◆ 加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制,，有利于抓重大,、抓尖端、抓基本,，是破解科技發(fā)展難題的重要路徑

◆ 堅持質(zhì)量,、績效,、貢獻為核心的評價導向，有利于為科研創(chuàng)新蓄能

◆ 科技管理改革要“減”去不必要的條條框框,，擴大科研單位和科學家的自主權,，為科研攻關松綁

◆ 科技管理還要“減”去無謂的迎來送往活動，使科研人員能夠?qū)Ｗ⒖蒲?、聚焦主業(yè)

科技治理：瞄準高水平自立自強

科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，給我國科技創(chuàng)新爬坡過坎提供強大動力。

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)布局和整體推進科技體制改革,，破除體制性障礙、打通機制性梗阻,、推出政策性創(chuàng)新,，不斷增強創(chuàng)新主體動力，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置,，提升國家創(chuàng)新體系效能,。

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進,，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場,，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。

此時,，中央布局不斷深化科技體制改革,，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度,，全力推動科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強,、經(jīng)濟強,、國家強的通道。

創(chuàng)新決勝未來,，改革關乎國運,。科技治理,，瞄向高水平科技自立自強,。

新型舉國體制：打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)

加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，是支持全面創(chuàng)新的一項基礎制度,。

當前科技創(chuàng)新在廣度,、深度、速度,、精度上都呈加速躍升趨勢,。與之相比，我國在一些戰(zhàn)略性領域尚未建立產(chǎn)業(yè)核心技術的持續(xù)市場化體系,，部分研發(fā)仍止步于實驗室與樣機階段,，“有技術無產(chǎn)品、有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)”的問題較為突出,。這就迫切需要探索新時代適合科技創(chuàng)新的制度安排,、組織方式，抓重大,、抓尖端,、抓基本，尋求破解科技發(fā)展難題的路徑,。

回顧新中國成立以來特別是改革開放以來,，我國在“兩彈一星”、載人航天,、探月工程,、北斗導航等領域取得一批舉世矚目的重大成果，其背后的重要體制支撐,，就在于發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,。

當前健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，需要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,，支持周期長,、風險大、難度高,、前景好的戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程,，抓系統(tǒng)布局,、系統(tǒng)組織、跨界集成,，把政府,、市場、社會等各方面力量擰成一股繩,，形成未來的整體優(yōu)勢。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力,。

中國科協(xié)十大代表,、中國石化石油化工科學研究院副院長聶紅說，優(yōu)化科技資源配置,，建立高效的科研創(chuàng)新組織體系,，以“大兵團作戰(zhàn)”模式開展重大科技任務攻關，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,，才能加速攻克“卡脖子”難題,。

——集中力量，保證重點,。一些戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程,，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，由國家來“兜底”,，長周期支持,。

“國家在科技活動中，歷來扮演著組織者的角色,?！笨萍疾坎块L王志剛指出，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用,，堅持戰(zhàn)略性需求導向,，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題,，打造面向未來的發(fā)展新優(yōu)勢,。

“我們講新型舉國體制，并不是說所有科技任務都采取這種模式,，而是更多聚焦在體現(xiàn)國家意志,、事關國家戰(zhàn)略利益的關鍵領域?！蓖踔緞傉f,。他認為,，新型舉國體制就是要按照面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場,、面向國家重大需求,、面向人民生命健康的“四個面向”的戰(zhàn)略方向，強化政府引導與市場機制相結(jié)合,，組織動員全國科技力量,，凝聚一批具有拼搏奉獻精神和家國情懷的科技人才，形成強大合力,，搞出更多獨門絕技,，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。

——聚合資源,，協(xié)同創(chuàng)新,。關鍵核心技術往往具有資源投入高、知識密集復雜等特點,，需要不同學科背景的技術力量深度協(xié)同攻關,。這就需要抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織,、跨界集成,，把政府、市場,、社會等各方面力量擰成一股繩,，提升協(xié)同性、效能性,，最終形成整體優(yōu)勢,。

以“奮斗者”號為例，2020年11月,，“奮斗者”號在馬里亞納海溝成功坐底,，下潛深度達10909米，一舉達到世界領先水平,。在其背后,，是“十三五”以來，科技部會同中國科學院,、中國船舶集團,，組織近百家科研院所、高校,、企業(yè)近千名科研人員的艱苦攻關,。

王志剛說：“‘奮斗者’號成功研制和萬米海試的突破，是新型舉國體制的生動實踐,，將為深?？茖W考察,、海底精細作業(yè)提供堅實的技術基礎，為下一步帶動深海能源,、材料等高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁動力,。”

