自《中華人民共和國慈善法》實施以來,，我國慈善信托備案數(shù)量連年增長,，財產(chǎn)規(guī)模也不斷擴大。僅2020上半年設(shè)立的慈善信托就有142單,，超過年全年,，資產(chǎn)規(guī)模達2.6億元，在疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用,。 那么,，2020上半年我國慈善信托呈現(xiàn)哪些特點?與去年相比，又有哪些不同呢?《公益時報》記者對此進行了梳理和研究,。 根據(jù)慈善中國官網(wǎng)公開數(shù)據(jù),，截至2020年6月30日，全國共備案慈善信托415單,。其中,，2020上半年共備案慈善信托數(shù)量為142單，財產(chǎn)規(guī)模2.63億元,，信托領(lǐng)域涉及扶貧,、疫情防控、教育等多項公益慈善事業(yè),。 從備案地區(qū)來看,，上半年慈善信托地區(qū)分布不均衡。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，上半年共有23個省,、直轄市、自治區(qū)有慈善信托備案,。其中,，數(shù)量最多的是甘肅省，蘭州民政局以59單備案數(shù)遙遙領(lǐng)先,。浙江省緊隨其后,，上半年共有17單慈善信托備案，其余地區(qū)的備案數(shù)則均為10單以下,。數(shù)據(jù)顯示,，備案地區(qū)中西部、東部地區(qū)所占比例分別為40%,、56%,，而中部省份備案數(shù)量僅占4%,。 從財產(chǎn)規(guī)模來看，上半年慈善信托七成在百萬元以下,，共99單,，百萬及以上慈善信托數(shù)量為43單，僅占30.28%,。百萬以下的備案中,，八成為50萬以下，其中10萬以下共有15單,，最低金額為1.6萬元,。 從備案期限來看，上半年慈善信托以短期為主,。其中，近半數(shù)備案期限為5年及以下,，永續(xù)期限所占比例為14.08%,，而10年以上僅2單，占1.41%,。短期效應仍然存在,，主要原因為上半年超半數(shù)慈善信托用于新冠肺炎疫情防控，相關(guān)項目往往需短期體現(xiàn)成效,。 而從慈善信托主體來看,，首先，委托人以企業(yè)為主,。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),，上半年委托人中企業(yè)占六成，其中既包括信托公司,，也包括金融,、房地產(chǎn)等眾多其他企業(yè)。而社會組織,、自然人及混合主體的比例分別為17.61%,、9.15%、8.45%,，行政部門為委托人僅1單,。 其次，受托人九成以上為信托公司,。其中,，慈善信托數(shù)量最多的為光大興隴信托有限責任公司，高達59單,。信托公司與慈善組織雙受托人所占比例為7.75%,，上半年尚未出現(xiàn)以慈善組織為單一受托人的情況,。 最后，上半年慈善信托中,，六成以上未設(shè)立監(jiān)察人,。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，僅有33.1%的慈善信托指定了監(jiān)察人,，其中八成以上監(jiān)察人為律師事務所,，余下少部分則以個人、企業(yè)或社會組織為監(jiān)察人,。 受疫情影響,，2020上半年我國公益慈善行業(yè)持續(xù)發(fā)力，慈善信托得到迅速發(fā)展,，對比2019年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),，2020上半年慈善信托呈現(xiàn)諸多新特點。 第一,，慈善信托數(shù)量迅速增長,，而財產(chǎn)規(guī)模有所降低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，2020上半年共備案慈善信托為142單,，這一數(shù)據(jù)已超過2019年全年119單的數(shù)量。而從財產(chǎn)規(guī)模來看,，2019年全年慈善信托規(guī)模高達29.35億元,，而2020上半年財產(chǎn)規(guī)模為2.63億元，遠不及2019年半數(shù),。此外,，2020上半年慈善信托財產(chǎn)規(guī)模最高為3090萬元，尚未出現(xiàn)億級規(guī)模慈善信托,。 