2017兩會慈善好聲音（一）
一年之計在于春,，3月到來，全國兩會拉開帷幕,，來自各地各界的全國人大代表和政協(xié)委員們肩負(fù)百姓重托,，齊聚首都，共商國是,。讓我們來看看兩會上關(guān)于公益慈善都有哪些熱點,。
王名：加強三類信息平臺的建設(shè)和監(jiān)管
（全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長,、中慈聯(lián)學(xué)術(shù)委員會副主任委員）
要落實慈善法,，加強三類信息平臺的建設(shè)和監(jiān)管,，即國務(wù)院民政部門統(tǒng)一建立的信息平臺，國務(wù)院民政部門統(tǒng)一指定的信息平臺,，慈善組織自建網(wǎng)站,。隨著信息公開的全面實現(xiàn)，慈善法將推動國家-社會關(guān)系發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變,，原有的以入口審批為主的門檻式監(jiān)管體制,，將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒐_為基礎(chǔ)的全過程監(jiān)管體制，在信息公開基礎(chǔ)上,，更多元廣泛的社會監(jiān)督和以第三方為主體的行業(yè)監(jiān)督將發(fā)揮越來越大的作用,。
三類信息平臺的建設(shè)和監(jiān)管不僅是政府的職能，也是慈善法賦予社會的重要使命,。為此提出如下建議：第一,，建立健全三類信息平臺建設(shè)和監(jiān)管的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制；第二,，加強三類信息平臺的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，為慈善大數(shù)據(jù)打好基礎(chǔ)；第三,，明確以國務(wù)院民政部門統(tǒng)一指定信息平臺為重心,，將部分監(jiān)管職能委托代行；第四,，激活慈善大數(shù)據(jù),，發(fā)揮社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督作用。
王名：慈善組織保值增值收入不計所得稅
（全國政協(xié)委員,、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長,、中慈聯(lián)學(xué)術(shù)委員會副主任委員）
依據(jù)《慈善法》，借鑒國際經(jīng)驗,，我們建議：重新審視目前對于慈善組織財產(chǎn)保值,、增值投資收益的稅收減免，并做出更為合理的制度安排,。
具體建議如下：
第一,，凡屬于依照慈善組織宗旨開展的直接投資、經(jīng)營活動的收入,，建議給予稅收優(yōu)惠,。
第二，從事無關(guān)宗旨投資,、經(jīng)營活動的收入不得超過本組織全年收入一定的比例,，否則應(yīng)按企業(yè)繳納各類稅種。日本,、美國均有此類規(guī)定,。
第三,，慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值所進行投資活動屬于被動型投資,，其資本利得收益,，應(yīng)免交企業(yè)所得稅。
第四,，在財務(wù)管理上,，慈善組織的投資收益、經(jīng)營活動收入和捐贈收入應(yīng)獨立核算,。對財產(chǎn)保值,、增值投資的資本利得和符合機構(gòu)宗旨的經(jīng)營性活動，享受免征企業(yè)所得稅的政策,。
翟美卿：盡快啟動慈善信托稅收政策制訂
（全國政協(xié)委員,、香江集團總裁、香江控股董事長）
為盡快優(yōu)化慈善信托發(fā)展的相關(guān)政策,，進一步優(yōu)化慈善信托積極作用,，反哺慈善事業(yè)，推動慈善信托煥發(fā)盎然生機,，翟美卿提出了以下四點建議：
一是加快對慈善信托的稅收鼓勵制度建設(shè),。要培育慈善信托順利發(fā)展的土壤，稅收鼓勵制度不可缺位,，建議盡快啟動慈善信托的稅收政策制訂,，由中央統(tǒng)一制定、地方負(fù)責(zé)執(zhí)行,。
二是掃除慈善組織作為慈善信托受托人的落地障礙,。建議央行積極參與到慈善信托的制度統(tǒng)籌上來，建立促進《慈善法》落地的銀行專用賬戶開立規(guī)則,，同時銀監(jiān)會給予專門的業(yè)務(wù)指引,，允許慈善組織開設(shè)專用于慈善信托的銀行賬戶,。
