自《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施以來(lái),，我國(guó)慈善信托備案數(shù)量連年增長(zhǎng)，財(cái)產(chǎn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大,。僅2020上半年設(shè)立的慈善信托就有142單,，超過(guò)年全年，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)2.6億元,，在疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。 那么,，2020上半年我國(guó)慈善信托呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)?與去年相比，又有哪些不同呢?《公益時(shí)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了梳理和研究,。 根據(jù)慈善中國(guó)官網(wǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)，截至2020年6月30日，全國(guó)共備案慈善信托415單,。其中,，2020上半年共備案慈善信托數(shù)量為142單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模2.63億元,，信托領(lǐng)域涉及扶貧、疫情防控,、教育等多項(xiàng)公益慈善事業(yè),。 從備案地區(qū)來(lái)看,，上半年慈善信托地區(qū)分布不均衡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，上半年共有23個(gè)省,、直轄市、自治區(qū)有慈善信托備案,。其中，數(shù)量最多的是甘肅省,，蘭州民政局以59單備案數(shù)遙遙領(lǐng)先,。浙江省緊隨其后，上半年共有17單慈善信托備案,，其余地區(qū)的備案數(shù)則均為10單以下。數(shù)據(jù)顯示,，備案地區(qū)中西部,、東部地區(qū)所占比例分別為40%、56%,，而中部省份備案數(shù)量?jī)H占4%。 從財(cái)產(chǎn)規(guī)模來(lái)看,，上半年慈善信托七成在百萬(wàn)元以下，共99單,，百萬(wàn)及以上慈善信托數(shù)量為43單,，僅占30.28%。百萬(wàn)以下的備案中,，八成為50萬(wàn)以下，其中10萬(wàn)以下共有15單，最低金額為1.6萬(wàn)元,。 從備案期限來(lái)看，上半年慈善信托以短期為主,。其中,，近半數(shù)備案期限為5年及以下，永續(xù)期限所占比例為14.08%,，而10年以上僅2單，占1.41%,。短期效應(yīng)仍然存在,，主要原因?yàn)樯习肽瓿霐?shù)慈善信托用于新冠肺炎疫情防控，相關(guān)項(xiàng)目往往需短期體現(xiàn)成效,。 而從慈善信托主體來(lái)看，首先,，委托人以企業(yè)為主。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，上半年委托人中企業(yè)占六成,，其中既包括信托公司,，也包括金融,、房地產(chǎn)等眾多其他企業(yè),。而社會(huì)組織、自然人及混合主體的比例分別為17.61%,、9.15%,、8.45%，行政部門(mén)為委托人僅1單,。 其次,，受托人九成以上為信托公司。其中,，慈善信托數(shù)量最多的為光大興隴信托有限責(zé)任公司,，高達(dá)59單。信托公司與慈善組織雙受托人所占比例為7.75%,，上半年尚未出現(xiàn)以慈善組織為單一受托人的情況,。 最后,，上半年慈善信托中，六成以上未設(shè)立監(jiān)察人,。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，僅有33.1%的慈善信托指定了監(jiān)察人,，其中八成以上監(jiān)察人為律師事務(wù)所,，余下少部分則以個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)組織為監(jiān)察人,。 受疫情影響,，2020上半年我國(guó)公益慈善行業(yè)持續(xù)發(fā)力，慈善信托得到迅速發(fā)展,，對(duì)比2019年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),，2020上半年慈善信托呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)。 第一,，慈善信托數(shù)量迅速增長(zhǎng),，而財(cái)產(chǎn)規(guī)模有所降低,。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,，2020上半年共備案慈善信托為142單,，這一數(shù)據(jù)已超過(guò)2019年全年119單的數(shù)量。而從財(cái)產(chǎn)規(guī)模來(lái)看,，2019年全年慈善信托規(guī)模高達(dá)29.35億元,，而2020上半年財(cái)產(chǎn)規(guī)模為2.63億元，遠(yuǎn)不及2019年半數(shù),。