——集智攻關,，實現(xiàn)突破,。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置,，能更好釋放市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力,，進而形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。

這意味著,，在一些戰(zhàn)略性領域,，要特別重視發(fā)揮國內(nèi)下游“超級用戶”企業(yè)的集成整合作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，甚至是以產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的“訂單”乃至“注資”,，去激活上游的研發(fā)資源，使相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新突破和自主可控更具生命力,。

在中科院合肥物質(zhì)科學研究院,，工作人員對全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（ EAST）進行升級改造（ 4月28日攝） 黃博涵攝 / 本刊 完善評價制度：蓄能科研動力

作為科技活動的“指揮棒”，評價制度的改革完善,，對科技創(chuàng)新的導向作用立竿見影,。

重點要抓好完善評價制度等基礎改革，堅持質(zhì)量,、績效,、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平,、轉(zhuǎn)化應用績效和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻,。

科研項目評價是對科研工作的把關與保障。在項目評價上,，要建立健全符合科研活動規(guī)律的評價制度,，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制,。

“如果不分類評價,，就像是讓乒乓球運動員和足球運動員比賽?！敝袊痛髮W（華東）校長郝芳表示,。他認為,，應針對基礎研究、應用研究,、技術轉(zhuǎn)移,、成果轉(zhuǎn)化等不同科研工作類型，有區(qū)別地制定評價標準,，調(diào)動不同層次,、不同類型科研人員的積極性。

創(chuàng)新之道,，唯在得人,。當前，亟需創(chuàng)新人才評價機制,，特別是要加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制,、使用機制、激勵機制,、競爭機制,，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面,。

在人才評價上,，要“破四唯”和“立新標”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值,、能力,、貢獻為導向的科技人才評價體系。支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度,，穩(wěn)定并強化從事基礎性,、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍,，為其安心科研提供保障,。

其中，建立多元化薪酬分配機制是創(chuàng)新人才激勵機制的關鍵內(nèi)容之一,。

近年來,，中國農(nóng)業(yè)科學院健全人才激勵機制，賦予團隊首席和領軍人才更大的人財物支配權,、技術路線決策權,。同時，構建科學有效的薪酬激勵機制,，用足用好成果轉(zhuǎn)化獎勵收入分配政策,，推進人才強院。在政策利好和資金支持下，農(nóng)科院英才以占全院科研人員5%的規(guī)模取得了全院91%的國家級獎項,，在國際頂尖學術期刊上發(fā)表的論文占全院半數(shù),、獲得的專利數(shù)量占全院三分之一。

在王志剛看來,，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人才驅(qū)動,，在出臺科技政策方面，要思考如何讓愿意創(chuàng)新,、有創(chuàng)新能力,、取得創(chuàng)新成果的人得到社會更多的尊重，包括物質(zhì)層面,、精神層面和榮譽層面,。

科技評價制度改革，正進一步調(diào)動科技工作者科研積極性,，從科技治理層面推動我國實現(xiàn)科技自立自強,。更加完善的評價制度勢必為科研蓄能，促使其生機煥發(fā),。

 科技管理：善于做“減法”

科技管理在科研創(chuàng)新中具有牽引規(guī)范作用,。好的科技管理能優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力,，讓創(chuàng)新源泉真正奔流涌動,。

科技管理改革不能只做“加法”,，要善于做“減法”,。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，按照抓戰(zhàn)略,、抓改革,、抓規(guī)劃、抓服務的定位,，轉(zhuǎn)變作風,，提升能力，減少分錢,、分物,、定項目等直接干預，強化規(guī)劃政策引導,，給予科研單位更多自主權,，賦予科學家更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣,、不必要的體制機制束縛中解放出來,！

這意味著，科技管理改革要“減”去不必要的條條框框,，擴大科研單位和科學家的自主權,，為科研攻關松綁,。

據(jù)了解，中國科學院自2010年實施戰(zhàn)略性先導科技專項以來,，從自主研制“悟空”“墨子”等科學實驗衛(wèi)星,，到支撐“奮斗者”號的關鍵技術研發(fā)，在一系列研究上取得突破,。他們在總結(jié)專項實施經(jīng)驗時,，減少管理層級、減輕科研人員負擔成為共識,。

在此基礎上,，2018年，中國科學院從“項目,、人才,、經(jīng)費”等方面出臺10項新舉措，加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問題,。