三是鼓勵信托公司與慈善組織間的多樣化合作,。除現(xiàn)有的信托公司作為受托人、慈善組織作為執(zhí)行方的模式以外,，還可以鼓勵構(gòu)成“雙受托人”模式,。通過設(shè)立雙受托人，信托公司與慈善組織實現(xiàn)專業(yè)化分工,、相互促進,。
四是鼓勵慈善信托在法律體系內(nèi)的大膽創(chuàng)新。如鼓勵受托人（信托公司,、基金會）以集合信托的形式由更多小額捐贈人發(fā)起慈善信托,；鼓勵慈善信托與家族信托的結(jié)合,，開展綜合的家族財富管理業(yè)務(wù)，使高凈值人群財富得到合理的保護并應(yīng)用于公益慈善領(lǐng)域,。
李彥宏：利用人工智能解決走失兒童問題
(全國政協(xié)委員,、百度公司創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官)
近年來,，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷完善,，應(yīng)用日趨成熟，有望進一步促進兒童走失案件的偵破,。一方面,，人臉識別能夠提升圖像偵查效率，盡早鎖定失蹤兒童或涉案人員,。另一方面,，人臉識別能夠?qū)崿F(xiàn)海量人臉數(shù)據(jù)的跨年齡比對，幫助偵破兒童走失積案,。
為此,，建議國務(wù)院辦公廳牽頭，協(xié)調(diào)公安部,、民政部等“反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議”的重要組成單位,統(tǒng)籌企業(yè)和社會力量,，利用人臉識別等大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，進一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率,。具體建議包括：建立適用于搜尋走失兒童的人臉識別模型,；建立覆蓋全國的走失兒童數(shù)據(jù)庫；將人臉識別技術(shù)與治安,、交通監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合,。
姜昆：關(guān)注未成年人群體
（全國政協(xié)委員、著名相聲演員,、中國曲藝家協(xié)會主席,、中慈聯(lián)會員）
“關(guān)注未成年人群體，提高未成年人意外傷害賠償,?！?/span>
政協(xié)委員聯(lián)名提案兒童監(jiān)護失職應(yīng)追家長刑責(zé)
由民盟中央常委、全國政協(xié)委員李鈾牽頭,、13名四川籍政協(xié)委員聯(lián)名遞交提案《關(guān)于未成年人監(jiān)護失職（疏忽）行為“入刑”的建議》,，呼吁未成年人監(jiān)護失職入刑。
提案建議在刑法第四章增設(shè)“兒童監(jiān)護疏忽罪”,，設(shè)立相應(yīng)的入罪條件和適用刑罰,。其中，根據(jù)不同情況給予不同的刑罰。比如,，因為疏忽,，讓未成年子女處于危險或可能出現(xiàn)危險的情況，沒有造成傷害的,，處以訓(xùn)誡,、罰款、行政拘留等,；但如果造成未成年子女重傷或死亡的,，則以過失致人死亡或過失致人重傷處罰。
提案建議,，對疏忽的監(jiān)護人,，不僅有法律上的強制懲罰，比如強制參加親職教育,、參與社會服務(wù)等,，還包括經(jīng)濟上的懲處，購買服務(wù),，用于未成年人的監(jiān)護教育,。此外，還建議設(shè)立替代性監(jiān)護制度,。一旦失職監(jiān)護人被科以刑罰,，鼓勵發(fā)展社會組織或民間組織，承擔(dān)未成年人的保護責(zé)任,。
孫曉梅：應(yīng)把女童保護常識納入課程體系
（全國人大代表,、中華女子學(xué)院教授）
應(yīng)加強家庭監(jiān)護制度、對受害者及時救助,，對施害者強制矯治,，對知情不報者也要依法懲處。要突出保障未成年人的隱私權(quán),，避免對受害兒童的二次傷害,。“建議學(xué)校開設(shè)家庭學(xué)科，編制相關(guān)教材,，把性教育擱進去,、法律擱進去、安全擱進去,這樣我們才能夠做到防范,。我們要到幼兒園,、小學(xué),、中學(xué),、大學(xué)講這方面的課。”
劉翔：給邊遠地區(qū)學(xué)生送去體育課
（全國政協(xié)委員）
“以后大家是否不僅給邊遠地區(qū)學(xué)生贈送體育器材,，也給他們送去一些體育課,？”
