■ 本報(bào)記者 王勇
2020年，全國人大常委會首次實(shí)施了慈善法執(zhí)法檢查,，執(zhí)法檢查報(bào)告提出，要適時(shí)修改慈善法,。由此,，慈善法修改成為公益行業(yè),、法律行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn),。
在慈善法實(shí)施的四年多里，常常會出現(xiàn)人們口中的慈善和慈善法的慈善并不一致的情況,，由此產(chǎn)生一系列爭議,。
慈善法是為了發(fā)展慈善事業(yè)而制定的，其規(guī)范對象是慈善,，‘所以什么是慈善,，尤其什么是法律中的慈善，是我們需要考慮的第一個(gè)非常重要的問題,?！憬I(yè)大學(xué)法學(xué)院教授、院長,、福利與法治研究中心（慈善法研究中心）主任呂鑫強(qiáng)調(diào),，慈善法修改的首要問題就在于重新界定法律中的慈善,。
據(jù)《公益時(shí)報(bào)》記者了解,，慈善法的修改已經(jīng)進(jìn)入全國人大常委會的日程。在這一背景下,，關(guān)注并推動這一問題的解決,，對于我國慈善事業(yè)的下一步發(fā)展將具有十分重大的意義。
1.以列舉方式界定慈善引起的困惑
慈善法第三條用列舉的方式界定了什么是慈善活動,。
第三條共列舉了6類慈善活動,，前五類分別是：（一）扶貧、濟(jì)困,；（二）扶老,、救孤、恤病,、助殘,、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害,；（四）促進(jìn)教育、科學(xué),、文化,、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展,；（五）防治污染和其他公害,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
認(rèn)真分析這五類慈善活動,，可以看到,，一方面,，這五類慈善活動的差異性極大?！皾?jì)貧和教育顯然是兩回事,。但憑什么都能被稱之為慈善呢？”呂鑫表示,。
他們之間的共性是什么呢,？
一方面，這五類慈善活動的界限并不分明,，存在大量交叉的地方,。
扶貧濟(jì)困的對象中包括老人、孤兒,、殘疾人,、病患家庭等。在脫貧攻堅(jiān)工作中還提到生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批,、發(fā)展教育脫貧一批,。在對脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、成績進(jìn)行總結(jié)時(shí),，很多社會組織將災(zāi)后重建,、助學(xué)、醫(yī)療救助等方面的投入都計(jì)入了扶貧投入中,。
那么,，慈善組織的業(yè)務(wù)范圍和章程該如何寫呢？如果寫其中某一方面,，似乎也可以開展其他方面的工作,，但又可能會面臨超范圍開展工作的處罰。
這種分類能否更加準(zhǔn)確一點(diǎn)呢,？
在五類慈善活動之外,，有沒有其他的慈善活動呢？考慮到列舉法存在難以窮盡的可能,，以及未來會出現(xiàn)的新情況,，第三條還寫入了例外條款——符合本法規(guī)定的其他公益活動。
但什么是“符合本法規(guī)定的其他公益活動”呢,？例如動物保護(hù)是不是呢,？疫情下基金會資助中小企業(yè)是不是呢？為慈善事業(yè)提供第三方服務(wù)是不是呢……
落實(shí)到具體的工作中由誰經(jīng)過什么的程序進(jìn)行判斷呢,？民政部門如何進(jìn)行登記管理,，財(cái)稅部門如何認(rèn)定其慈善屬性給予稅收優(yōu)惠呢？
如果要修訂慈善法,，是否需要加入更多新的分類呢,？
2. 需進(jìn)一步厘清的“公益”
慈善法對慈善活動的界定,，除了列舉出六類活動之外，還強(qiáng)調(diào)“本法所稱慈善活動,，是指自然人,、法人和其他組織以捐贈財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動”,。
這一條款意味著,，在界定什么是慈善的時(shí)候，除了按照六類慈善活動去討論之外,，可以通過對公益的界定去理解慈善,。
“如果說慈善法的首要問題是什么是法律中的慈善，那么回答這一問題的關(guān)鍵在于界定公益的概念,?！眳析伪硎尽?/span>
但是什么是公益,，也沒有統(tǒng)一的界定,。
《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的公益事業(yè)也是用列舉的方法，而且和慈善法對慈善活動的規(guī)定并不一致,。