此外,，2020上半年慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模最高為3090萬(wàn)元，尚未出現(xiàn)億級(jí)規(guī)模慈善信托,。 第二，慈善信托備案地域分布不均衡狀況繼續(xù)加大,。2019年慈善信托備案地區(qū)中,，東部占比55%,，西部占比34%，中部則為11%,。而2020上半年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中,，備案地區(qū)中西部,、東部地區(qū)所占比例分別為40%,、56%，而中部省份備案數(shù)量?jī)H占4%,。對(duì)比可以看到,，西部地區(qū)雖然迎頭趕上，但中部地區(qū)所占的比例在降低,。 第三，信托目的轉(zhuǎn)向以新冠肺炎疫情防控為主,。2020上半年正值疫情防控的關(guān)鍵期，公益慈善領(lǐng)域在疫情防控中發(fā)揮的作用不可忽視,。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看,，上半年142單中，用于疫情防控的慈善信托數(shù)量達(dá)82單,，占比57.75%，遠(yuǎn)超扶貧,、教育等用途,。 受新冠肺炎疫情影響,，2020上半年慈善信托五成以上被用于疫情防控。多元主體紛紛委托設(shè)立慈善信托,，參與疫情防控工作,。從數(shù)據(jù)可以看到，疫情防控相關(guān)慈善信托總規(guī)模達(dá)1.45億元,，平均每單信托的財(cái)產(chǎn)規(guī)模為179.4萬(wàn)元。五成以上為百萬(wàn)元以下規(guī)模,，規(guī)模最小為1.6萬(wàn),，而千萬(wàn)元及以上備案僅4單,。 其中，全國(guó)18個(gè)省份共備案81單疫情防控相關(guān)慈善信托,，其中,，數(shù)量最多的為甘肅省，共備案39單相關(guān)信托,?？傮w地區(qū)分布上，以東部,、西部為主,，中部省份的備案數(shù)量?jī)H占6.17%。 從備案期限來(lái)看,，疫情防控相關(guān)慈善信托以短期為主,。五成以上信托期限為5年以下,，永續(xù)及10年以上僅占10%。此外,，無(wú)固定期限慈善信托數(shù)量占三成,，這反映出疫情防控工作的靈活性。 再看信托目的,，2020上半年81單疫情防控相關(guān)慈善信托中,，35例未指明具體用途，余下46例則有明確的財(cái)產(chǎn)用途和受益方,。其中有18單用于一線醫(yī)護(hù)及后勤保障人員救助，14單用于防疫物資采購(gòu),，6單用于定向捐贈(zèng)醫(yī)療隊(duì),，5單用于志愿者及公眾保障，3單用于特殊群體關(guān)懷,，包括資助運(yùn)輸司機(jī),、農(nóng)民工和貧困家庭。 那么,，疫情防控相關(guān)慈善信托落實(shí)情況如何呢?經(jīng)統(tǒng)計(jì)，81單疫情防控慈善信托中,，八成以上未在慈善中國(guó)網(wǎng)站中進(jìn)行事務(wù)處理及財(cái)務(wù)狀況披露,，完成項(xiàng)目并公示的僅14單。其中,，較為突出的是備案于蘭州市民政局,、以光大興隴信托有限責(zé)任公司為受托人的 “光信善”系列慈善信托,，對(duì)12單信托進(jìn)行了資金運(yùn)行情況公示,，共落實(shí)316.68萬(wàn)元善款;中建投信托公示了2單信托，共40萬(wàn)元,。目前,，已公示金額約占疫情防控相關(guān)慈善信托總規(guī)模的2.46%。其他尚未進(jìn)行公示的慈善信托項(xiàng)目,，公益時(shí)報(bào)還將繼續(xù)關(guān)注! 慈善信托在此次疫情防控中發(fā)揮的作用，既離不開(kāi)慈善信托靈活性強(qiáng),、監(jiān)督機(jī)制較健全等自身優(yōu)勢(shì),，也離不開(kāi)公益慈善行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但不可忽視的是,，在稅收優(yōu)惠上，慈善信托仍存在明顯的不足,。 2020年2月6日,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》，為疫情防控相關(guān)捐贈(zèng)提供了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠,。而作為開(kāi)展慈善事業(yè)的另一重要方式,，慈善信托在稅收優(yōu)惠政策上一直沒(méi)有具體落地措施。 但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，疫情期間慈善信托發(fā)揮的積極作用,，將極大促進(jìn)公眾對(duì)慈善信托的了解，從而更好地發(fā)揮慈善信托的優(yōu)勢(shì),，提升企業(yè)與公眾參與慈善信托的積極性。同時(shí),，每年都在增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)也表明,，慈善信托具有更加廣闊的發(fā)展前景。 隨著公眾了解的日益加深,、企業(yè)參與的積極性提高,，慈善信托的相關(guān)政策法規(guī)必然會(huì)逐步完善,，其機(jī)制體制也將不斷優(yōu)化,，助力公益慈善事業(yè)迎來(lái)新發(fā)展。
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