2020年9月1日,，《慈善法》實施四周年,。全國人大常委會慈善法執(zhí)法檢查組在7月中旬至8月底對慈善法實施情況進行了檢查,。
經(jīng)過四年的發(fā)展，《慈善法》配套法規(guī)規(guī)章制訂情況如何,，有哪些具體進展?《公益時報》記者進行了梳理,。(點擊配套法規(guī)名稱可全文閱讀)
一、慈善組織
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慈善組織設(shè)立
《慈善法》：
設(shè)立慈善組織,，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記,，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的,，準予登記并向社會公告;不符合本法規(guī)定條件的,，不予登記并書面說明理由。
配套法規(guī)：
2016年8月30日,，發(fā)布,。同時以附件的形式發(fā)布了慈善組織章程關(guān)于項目管理制度的規(guī)定(參考樣本)、登記證書印制標準,、慈善組織公開募捐資格證書印制標準,。
2
已設(shè)立機構(gòu)認定慈善組織
《慈善法》：
本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體,、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性組織,，可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定,。符合慈善組織條件的,，予以認定并向社會公告;不符合慈善組織條件的，不予認定并書面說明理由,。
配套法規(guī)：
2016年9月1日,，民政部制定的正式施行,。認定辦法明確了基金會、社會團體,、社會服務(wù)機構(gòu)申請認定為慈善組織應(yīng)當(dāng)符合的五項條件,，以及不予認定的四種情況。認定為慈善組織的由民政部門換發(fā)登記證書,，標明慈善組織屬性,。
二、慈善募捐
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公開募捐資格
《慈善法》：
慈善組織開展公開募捐,，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格,。
配套法規(guī)：
2016年9月1日，民政部制定的正式施行,。辦法明確了申請公開募捐資格需符合的九項條件。
2
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐
《慈善法》：
慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的,，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息,，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
配套法規(guī)：
2017年8月1日起,，民政部制定的2項行業(yè)標準正式施行,。
兩項行業(yè)標準對明確了慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺在性能、功能,、安全,、運維等方面的要求，以及在指定,、運行,、服務(wù)、監(jiān)管等方面的要求,。
平臺實行申報遴選制度,，按照優(yōu)中選優(yōu)原則作出指定。平臺每半年接受全國慈善工作主管部門考核1次,。截至目前,，遴選已經(jīng)進行過兩次。還在開展工作的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺共有20家,。
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公開募捐平臺管理服務(wù)
《慈善法》：
廣播,、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運營商,，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證,。
配套規(guī)章：
2016年8月30日,，民政部,、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局,、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合對外印發(fā),，辦法于2016年9月1日正式施行。
辦法強調(diào),，廣播,、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,、電信運營商在提供公開募捐平臺服務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)查驗慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書，不得代為接受慈善捐贈財產(chǎn),。
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公開募捐備案
《慈善法》：
開展公開募捐,，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動前報慈善組織登記的民政部門備案,。
配套規(guī)章：
2016年9月1日,，民政部制定的正式施行。辦法規(guī)定,，慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動的十日前將募捐方案報送登記的民政部門備案,。
三、慈善信托
《慈善法》：
設(shè)立慈善信托,、確定受托人和監(jiān)察人,，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi),，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案,。
配套法規(guī)：
2017年7月，銀監(jiān)會,、民政部聯(lián)合印發(fā),，標志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立?！掇k法》共9章,、65條，涵蓋了總則,、慈善信托的設(shè)立,、慈善信托的備案、慈善信托財產(chǎn)的管理和處分,、慈善信托的變更和終止,、促進措施、監(jiān)督管理和信息公開、法律責(zé)任,、附則等九個方面的內(nèi)容,。
四、慈善財產(chǎn)
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慈善財產(chǎn)保值增值
《慈善法》：
慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值,、增值進行投資的,，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全,、有效的原則,，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。慈善組織的重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意,。政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn),，不得用于投資。慈善組織的負責(zé)人和工作人員不得在慈善組織投資的企業(yè)兼職或者領(lǐng)取報酬,。前款規(guī)定事項的具體辦法,，由國務(wù)院民政部門制定。
配套法規(guī)：
2019年1月1日起,，民政部制定的正式實施,。辦法的出臺，為慈善組織的保值增值行為劃定了范圍,、提出了要求,、明確了底線和紅線,，對于進一步規(guī)范慈善組織的投資活動,，防范慈善財產(chǎn)運用風(fēng)險，促進慈善組織持續(xù),、健康發(fā)展具有非常重要的推動作用,。
投資領(lǐng)域的確定是辦法的核心內(nèi)容之一。辦法從慈善組織的宗旨和特點出發(fā),，按照合法,、安全、有效的基本原則,，對慈善組織的投資領(lǐng)域進行了明確,。
2
管理費用
《慈善法》：
慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十,，特殊情況下,，年度管理費用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況,。
具有公開募捐資格的基金會以外的慈善組織開展慈善活動的年度支出和管理費用的標準,，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定,。
配套法規(guī)：
2016年10月,，民政部,、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā),。規(guī)定明確了各類慈善組織年度慈善活動支出和管理費用的列支比例,。
分別對具有公開募捐資格的基金會、具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu),、不具有公開募捐資格的基金會,、不具有公開募捐資格的社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)制定了不同的年度慈善活動支出和管理費用標準;規(guī)定了在計算比例時可以用前三年平均數(shù)額代替上年數(shù)額以及上年總收入的調(diào)整方式。針對小規(guī)模慈善組織運轉(zhuǎn)的實際特點和慈善組織遇有特殊情形的,，允許年度管理費用不適用一般規(guī)定;不允許因捐贈協(xié)議的單項約定違背年度慈善活動支出比例和年度管理費用比例的整體規(guī)定,。
五、慈善服務(wù)與志愿服務(wù)
《慈善法》：
慈善組織開展慈善服務(wù),，可以自己提供或者招募志愿者提供,，也可以委托有服務(wù)專長的其他組織提供。慈善組織根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議,，明確雙方權(quán)利義務(wù),，約定服務(wù)的內(nèi)容、方式和時間等,。
配套法規(guī)：
2017年12月1日,，正式實施?！稐l例》規(guī)定,，志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿,、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù),。開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、無償,、平等、誠信,、合法的原則,。
《條例》強化了對志愿者和志愿服務(wù)對象的權(quán)益保障。為了促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，《條例》規(guī)定了多項扶持和保障措施,。
六、信息公開告
《慈善法》：
慈善組織,、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù),。信息公開應(yīng)當(dāng)真實,、完整,、及時。慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行,、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息,。
配套法規(guī)：
2018年9月1日,，民政部制定的正式實施,。辦法根據(jù)《慈善法》的授權(quán)，對慈善組織的信息公開義務(wù)進行細化,，回答了慈善信息為何公開;慈善信息誰來公開;慈善信息怎么公開;慈善組織重點公開什么信息;怎樣落實網(wǎng)絡(luò)募捐的信息公開等問題,。
七、促進措施
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企業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠
《慈善法》：
自然人,、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的,，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分,，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除,。
配套法規(guī)：
2017年1月1日，財政部,、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布,。《通知》明確,，企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級(含縣級)以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu),，用于慈善活動、公益事業(yè)的捐贈支出,，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分,，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除,。公益性社會組織,，應(yīng)當(dāng)依法取得公益性捐贈稅前扣除資格,。
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股權(quán)捐贈稅收優(yōu)惠
《慈善法》：
自然人,、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠,。捐贈人向慈善組織捐贈實物,、有價證券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的,，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用,。
配套法規(guī)：
2016年4月20日，財政部,、稅務(wù)總局發(fā)布,。《通知》明確，企業(yè)實施股權(quán)捐贈后,，以其股權(quán)歷史成本為依據(jù)確定捐贈額,，并依此按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定在所得稅前予以扣除。公益性社會團體接受股權(quán)捐贈后,，應(yīng)按照捐贈企業(yè)提供的股權(quán)歷史成本開具捐贈票據(jù),。
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慈善組織免稅
《慈善法》：
慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。慈善組織,、捐贈人,、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)手續(xù),。
配套法規(guī)：
2018年1月1日,，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的正式實施,?！锻ㄖ访鞔_，申請非營利組織免稅資格需同時滿足八項條件,，包括工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi),，不變相分配該組織的財產(chǎn)，其中：工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務(wù)登記所在地的地市級(含地市級)以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍,，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等,。
八、信用建設(shè)
《慈善法》：
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度,，并向社會公布,。
配套法規(guī)：
2018年1月，發(fā)布實施,?！掇k法》共26條，以建立信用約束為核心,，主要分為五部分內(nèi)容,。一是明確社會組織信用信息范疇;二是規(guī)定社會組織信用信息管理的基本原則;三是規(guī)定活動異常名錄和嚴重違法失信名單的具體情形;四是確定信用監(jiān)管的程序要求，包括認定程序,、移出程序,、異議處理等;五是明確守信激勵和失信懲戒措施。