目前，北京上海等大城市一般小學(xué),，150名-200名學(xué)生會配備一名體育老師,，一周4節(jié)體育課，且他們基本是從師范或體育專業(yè)高等學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)人才,。而這在小城市尤其是不發(fā)達地區(qū)的村鎮(zhèn)學(xué)校,，基本是“奢望”。未來體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心或許在一些中心城市,，但針對人群一定不止大城市消費者,，做好普及工作，才有可能讓體育產(chǎn)業(yè)得到真正的“人口紅利”,。
此外,，社會上多數(shù)口碑和業(yè)績良好的體育培訓(xùn)機構(gòu)，都是退役運動員開設(shè)的,，但任課老師卻不是他（她）本人,，建議各個行業(yè)協(xié)會對此應(yīng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入資質(zhì)并監(jiān)督實行。
王廣謙：將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育
（全國政協(xié)委員,、中央財經(jīng)大學(xué)校長）
與九年義務(wù)教育相比,，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)前教育的投資少,、資源總量不足,、師資短缺、辦園水平參差不起,、“入園難,、入園貴”問題突出。
為此,，應(yīng)在九年義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上,，將三年學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，統(tǒng)一規(guī)劃實施,；建立以財政資金為主,、社會廣泛參與的資金支持體系；鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位舉辦公立幼兒園,，國家按核定的生均定額撥付財政資金,；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)履行好學(xué)前三年義務(wù)教育的職責(zé)，對不能進入單位幼兒園的轄區(qū)居民需求予以保障,；支持引導(dǎo)民間資本進入學(xué)前教育領(lǐng)域,；盡快制定《學(xué)前教育法》等。
政協(xié)委員聯(lián)名提案把江豚上升為國家一級保護動物
徐旭東、李仁真等10名住鄂全國政協(xié)委員聯(lián)名提案：建議把江豚由國家二級保護動物上升為國家一級保護動物,。這份提案提供的數(shù)據(jù)顯示：10年前,，長江江豚數(shù)量估算為1800頭左右。此后,，以平均每年6.3%的速度下降,。2012年長江江豚僅余1000頭左右。究其原因,，雖與江豚生存環(huán)境日益惡劣等因素有關(guān),，但江豚保護的法律地位過低也是一個重要原因。
長江江豚早已達到國家一級保護動物標(biāo)準(zhǔn),，但由于多種原因,，我國新的重點動物保護名錄多年未能發(fā)布。鑒于江豚保護形勢急迫,，建議盡快批準(zhǔn)長江江豚作為唯一的候選物種單獨將其保護等級從目前的國家二級升級為一級,。“地球上只有兩條河流生活著兩種淡水鯨類，一條是長江,，另一條是亞馬遜河,。長江里的兩個種群，一是白鱀豚,，另一個是江豚,。2007年，國家已宣布白鱀豚功能性滅絕,，我們不能讓江豚重蹈白鱀豚消亡的覆轍,。”
全國工商聯(lián)在污水,、垃圾處理等領(lǐng)域免征增值稅
2015年6月12日,，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（下稱78號文）。該文規(guī)定,，污水垃圾處理,、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅,。污水,、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅,；再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%,，即需要繳納50%的增值稅。
