| 網(wǎng)絡(luò)慈善為全球慈善事業(yè)貢獻(xiàn)了中國樣板——中國社會保障學(xué)會《中國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展報(bào)告》發(fā)布會部分專家觀點(diǎn)集萃 慈善公益報(bào)(本報(bào)記者 李濟(jì)慈 整理報(bào)道)日前,，由中國社會保障學(xué)會主辦的“中國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展報(bào)告發(fā)布會”在北京舉行,。中國社會保障學(xué)會會長,、中國人民大學(xué)教授鄭功成出席會議并講話,，來自中國社會科學(xué)院,、共青團(tuán)中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心,、國務(wù)院發(fā)展研究中心,、北京大學(xué),、中國人民大學(xué),、北京師范大學(xué),、華北電力大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué),、北京社會管理職業(yè)學(xué)院,、華中科技大學(xué)、深圳大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)以及中華慈善總會,、騰訊基金會,、新浪微公益,、水滴公司、輕松集團(tuán),、廣州市慈善會,、北京中銀慈善基金會等多家慈善組織、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表出席會議,。會上,，來自學(xué)術(shù)研究及實(shí)踐領(lǐng)域的學(xué)者專家各抒己見、暢所欲言,，為本次會議及慈善行業(yè)奉獻(xiàn)了諸多創(chuàng)新理念及經(jīng)驗(yàn)成果,。 中國社會保障學(xué)會會長,、中國人民大學(xué)教授鄭功成指出,，慈善事業(yè)是有益于國、有助于民的社會事業(yè),，作為我國多層次社會保障體系的有機(jī)組成部分和推進(jìn)第三次分配,、構(gòu)建共建共享共治社會共同體的重要力量，應(yīng)當(dāng)?shù)玫介L足發(fā)展,。而網(wǎng)絡(luò)慈善以其超越時(shí)空限制和隨時(shí)隨地可以通過移動支付捐贈的優(yōu)勢,，已經(jīng)成為發(fā)展最快、最具活力的慈善新業(yè)態(tài),，對整個(gè)慈善事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的推動作用,，為全球慈善的發(fā)展貢獻(xiàn)了有價(jià)值的中國樣板。我國網(wǎng)絡(luò)慈善的全面快速發(fā)展得益于黨和政府的重視,、《慈善法》及相關(guān)法規(guī)政策的促進(jìn),、互聯(lián)網(wǎng)的普及和移動支付的廣泛應(yīng)用，以及募捐平臺與入駐慈善組織的不斷創(chuàng)新,，讓公眾行善有了便捷的途徑,，使慈善事業(yè)走向大眾化、平民化,，為我國慈善事業(yè)長足發(fā)展奠定了基石,。他還指出，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”作為慈善領(lǐng)域的新業(yè)態(tài),，在實(shí)踐中也存在著一些問題,。如對網(wǎng)絡(luò)慈善規(guī)制不足,，慈善組織,、募捐平臺、捐贈人,、受益人之間的法律關(guān)系還不清晰,，一些網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的信息公開與透明度不夠,，有的網(wǎng)絡(luò)平臺將商業(yè)活動與互助或慈善活動交織在一起，相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管還缺乏有效協(xié)同,，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助的法律邊界處于模糊狀態(tài)等,。 鄭功成建議,，應(yīng)當(dāng)在《慈善法》中增加對網(wǎng)絡(luò)慈善的法律規(guī)制,，將支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策具體化，轉(zhuǎn)換政府職能并為網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展提供更好的服務(wù),，增加指定網(wǎng)絡(luò)募捐平臺等,。他表示，只有全面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)慈善對我國慈善事業(yè)長足發(fā)展的巨大價(jià)值,，才能形成有利于網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的政策環(huán)境與社會氛圍;只有建立完備的網(wǎng)絡(luò)慈善法律法規(guī)政策體系,，才能真正充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善健康生態(tài)的條件下促進(jìn)平民慈善,、大眾慈善健康發(fā)展,，進(jìn)而使中國特色慈善事業(yè)獲得大發(fā)展?！ ”本煼洞髮W(xué)教授謝瓊向與會者介紹了《中國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展報(bào)告》主報(bào)告的核心內(nèi)容與基本觀點(diǎn),。她指出，網(wǎng)絡(luò)慈善有狹義與廣義之分,，以《慈善法》為依據(jù)指定募捐平臺并為慈善組織提供公開募捐活動屬于法定的慈善事業(yè),，而個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)求助的行為則是超越這一范疇的網(wǎng)絡(luò)活動。在網(wǎng)絡(luò)慈善活動發(fā)展過程中,，《慈善法》實(shí)施前是平臺自發(fā)開展募捐活動,，法律實(shí)施后則對慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的募捐活動有了明確規(guī)制，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)慈善開始步入法治化階段,，并在近四年間實(shí)現(xiàn)了相關(guān)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展,、網(wǎng)絡(luò)慈善資源動員能力持續(xù)增強(qiáng)、品牌項(xiàng)目影響日益擴(kuò)大,、參與人數(shù)與募集善款急劇增長等巨大成效,，充分表明了網(wǎng)絡(luò)慈善的創(chuàng)新活力、社會影響力與發(fā)展?jié)摿?。她同時(shí)指出,，網(wǎng)絡(luò)慈善實(shí)踐中暴露出來的法律政策規(guī)范不足、募捐平臺治理機(jī)制不夠完善,、網(wǎng)上個(gè)人求助性質(zhì)模糊,、網(wǎng)絡(luò)慈善組織發(fā)展不平衡等問題需引起高度重視，并對健全網(wǎng)絡(luò)慈善法律政策體系,、完善網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管機(jī)制,、轉(zhuǎn)換政府職能以提供便捷服務(wù),、提升網(wǎng)絡(luò)慈善組織與募捐平臺的專業(yè)化能力、理性引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐中的公眾行為提出了具體建議,?！ ≌n題組成員陳斌、高靜華,、王海漪介紹了《20家指定募捐平臺發(fā)展報(bào)告》《“99公益日”：中國網(wǎng)絡(luò)慈善的盛宴》《水滴籌：一個(gè)有重要貢獻(xiàn)又引發(fā)爭議的案例》等報(bào)告的核心內(nèi)容與主要觀點(diǎn),。他們指出，20家指定募捐平臺搭建了慈善組織與大眾捐贈的橋梁,，在網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著引領(lǐng)作用,，并帶動整個(gè)慈善領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展，而騰訊公益發(fā)起的“99公益日”更是起到了網(wǎng)絡(luò)募捐綜合平臺的作用,。盡管有些慈善組織互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺還存在一些問題,，但這些問題是創(chuàng)新發(fā)展過程中衍生的產(chǎn)物，一方面應(yīng)當(dāng)正視這些問題并強(qiáng)化法制規(guī)范與監(jiān)管,，另一方面亦應(yīng)當(dāng)看到其積極的社會功能并以寬容之心支持其在不斷規(guī)范中向前發(fā)展,。 課題組成員金錦萍,、汪敏分別介紹了《網(wǎng)絡(luò)募捐平臺法制之失與完善建議》《個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助及募捐平臺的法律規(guī)制》專題報(bào)告的核心內(nèi)容與主要觀點(diǎn),。他們指出，國家治理現(xiàn)代化的重要特征是法治化,，網(wǎng)絡(luò)慈善也不例外,，應(yīng)當(dāng)通過修訂《慈善法》及相關(guān)法律法規(guī)政策增加對網(wǎng)絡(luò)慈善的規(guī)制，包括厘清網(wǎng)絡(luò)慈善邊界,、理順網(wǎng)絡(luò)慈善參與主體之間的法律關(guān)系,、強(qiáng)化募捐平臺驗(yàn)證之責(zé)、明確個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助的法律屬性,、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐行為,、懲處網(wǎng)絡(luò)募捐中的欺詐現(xiàn)象等。只有如此,，才能為網(wǎng)絡(luò)慈善提供相應(yīng)的法律政策依據(jù),，進(jìn)而促使網(wǎng)絡(luò)慈善在法治軌道上長足發(fā)展?！ ◎v訊基金會秘書長葛燄認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)與移動支付方式的發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)籌款創(chuàng)新、相應(yīng)法規(guī)的完善提供了底層環(huán)境,?！?9公益日”已不是企業(yè)行為，其中的規(guī)則和理念已經(jīng)成為一種行業(yè)行為和社會現(xiàn)象,。她指出,，對于未來互聯(lián)網(wǎng)慈善的發(fā)展,，有三方面需要不斷加強(qiáng)：第一,，所有互聯(lián)網(wǎng)慈善籌款平臺都需要提升數(shù)字化能力,，捐款方、募款方均應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字透明,。第二,，如果將公益視為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，那么與其他產(chǎn)業(yè)相比,，其數(shù)字化和信息化水平較弱,，數(shù)字孤島容易引發(fā)諸多監(jiān)管問題。第三,，希望在互聯(lián)網(wǎng)慈善信息傳播的過程中建立起非官方打分的誠信體系,，并將企業(yè)的誠信高低與可獲得資源的多少進(jìn)行匹配?！ ≈袊嗣翊髮W(xué)教授楊立雄認(rèn)為,，大病醫(yī)療募捐主要分為基于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的熟人募捐、基于志愿互助精神的社區(qū)募捐以及基于媒體信息的社會募捐三種傳統(tǒng)方式,，而網(wǎng)絡(luò)募捐目前面臨數(shù)量急劇增長,、個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)決定募捐能力、同質(zhì)化與標(biāo)準(zhǔn)化的募捐故事導(dǎo)致審美疲勞和個(gè)人同情心的消耗,、競爭式捐贈與個(gè)人依附關(guān)系加強(qiáng)給捐贈人造成壓力等發(fā)展困境,。他建議，應(yīng)當(dāng)改變網(wǎng)絡(luò)平臺募捐的敘事風(fēng)格,，弱化競爭式捐贈與人身依附,，實(shí)現(xiàn)去人格化、項(xiàng)目化,，通過拓展業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)適度盈利,。 共青團(tuán)中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心書記張朝暉指出,，該報(bào)告占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域的一個(gè)制高點(diǎn),，未來所有事業(yè)的發(fā)展都會建構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，未來慈善事業(yè)的發(fā)展方向一定是與網(wǎng)絡(luò)高度關(guān)聯(lián),。他建議,，該報(bào)告可進(jìn)一步完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)慈善的定義，不僅要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)慈善的接受方,，還要關(guān)注發(fā)出方,，要從實(shí)現(xiàn)每一個(gè)公民有效社會參與的角度去思考慈善。同時(shí),，不能過多關(guān)注慈善募捐的環(huán)節(jié),，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注慈善服務(wù),，以及慈善行為之后的民眾心理等，希望報(bào)告可以增加國際比較的視角,?！ ∷喂竟彩聞?wù)總監(jiān)趙靜靜認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)慈善是我國慈善事業(yè)的新業(yè)態(tài),，也是世界慈善的新樣本,，對網(wǎng)絡(luò)慈善現(xiàn)在與未來的發(fā)展給予了肯定。同時(shí),，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺“信息孤島”等問題的破解正在同相關(guān)各方進(jìn)行積極的合作與交流,，探索如何同低收入家庭更有效對接，整體工作任重道遠(yuǎn)但未來可期,。她認(rèn)為,，明確監(jiān)管對平臺進(jìn)一步發(fā)展是有益的，但考慮到法律完善周期較長,，可考慮在網(wǎng)絡(luò)平臺后續(xù)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則制定方面下功夫,。針對大病醫(yī)療救助的相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)啟動，需在專項(xiàng)項(xiàng)目與力量有限的基礎(chǔ)上,，利用更為專業(yè)的力量開展大病醫(yī)療救助工作,，進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)。 輕松集團(tuán)首席戰(zhàn)略官王政認(rèn)為,，在互聯(lián)網(wǎng)慈善實(shí)踐中,，不應(yīng)區(qū)分廣義與狹義的概念。