黨的十九屆五中全會《建議》提出,,完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,。這將為提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性,,推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步提供制度保障和實踐路徑,。
新時代生態(tài)文明建設(shè)的必然要求,。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下,,“十三五”時期,,我國污染防治力度進一步加大,,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。進入“十四五”時期,生態(tài)文明建設(shè)承載著新使命,,也面臨一系列新挑戰(zhàn),,需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進,。習(xí)近平總書記強調(diào):“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道,,不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,,各管一攤,、相互掣肘,而必須統(tǒng)籌兼顧,、整體施策,、多措并舉,全方位,、全地域,、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)?!敝袊厣鐣髁x進入新時代,,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè),提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,,謀劃開展一系列具有根本性,、長遠性、開創(chuàng)性的工作,,作出一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略部署,。在“五位一體”總體布局中,生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分,;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中,,堅持人與自然和諧共生是一條基本方略;在新發(fā)展理念中,,綠色是一大理念,;在三大攻堅戰(zhàn)中,污染防治是一大攻堅戰(zhàn),;在到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)中,,美麗是一個重要目標(biāo)。經(jīng)過努力,,我國國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化,,資源能源利用效率持續(xù)提升,綠色發(fā)展方式和生活方式進一步推廣,區(qū)域綠色發(fā)展格局加速形成,。實踐表明,,新時代建設(shè)生態(tài)文明,必須堅持系統(tǒng)觀念,,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律,著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,,處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,,推動實現(xiàn)人與自然和諧共生。
為推進綠色發(fā)展匯聚制度合力,。習(xí)近平總書記指出:“人的命脈在田,,田的命脈在水,水的命脈在山,,山的命脈在土,,土的命脈在林和草,這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),?!北Wo好、利用好這一人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),,需要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,不斷增強制度合力,,充分發(fā)揮制度效能,。黨的十八大以來,我國生態(tài)文明體制改革全面展開,,與美麗中國建設(shè)相關(guān)的一系列重大決策部署和改革舉措壓茬推進,,生態(tài)文明建設(shè)體制機制更加完善。2018年組建生態(tài)環(huán)境部,,統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),;組建自然資源部,統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé),。制修訂土壤污染防治法,、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī),構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實施,排污許可,、河(湖)長制等改革舉措加快推進,。“十三五”時期,生態(tài)文明領(lǐng)域深化黨和國家機構(gòu)改革的一個鮮明特點在于,,堅持山水林田湖草是一個生命共同體,,對污染治理和生態(tài)保護職能進行整合優(yōu)化,著力提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。實踐證明,,匯聚生態(tài)文明制度合力,,必須堅持以系統(tǒng)觀念完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,建立地上地下,、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度,,全方位、全地域,、全過程開展生態(tài)文明建設(shè),,切實提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,?!督ㄗh》將促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作為推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的重要內(nèi)容之一,。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,,做到“全面”是關(guān)鍵。為此,,需要從經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)入手,,做到綜合施策、久久為功,。經(jīng)濟社會是一個復(fù)雜系統(tǒng),,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,重在將綠色發(fā)展理念融入社會生產(chǎn)和社會實踐的各個領(lǐng)域,,貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面,。這需要有效發(fā)揮生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的作用,處理好經(jīng)濟社會組織結(jié)構(gòu),、價值目標(biāo)與功能耦合的關(guān)系,。一方面,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中推動綠色低碳發(fā)展,,按照人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,整體謀劃國土空間開發(fā),,統(tǒng)籌人口分布,、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護,,科學(xué)布局生產(chǎn)空間,、生活空間、生態(tài)空間,,統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型,、污染治理、工業(yè)節(jié)能,、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,、財稅金融和科技政策一攬子碳減排制度,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化,、清潔化改造,。另一方面,在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中全面提高資源利用效率,,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),,加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記,建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,,完善市場化,、多元化生態(tài)補償,推進資源總量管理,、科學(xué)配置,、全面節(jié)約、循環(huán)利用,,持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步,。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長)