而在78號文實施前,，根據(jù)《財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅〔2001〕97 號)規(guī)定,，對各級政府及主管部門委托自來水廠(公司)隨水費收取的污水處理費,免征增值稅。
從實際運行情況來看,，78號文不但沒有減少稅負(fù)，實際增加了環(huán)保企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān),。此外,，延遲退稅造成環(huán)保企業(yè)流動資金數(shù)額增加，導(dǎo)致了融資數(shù)額及相應(yīng)資金成本提高,，運營成本增加,。
提案建議，對污水,、垃圾,、危廢、醫(yī)廢,、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例,；對即征即退的增值稅免征所得稅；區(qū)別對待營改增實施前投產(chǎn)項目和實施后投產(chǎn)項目,；對應(yīng)稅負(fù)的增加,，啟動調(diào)價或補貼機制，用以抵扣稅收政策調(diào)整對環(huán)保企業(yè)的影響,。建議出臺退稅細則,，解決延遲退稅的問題，并規(guī)范,、明確企業(yè)辦理退稅應(yīng)提交的材料,。
醫(yī)療李彬：自閉癥患兒康復(fù)費用納入醫(yī)保
（全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席）
自閉癥康復(fù)是一個長期甚至是終身的訓(xùn)練和治療過程,，家長們承受著經(jīng)濟,、精神、經(jīng)歷三方面的巨大壓力,，急需社會各界的關(guān)注和支持,。
建議提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大救助力度,，對自閉癥7—9歲的兒童的康復(fù)費用納入醫(yī)保范圍,。對自閉癥患者家庭實行精準(zhǔn)幫扶，取消自閉癥患者的年齡限制,，政府按月補貼一定數(shù)額的生活補助,。除此之外希望有愛心人士成立“愛心基金”。同時,，鼓勵社會力量投資建設(shè)一些非營利性的康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu),。
文化代表委員：如何把傳統(tǒng)文化的“根”留?。?/span>
近年來,，國學(xué)書院,、國學(xué)培訓(xùn)班如雨后春筍，成為不少中國家長的選擇,。一些代表委員認(rèn)為,，傳統(tǒng)文化不是單純的知識教育，“復(fù)興”亦不是簡單“復(fù)古”,。
全國政協(xié)委員,、中國民間文藝家協(xié)會主席潘魯生提出，傳統(tǒng)文化是一個民族的性格和生活方式,，比如愛誠孝仁,、崇德向善的倫理觀念，比如與人們生活密切相關(guān)的民俗事象,、口頭文學(xué)和傳統(tǒng)工藝等,。他建議，首先要加大學(xué)術(shù)層面的研究力度,，設(shè)立專門研究機構(gòu)和專項研究基金,，統(tǒng)籌規(guī)劃研究領(lǐng)域，為國民教育打好基礎(chǔ),。
全國政協(xié)委員,、江蘇省作協(xié)主席范小青認(rèn)為，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不是完全復(fù)古,，是當(dāng)代精神與古典趣味的融會貫通,。
全國政協(xié)委員葛劍雄提出，目前我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護的基礎(chǔ)性工作仍然薄弱,，在生產(chǎn)生活中轉(zhuǎn)化運用仍存不足,，有的還存在急功近利的問題。最重要的是將傳統(tǒng)文化中的精華融入到社會主義核心價值觀中,，變成社會風(fēng)尚,、家庭家風(fēng)、企業(yè)文化,。
全國人大代表,、中國工藝美術(shù)大師高毅進代表認(rèn)為，要充分利用媒體,、公共空間等傳播平臺,，充分調(diào)動全社會的積極性創(chuàng)造性，創(chuàng)新表達方式,，理直氣壯地大力彰顯中華文化的獨特魅力和當(dāng)代價值,，在全社會形成禮敬傳統(tǒng)文化的風(fēng)氣,。
全國政協(xié)委員朱永新強調(diào)了提高教師傳統(tǒng)文化素養(yǎng)的重要性。他建議,，加強對全國1500萬名教師的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育培訓(xùn),。
