難的境地也投射在女兒身上,。
現(xiàn)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》規(guī)定,，只有兩類兒童被認(rèn)定為事實(shí)孤兒——父母服刑或吸毒，子女無人看護(hù)照顧的,，以及父母均屬于重度殘疾,，喪失勞動(dòng)能力的。像西西這類,，父親一方過世,，母親改嫁的則不被算在內(nèi),。
而只有在官方所認(rèn)定的父母單親失蹤兩年以上，并去公安機(jī)關(guān)報(bào)備的,，以及失聯(lián)半年以上,、做過信息登記的，其子女才能納入事實(shí)孤兒的保障政策,。每月享受475元的補(bǔ)助,，被劃入貧困標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的，則可享受每月950元補(bǔ)助,。但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各省標(biāo)準(zhǔn)不一，往往按當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況而定,。
這就導(dǎo)致了一個(gè)問題,。“每一個(gè)地方的民政部門的負(fù)責(zé)人,，或者說民政的領(lǐng)導(dǎo),，對于政策的解讀不同，也會(huì)導(dǎo)致事實(shí)孤兒沒有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。”康勇忠希望,，國家能出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資金由中央撥付,，切實(shí)保障事實(shí)孤兒的權(quán)益,。
過去五年來，康勇忠一直希望事實(shí)孤兒保障制度能進(jìn)一步完善,。2012年后,，“大愛無疆”就一直邀請長沙市人大代表、省政協(xié)委員寫提案,，呼吁國家出臺(tái)關(guān)于保障事實(shí)孤兒利益的專項(xiàng)意見,，其間不斷得到官方的積極回應(yīng)。
2020年1月1日,，《意見》出臺(tái)后,，康勇忠發(fā)現(xiàn)申請表格中，在父母單親狀態(tài)一欄中,，只有“失蹤”,、“失聯(lián)”選項(xiàng)，西西這一類母親改嫁的兒童不被納入政策范圍內(nèi),。
盡管西西的母親健在,，但因?yàn)槠湓倩楹蟪闪⑿录彝ゼ白陨斫?jīng)濟(jì)狀況等原因，她確實(shí)無法承擔(dān)撫養(yǎng)女兒的義務(wù),。康勇忠解釋道,，一般事實(shí)孤兒的生母會(huì)二婚,，而在農(nóng)村的婚姻市場中，這樣的女性選擇往往不多,，“能找的不是喪偶,，就是農(nóng)村的光棍”。
再婚后,，為了穩(wěn)定婚姻關(guān)系,，她們往往會(huì)與現(xiàn)任丈夫誕下第二個(gè)孩子。也因此,，她們無暇照顧前一個(gè)子女,。更重要的是，女方往往因?yàn)榧彝ガ嵤聼o法工作,。經(jīng)濟(jì)地位直接決定了她們對生活的主導(dǎo)權(quán),，“沒有很多錢，你根本無法撫養(yǎng)從前那個(gè)孩子,。”
“所以,，黃靜無法照顧女兒是多個(gè)原因?qū)е碌摹?/span>”康勇忠說。
▌團(tuán)聚
經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為改變西西困境的重要推力,?！按髳蹮o疆”介入西西的案例后，第一件事就是鼓勵(lì)和援助黃靜找工作,。在長沙,，她成為了一名收銀員，收入3000,。隨著警方的介入和關(guān)注,，丈夫一家的家暴也偃旗息鼓。
有空的時(shí)候,，黃靜會(huì)帶著西西與另一個(gè)陪伴她成長的孩子一起滑雪,、吃火鍋，加強(qiáng)親子聯(lián)系,。而當(dāng)西西越來越開朗后,，奶奶對黃靜的怨恨也在慢慢變少。最近一次見面發(fā)生在不久前,，黃靜給女兒買了禮物,。臨走的時(shí)候，女兒抱住黃靜,，哭個(gè)不停,。
問題并沒有終結(jié)。在提供事實(shí)孤兒情感陪伴的這些年，康勇忠始終覺得,，民間機(jī)構(gòu)力量薄弱,，情感支持作為幫扶事實(shí)孤兒最重要的一環(huán)，執(zhí)行難度也最大,，相關(guān)專業(yè)人士也最缺乏,。他指出，政府需要出臺(tái)政策覆蓋這一環(huán),，可向具有正規(guī)資質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù),，或安排“兒童主任”，關(guān)注孩子內(nèi)心的成長變化,?！斑@只是一個(gè)方向，未來還有很長的路要走,?！笨涤轮艺f。
信息來源于：中國發(fā)展簡報(bào)