他指出,，“公益疲憊”“信息疲憊”的現(xiàn)象恰恰反映出當(dāng)今較高的社會需求,，同時(shí)也顯示了救助在生活中的重要性。他認(rèn)為,，在互聯(lián)網(wǎng)市場競爭的狀態(tài)下,，平臺對于慈善的營運(yùn)不收取任何費(fèi)用，但平臺背后千人團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行可持續(xù)性值得思考,。平臺募集的基金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于個(gè)人求助的款數(shù),，這說明了民眾的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足，而水滴籌和輕松籌募集了大量資金,，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)救助,。他強(qiáng)調(diào)，一些規(guī)定應(yīng)當(dāng)置前而不是滯后,，尤其對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理更應(yīng)具有前瞻性,。他還指出，諸如“99公益日”等活動應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，但當(dāng)前存在許多程序化資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,，平臺之間應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息共享,、成立自律公約，才有利于行業(yè)健康發(fā)展,?！ V州市慈善會執(zhí)行副會長兼秘書長張偉指出，廣州市慈善會在慈善會互聯(lián)網(wǎng)捐助平臺的基礎(chǔ)上發(fā)起了廣益聯(lián)募平臺,，該平臺對于本地的中小組織,、社區(qū)和個(gè)人發(fā)揮了很大的作用,。他表示,，一些大型平臺的籌款額度很高，但還有很多組織籌不到錢,。網(wǎng)絡(luò)平臺更應(yīng)該關(guān)注一些更小的,、更基層的組織。他認(rèn)為,，一些小組織想和大平臺合作是有距離的,，例如網(wǎng)絡(luò)平臺曾經(jīng)在各個(gè)社區(qū)推行慈善基金，但是卻很難找到合適的組織進(jìn)行對接,。他希望規(guī)模較大的網(wǎng)絡(luò)慈善平臺可以多關(guān)注規(guī)模較小的慈善組織和個(gè)人,，來增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)慈善的實(shí)效性?！ ⌒吕宋⒐婵偙O(jiān)楊光指出,，商業(yè)企業(yè)搭建互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的終極目標(biāo)是通過社會合作帶動自有產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展，將業(yè)務(wù)更好地與公益相結(jié)合,，形成服務(wù)公眾,、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會的良性循環(huán),。優(yōu)質(zhì)慈善項(xiàng)目的發(fā)掘需要較高的人力與技術(shù)成本,，也需要一個(gè)更加公平的制度安排對項(xiàng)目進(jìn)行打通和共享。他表示,，公眾目前對慈善募捐與個(gè)人求助的概念認(rèn)知較為混亂,，概念普及的成本也較高，尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生會對互聯(lián)網(wǎng)慈善產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響,，因而需要社會各界合力解決這一問題,。 北京師范大學(xué)教授游祥斌指出,，該報(bào)告填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域研究的空白,，明晰了網(wǎng)絡(luò)慈善的概念，澄清了互聯(lián)網(wǎng)慈善的發(fā)展現(xiàn)狀與問題。他認(rèn)為,，網(wǎng)絡(luò)慈善有三個(gè)特點(diǎn)：第一,，企業(yè)主導(dǎo)。由此可能會帶來隱形的壟斷問題,、資金監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)問題,。第二，技術(shù)驅(qū)動,。網(wǎng)絡(luò)慈善是借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展而來,，民眾的參與度僅僅體現(xiàn)在捐款上，并沒有接觸到慈善的全過程,。第三,，傳統(tǒng)的概念邊界模糊了，比如慈善與公益,、慈善與捐助,、個(gè)體與社會、企業(yè)與慈善組織,、慈善與非慈善等,，這會帶來傳統(tǒng)監(jiān)管模式的改變。他強(qiáng)調(diào),，網(wǎng)絡(luò)慈善各環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行監(jiān)管,，邊界的模糊對監(jiān)管政策與立法提出了挑戰(zhàn)?！ ∪A北電力大學(xué)教授姚建平針對報(bào)告內(nèi)容發(fā)表了三點(diǎn)看法：第一,，網(wǎng)絡(luò)慈善興起并發(fā)展至當(dāng)前體量與規(guī)模的重要原因有二：一是醫(yī)療保障制度仍然存在部分大病重病不能保、少數(shù)未覆蓋群體不能保等方面的不完善,，二是網(wǎng)絡(luò)慈善在很大程度上整合了過去家庭親友間的互助,。第二，目前的網(wǎng)絡(luò)慈善更多是基于過去親友家庭等關(guān)系基礎(chǔ)上的互助的延伸,，并以網(wǎng)絡(luò)的形式表現(xiàn)出來,。第三，網(wǎng)絡(luò)慈善本身具有局限性,，網(wǎng)絡(luò)籌款本質(zhì)上還是社會資源和社會身份的體現(xiàn),。 中華慈善總會籌募部部長劉芳指出,，網(wǎng)絡(luò)募捐對于慈善機(jī)構(gòu)的募捐方式,、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和運(yùn)作體系都產(chǎn)生了較大的沖擊，慈善組織對于網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用還存在很多問題,。她認(rèn)為,，《中國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展研究報(bào)告》發(fā)布會暨網(wǎng)絡(luò)慈善研討會搭建了一個(gè)學(xué)界和其他機(jī)構(gòu)交流的平臺,。她建議，可以建立一個(gè)常態(tài)化的交流合作機(jī)制,，三方能夠在共同發(fā)揮慈善力量,、社會治理、第三次分配乃至整個(gè)社會道德引領(lǐng)的方面發(fā)揮作用,，在對方向把握,、公眾引導(dǎo)、規(guī)則制定,、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及網(wǎng)絡(luò)慈善標(biāo)準(zhǔn)制定方面形成共識,，并推動政策和法律的前行?！ ∩钲诖髮W(xué)助理教授章高榮指出,，個(gè)人求助是法律規(guī)定的權(quán)利、不容損害,，但網(wǎng)絡(luò)屬于公共平臺,，需要進(jìn)一步明確規(guī)制的主體,。他認(rèn)為,，法律不僅應(yīng)當(dāng)回應(yīng)公眾的觀點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)公眾的想法,。他表示,，今后的研究可以更多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)慈善的捐贈主體分布與特征，需要研究網(wǎng)絡(luò)慈善與傳統(tǒng)慈善的聯(lián)系與區(qū)別,，以及思考網(wǎng)絡(luò)慈善是否能夠改變以及如何改變傳統(tǒng)慈善模式,。 上海靜安區(qū)方德瑞信社會公益創(chuàng)新發(fā)展中心主任黃曉蕓指出,，中國互聯(lián)網(wǎng)與公益的融合發(fā)展給公益行業(yè)帶來了更多的意識倡導(dǎo),，網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展也推動了公益行業(yè)的能力建設(shè)。但是,，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)背景引領(lǐng)籌款創(chuàng)新時(shí),，規(guī)則制定更多站在了用戶的角度，因此可能會發(fā)生套捐等問題,。她希望籌款發(fā)生異化時(shí),，平臺還有學(xué)術(shù)界能夠共同研究，解決公益行業(yè)的技術(shù)問題,，幫助公益行業(yè)更好地發(fā)展,。她表示，在制定規(guī)則時(shí),，應(yīng)更多以促進(jìn)社會信任為導(dǎo)向來建立激勵(lì)機(jī)制,，目前公益組織的能力與慈善發(fā)展還不匹配。 中國社會科學(xué)院副研究員栗燕杰針對報(bào)告內(nèi)容提出幾點(diǎn)思考：一,，針對網(wǎng)絡(luò)慈善的內(nèi)涵外延界定,，未來慈善是否出現(xiàn)“泛網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)象值得關(guān)注，可以考慮以“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”替換網(wǎng)絡(luò)慈善的概念,。二,，在網(wǎng)絡(luò)慈善中，政府的責(zé)任需要進(jìn)一步明確,，要警惕政府打著嚴(yán)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)但不作為的問題,。三，該報(bào)告對網(wǎng)絡(luò)慈善中的商業(yè)與社會創(chuàng)新機(jī)制關(guān)注較多,，但是網(wǎng)絡(luò)慈善制度,，特別是頂層設(shè)計(jì)的立法完善在關(guān)注商業(yè)模式創(chuàng)新的同時(shí)必須要注意避免被商業(yè)模式牽著鼻子走。 |