因此,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、民政部發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》規(guī)定，本公告所稱公益慈善事業(yè),，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第三條對公益事業(yè)范圍的規(guī)定或者《中華人民共和國慈善法》第三條對慈善活動范圍的規(guī)定,。
慈善法實(shí)施以來，已經(jīng)出現(xiàn)了不少由此帶來的爭議,。
例如,，互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助屬不屬于公益的范疇，需不需要慈善法及慈善工作主管部門（民政部門）進(jìn)行規(guī)范,、管理,？
慈善法執(zhí)法檢查報(bào)告提出：增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界,、募捐辦法,、法律責(zé)任，明確個(gè)人求助的條件和義務(wù),，加強(qiáng)平臺責(zé)任,、審查甄別、信息公開,、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯,。
如果修法是要增加這一部分,，如何增加，哪些是該管的,，哪些是不該管的,？
如果對公益沒有一個(gè)清晰的界定，當(dāng)新的情況出現(xiàn)之后,，還會面臨這種難以判斷的情形,。
例如,，慈善法規(guī)定，自然人,、法人和其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠,?！蛾P(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》規(guī)定,，需要通過公益性社會組織捐贈才能享受稅收優(yōu)惠,。
而公益性社會組織包括依法設(shè)立或登記并按規(guī)定條件和程序取得公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織、其他社會組織和群眾團(tuán)體,。
也就是說登記認(rèn)定為慈善組織的不一定都是公益性社會組織,，而沒有登記認(rèn)定為慈善組織的其他社會組織也可以成為公益性社會組織。
“一個(gè)稅法上的公益性社會組織,，卻不是一個(gè)慈善組織,；反過來也一樣，一個(gè)慈善組織,，卻不是一個(gè)稅法上的公益性社會組織,。根源在于公益性捐贈稅前扣除資格的標(biāo)準(zhǔn)和慈善組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不相同?！鼻鄭u大學(xué)法學(xué)院副教授李芳表示,。
3. 區(qū)分日常話語中的慈善與法律中的慈善
那么，究竟怎樣才能進(jìn)一步對法律中的“公益”“慈善”進(jìn)行界定呢,？
呂鑫表示,，可以從慈善目的分類是否合理、公益原則是否得以確立,、禁止規(guī)則是否予以規(guī)定三方面反思慈善法對“慈善”的界定,。
如果從正面難以說明什么是慈善、什么是公益,，那么是夠可以以否定的方式,，從反面來界定哪些活動不應(yīng)該納入到法律中的慈善去調(diào)整,。
呂鑫從學(xué)理角度梳理了四類禁止性規(guī)則，一是非政策性規(guī)則,，不能和政策相違背,；二是非營利性規(guī)則；三是非政治性規(guī)則,；四是非政府性規(guī)則。
提交給全國人大常委會社會建設(shè)委員會的《慈善法實(shí)施過程中存在的問題及修法建議》則提出,，慈善法以慈善活動來定義慈善和界定慈善組織,。相關(guān)規(guī)定中均強(qiáng)調(diào)“公益活動”和“面向社會公眾”的特征。但因認(rèn)知與理解的差異導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)偏差,。建議修法嚴(yán)格區(qū)分日常話語中的慈善與法律中的慈善,；在法律層面，明確慈善活動和慈善組織的慈善（公益）目標(biāo)范圍須經(jīng)公益性審查這一必備要件,，即除了特殊的慈善活動外,，原則上慈善活動受益人須為不特定社會公眾。
最終將在慈善法修訂時(shí)是否會對這一問題進(jìn)行回應(yīng),，如果修改會如何修改,？期待更多人加入討論，提出明確的意見,。