第二,，慈善信托備案地域分布不均衡狀況繼續(xù)加大。2019年慈善信托備案地區(qū)中,，東部占比55%,，西部占比34%，中部則為11%,。而2020上半年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中,，備案地區(qū)中西部、東部地區(qū)所占比例分別為40%,、56%,，而中部省份備案數(shù)量僅占4%。對比可以看到,，西部地區(qū)雖然迎頭趕上,，但中部地區(qū)所占的比例在降低,。 第三，信托目的轉(zhuǎn)向以新冠肺炎疫情防控為主,。2020上半年正值疫情防控的關(guān)鍵期,，公益慈善領(lǐng)域在疫情防控中發(fā)揮的作用不可忽視。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看,，上半年142單中,，用于疫情防控的慈善信托數(shù)量達82單，占比57.75%,，遠超扶貧,、教育等用途。 受新冠肺炎疫情影響,，2020上半年慈善信托五成以上被用于疫情防控,。多元主體紛紛委托設(shè)立慈善信托，參與疫情防控工作,。從數(shù)據(jù)可以看到,，疫情防控相關(guān)慈善信托總規(guī)模達1.45億元，平均每單信托的財產(chǎn)規(guī)模為179.4萬元,。五成以上為百萬元以下規(guī)模，規(guī)模最小為1.6萬,，而千萬元及以上備案僅4單,。 其中，全國18個省份共備案81單疫情防控相關(guān)慈善信托,，其中,，數(shù)量最多的為甘肅省，共備案39單相關(guān)信托,?？傮w地區(qū)分布上，以東部,、西部為主,，中部省份的備案數(shù)量僅占6.17%。 從備案期限來看,，疫情防控相關(guān)慈善信托以短期為主,。五成以上信托期限為5年以下，永續(xù)及10年以上僅占10%,。此外,，無固定期限慈善信托數(shù)量占三成，這反映出疫情防控工作的靈活性,。 再看信托目的,，2020上半年81單疫情防控相關(guān)慈善信托中,，35例未指明具體用途，余下46例則有明確的財產(chǎn)用途和受益方,。其中有18單用于一線醫(yī)護及后勤保障人員救助,，14單用于防疫物資采購，6單用于定向捐贈醫(yī)療隊,，5單用于志愿者及公眾保障,，3單用于特殊群體關(guān)懷，包括資助運輸司機,、農(nóng)民工和貧困家庭,。 那么，疫情防控相關(guān)慈善信托落實情況如何呢?經(jīng)統(tǒng)計,，81單疫情防控慈善信托中,，八成以上未在慈善中國網(wǎng)站中進行事務處理及財務狀況披露，完成項目并公示的僅14單,。其中,，較為突出的是備案于蘭州市民政局、以光大興隴信托有限責任公司為受托人的 “光信善”系列慈善信托,，對12單信托進行了資金運行情況公示,，共落實316.68萬元善款;中建投信托公示了2單信托，共40萬元,。目前,，已公示金額約占疫情防控相關(guān)慈善信托總規(guī)模的2.46%。其他尚未進行公示的慈善信托項目,，公益時報還將繼續(xù)關(guān)注! 慈善信托在此次疫情防控中發(fā)揮的作用,，既離不開慈善信托靈活性強、監(jiān)督機制較健全等自身優(yōu)勢,，也離不開公益慈善行業(yè)的進一步發(fā)展,。但不可忽視的是，在稅收優(yōu)惠上,，慈善信托仍存在明顯的不足,。 2020年2月6日，財政部,、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告》,，為疫情防控相關(guān)捐贈提供了多項稅收優(yōu)惠。而作為開展慈善事業(yè)的另一重要方式,，慈善信托在稅收優(yōu)惠政策上一直沒有具體落地措施,。 但從長遠來看，疫情期間慈善信托發(fā)揮的積極作用,，將極大促進公眾對慈善信托的了解,，從而更好地發(fā)揮慈善信托的優(yōu)勢,，提升企業(yè)與公眾參與慈善信托的積極性。同時,，每年都在增長的數(shù)據(jù)也表明,，慈善信托具有更加廣闊的發(fā)展前景。 隨著公眾了解的日益加深,、企業(yè)參與的積極性提高,，慈善信托的相關(guān)政策法規(guī)必然會逐步完善，其機制體制也將不斷優(yōu)化,，助力公益慈善事業(yè)迎來新發(fā)展,。
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