“科研活動有其靈活性和特殊性,，科學家在科研活動中應該起主導作用?！敝袊茖W院原黨組成員,、秘書長鄧麥村說。

鄧麥村表示,，中國科學院近年持續(xù)深化體制機制改革,，大力度改革項目管理、資源配置,、人力資源管理,、科技評價等，把能夠下放的管理權限盡量下放,，把能夠簡化的流程環(huán)節(jié)盡量簡化,。充分保障科研和管理自主權，大幅減輕了科研人員的負擔,，有效激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新積極性,。

與此同時，科技管理還要“減”去無謂的迎來送往活動,，使科研人員能夠?qū)Ｗ⒖蒲?、聚焦主業(yè)。

保障時間就是保護創(chuàng)新能力,。國家海洋局第二海洋研究所所長李家彪院士表示,，科研事業(yè)是科技工作者的摯愛，如果不是一些外界原因干擾，絕大多數(shù)科研人員都希望呵護好自己的事業(yè),?！爸醒朊鞔_提出要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，很振奮人心,，作為院士,，一定要帶頭扎根學術?！?/span>

推動科技管理職能轉(zhuǎn)變,，讓科技工作者進一步放開手腳、保住精力搞科研,，充分釋放其創(chuàng)新動力活力,，科研創(chuàng)新之火必將越燃越旺。

3月27日,，工作人員在“中國天眼”總控室內(nèi)工作 歐東衢攝 / 本刊

“揭榜掛帥”：釋放創(chuàng)新活力

創(chuàng)新不問出身,，英雄不論出處。啟動“揭榜掛帥”等改革,，誰能干就讓誰上,，是支持全面創(chuàng)新的又一制度安排。

具體而言,，要改革重大科技項目立項和組織管理方式,，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。研究真問題,，形成真榜,、實榜。要真研究問題,，讓那些想干事,、能干事,、干成事的科技領軍人才掛帥出征,，推行技術總師負責制、經(jīng)費包干制,、信用承諾制,，做到不論資歷、不設門檻,，讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地,！

“揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關的科研項目張榜,，誰有本事誰揭榜,，是用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種機制。其核心是緊緊圍繞經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實緊迫需求設計研發(fā)任務，具有需求明確,、導向清晰,、參與面廣的特點，是一種高效破解難題的機制,。在執(zhí)行過程中,，“揭榜掛帥”往往通過“軍令狀”等改革舉措來壓實責任，由最終用戶考核研發(fā)成果,。

工信部較早進行“揭榜掛帥”嘗試,。2018年11月，工信部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務揭榜工作方案》,，發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、智能服務機器人等17項揭榜任務，并明確從事人工智能技術創(chuàng)新,、產(chǎn)品研發(fā)等活動的相關企業(yè),、高校、院所等各類法人單位都可申請成為揭榜單位,。

科技部將“揭榜掛帥”作為深化科研管理改革的重大舉措,，希望做到不拘一格，大家都來創(chuàng)新,；不求一律,，大家都來參與，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅克難的積極性,。

隨著國家在重大研發(fā)任務中“揭榜掛帥”等機制的全面推行,，我國深化科研項目管理改革也邁出新的步伐。據(jù)了解,，“十四五”國家重點研發(fā)計劃重點專項2021年擬支持784個項目/方向,，國撥經(jīng)費總計約197億元。截至目前,，“十四五”國家重點研發(fā)計劃已啟動52個重點專項指南征求意見,，其中，有25個重點專項發(fā)布了“揭榜掛帥”榜單,，擬安排國撥經(jīng)費近26.5億元,。

這意味著我國重大科研任務的“揭榜掛帥”開始全面實施，深化科研項目管理改革邁出新的步伐,。

目前各地正密集探索以“揭榜掛帥”為突破口的重大科技項目立項和組織管理方式改革,。比如今年3月，廣州市科學技術局發(fā)布《廣州市重點領域研發(fā)計劃揭榜掛帥制技術攻關項目試點工作方案（試行）》,；4月,，《湖北省揭榜制科技項目和資金管理暫行辦法》對外發(fā)布,。

“‘揭榜掛帥’就是要更多體現(xiàn)科技成果的實戰(zhàn)性?！蓖踔緞偙硎?，“揭榜掛帥”更適合于問題導向和需求導向的科研任務，有利于打破科研“小圈子”,，真正做到獎優(yōu)罰劣,。

在王志剛看來，未來要圍繞關鍵核心技術攻關這個重點推進科技管理體制改革,，包括如何構建更加有效的新型舉國體制,，如何推動“揭榜掛帥”等改革更好落地見效等?！耙苿涌萍紕?chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn),。”王志剛說,。（記者 扈永順 魏雨虹 刊于《瞭望》2021年第25期）

來源：《瞭望》