| 低保制度是社會救助體系的基石。優(yōu)化社會救助制度設計,，必須首先完善低保制度,。“按標施?！笔乾F(xiàn)行低保制度最核心的邏輯起點,，然而多年的實踐表明，“按標施保,、應保盡?！钡闹贫仍O計與基層實踐存在明顯偏離，值得認真反思,，亟待調(diào)整完善,。將“按標施保、應保盡?！备臑椤鞍绰适┍?、精準兜底”是基層實踐經(jīng)驗的提煉，也是理性而明智的選擇,?！ ↑h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉全黨全國之力向徹底解決絕對貧困發(fā)起了戰(zhàn)略總攻,，并取得了全面勝利,。在這場人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲?、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)中,，社會救助制度特別是農(nóng)村低保制度作為“五個一批”脫貧方略之一，發(fā)揮了重要的兜底保障作用,。黨的十九大明確提出,，要按照兜底線、織密網(wǎng),、建機制的要求,，全面建成覆蓋全民,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、權責清晰、保障適度,、可持續(xù)的多層次社會保障體系,。黨的十九屆四中全會明確要求，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后,，要建立解決相對貧困的長效機制,。十九屆五中全會進一步明確，“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“健全農(nóng)村社會保障和救助制度”,。在后扶貧時期,，社會救助將成為保障相對貧困人群和特殊困難群體基本生活的兜底性社會保障制度，它是鞏固脫貧攻堅成果,、建立解決相對貧困的長效機制,、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,。 低保制度自2007年全面建制以來,，在我國社會救助制度體系建設,、保障困難群眾的基本生活方面發(fā)揮了十分重要的作用，低保制度現(xiàn)已成為社會救助體系的基石,。在實踐中,，低保制度也暴露出一些有待進一步完善的突出問題。要優(yōu)化社會救助制度設計,，必須首先完善低保制度,。在此，筆者就低保制度的邏輯起點“按標施?！边@一重要問題進行探析,，以期引起大家的重視和思考,。 ||| 低保制度“按標施保、應保盡?！钡幕具壿嬝酱{(diào)整完善 ||| 在多年的工作實踐中,，筆者深切體會到，基層在低保制度執(zhí)行中普遍存在的偏差,，深究其因是頂層制度設計脫離了基層實際情況,。就現(xiàn)行低保制度而言，“按標施保,、應保盡?！闭侵饕Y結之一。在現(xiàn)行制度框架下,，“按標施?！笔堑捅Ｖ贫鹊倪壿嬈瘘c。所謂“按標施?！?，是指各地自主確定低保標準，以此衡量家庭財產(chǎn)收入,，沒有達標的可納入低保對象,，家庭人均收入與低保標準之間的差額，則由政府以收入補差的方式予以現(xiàn)金補助,，保障其達到當?shù)氐淖畹蜕钏?。從個人來講，由“標”確定是否能成為低保對象和所享受到的補助水平;從各級政府來講,，由“標”確定低保人口在總人口中的覆蓋率和財政支出總量,。這一制度設計看似邏輯嚴密、順理成章,，然而多年實踐表明,，“按標施保，應保盡?！笔且环N超現(xiàn)實的理想主義制度設計,，它已成為現(xiàn)行低保制度的軟肋，值得深刻反思,，亟待調(diào)整完善,。一是家計核定難，“按標施?！痹诨鶎訉嵺`中大多變通走樣,。 “按標施?！币髧栏窈硕ㄉ暾埖捅５睦щy群眾的家庭收入和財產(chǎn)狀況,，并與當?shù)氐捅藴蔬M行比對,，這是確定低保對象的前提。然而,，現(xiàn)實中,，農(nóng)村家庭收入頭緒多，隱蔽性和不穩(wěn)定性強,，受自然和市場影響大,，無法精準核算;外出打工人員分散，實際收入難以精準計算;全國銀行和金融理財機構眾多,，現(xiàn)已進入個人財產(chǎn)儲蓄聯(lián)審機制的銀行和理財機構的數(shù)量微乎其微,。根據(jù)2020年3月國家銀保監(jiān)會發(fā)布的《銀行金融機構法人名單》，截至2019年底,，全國共有4607家金融機構,，其中銀行業(yè)機構4073家，銀行業(yè)網(wǎng)點多達22萬家,，而筆者從民政部了解到,，全國各省級民政部門低收入核對中心與金融機構簽約實行低保申請人收入核查聯(lián)審的，最多也就五十幾家金融機構,。這種狀況必然導致家庭財產(chǎn)信息分散，信息核查難免掛一漏萬,。種種因素導致家庭的財產(chǎn)和收入狀況難以準確核定,，已成為低保制度執(zhí)行中難以破解的困惑。在實踐中,，因家計核定難的問題,，在基層嚴格執(zhí)行“按標施保”的地方鳳毛麟角,，而普遍將“按標施?！弊兺▓?zhí)行，以戶施保和單人入保相結合,，以民主評議為主,，家計核查作為參考，根據(jù)低保對象困難程度的不同劃分為若干檔發(fā)放低保金,。這與“按標施保,、應保盡保”制度設計已大相徑庭,。二是行政成本高,，工作效率和質量難以提升?！ “凑盏捅藴屎硕ㄘ敭a(chǎn)收入,、確定保障對象,、實施動態(tài)管理，需要投入大量的行政資源,，特別是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)、村(居委會)層面,，需要花費大量時間精力開展資料填報,、信息核查、入戶調(diào)查,、民主評議,、認定公示、定期復核等工作,，受工作力量薄弱,、工作經(jīng)費短缺、人員素質不高等因素制約,，不僅行政成本居高不下,，而且工作效率和質量難以保證，使低保制度在執(zhí)行中難以取得令人信服的公平公正,。三是不符合“量力而行”的原則,。 “按標施保,、應保盡?！敝挥羞M入低保的條件，而沒有數(shù)量限制,，又是地方定標準,、中央出錢，這必然形成“我請客你出錢,，不請白不請”和“低保是個筐,，什么都往里裝”的制度邏輯，明顯有違“量力而行”“有多少錢辦多少事”的基本原則和常理常規(guī),，有明顯的理想主義色彩和吊高胃口的導向,，也為“人情保”“關系?！薄靶姓,！焙汀奥┍！薄板e?！钡痊F(xiàn)象留下空間,，甚至引發(fā)基層社會矛盾，成為影響社會和諧的易燃點,。四是工作計劃性不強,，不利于各級政府統(tǒng)籌安排,。 按照現(xiàn)行低保制度,，低保標準由地方縣以上政府自行確定,，而絕大部分資金又由中央財政保障。據(jù)統(tǒng)計,，中央財政對西部省區(qū)低保資金投入占90%以上,，中部地區(qū)也在70%至80%左右。按照低保制度規(guī)定,，對低保對象實行動態(tài)管理,，3至6個月核對一次收入財產(chǎn)變動情況，該退則退,、該進則進,。如此，標準是地方定的,，對象數(shù)量又是動態(tài)變化的,，中央和各級財政無法預先準確掌握低保對象的總量和資金需求，只能按上年度的低保人口總量和資金需求大體做出預算安排,，很難有計劃地,、科學合理精準地安排相應低保資金。在現(xiàn)行財政體制下,，各級政府財政支出均實行年度預算管理,，大項資金還要經(jīng)過人民代表大會審定。因此,，“按標施保、應保盡保,、動態(tài)管理,、及時進退”的制度設計，與各級財政實施的預算制度顯然是脫節(jié)的,，必然造成低保資金保障不足和資金沉淀的現(xiàn)象,。在實踐中，從國家到地方均是按計劃安排低保資金,，不可能做到“需要多少給多少”,，更不可能做到“何時要何時給”。在基層實踐中,，大都是“上面給多少錢就辦多少事”,，低保對象的數(shù)量和動態(tài)管理服從于預算資金的安排，許多地方都是按預算資金確定低保對象總量,，又將總量分解為指標,，將指標分配到各村和居委會,，形成事實上的按指標配置低保資源，“按標施保,，應保盡?！币驯粚嵺`所校正。|||“按率施保,、精準兜底”是破解難題的明智選擇 ||| 多年來,，基層低保工作的實踐充分證明，“按標施保,、應保盡?！边@一低保制度的邏輯起點亟待調(diào)整完善，而調(diào)整的基本方向就是充分尊重基層的首創(chuàng)精神和實踐經(jīng)驗,。若將“按標施保,、應保盡保”改為“按率施保,、精準兜底”則能有效解決現(xiàn)行低保制度存在的突出問題,。所謂“按率施保、精準兜底”,，是指首先由國家從全國總體上確定低保人口在總人口中的比率,，即低保人口覆蓋率，并對東中西部實行差異化的覆蓋率,，再由省,、市、自治區(qū)根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)不同地方的經(jīng)濟狀況確定不同的低保覆蓋率,，分解到各個地區(qū),，對經(jīng)濟狀況在當?shù)氐捅８采w率以內(nèi)的困難群眾，國家即給予其最低生活保障,?！鞍绰适┍！迸c“按標施?！钡膮^(qū)別就在于,，“按標施保”是根據(jù)各地設定的低保標準(線)衡量困難人群是否納入低保,，享受低保的人口占總人口的比例形成客觀的低保制度覆蓋率,。而“按率施保”是由國家和各級政府根據(jù)財政保障能力和對困難群眾實施最低生活保障的需要,，事先確定全國和各地的低保制度覆蓋率,。各地根據(jù)確定的覆蓋率，推算出具體低保家庭(人口)數(shù)量，按此數(shù)量形成具體指標,，分配至鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(居委會)，按指標對本村(居委會)最困難的群眾進行最低生活保障,。實施“按率施保,、精準兜底”至少有以下好處：一是實行總量控制，更好實現(xiàn)政策目標,?！ 〉捅Ｖ贫仁巧鐣档妆Ｕ系囊粡埦W(wǎng)，是解決最困難群體的基本生活問題,、維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定的重要制度安排,。伴隨著我國進入全面小康，現(xiàn)行標準下的絕對貧困問題已成為歷史,，但相對貧困仍將長期存在,。兜底保障，就是要把相對最困難的群體兜住,。采取“按率施保,、精準兜底”制度邏輯，能夠提高政策透明度,，使受助群眾和社會公眾充分理解和更好地監(jiān)督制度執(zhí)行,，從而有效實現(xiàn)兜底保障的政策目標，有計劃地按照國家和地方財力狀況,，科學適度地安排兜底保障的覆蓋面和水平,，真正實現(xiàn)“盡力而為、量力而行,、精準兜底”的社會救助原則,，既防止過度保障形成“福利陷阱”和“養(yǎng)懶漢”問題，也可避免應保未保的現(xiàn)象發(fā)生,，扭轉近年來低保人口總量越來越少,、低保覆蓋面逐年收縮的不正常趨勢。二是有利于國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、平衡推進不同發(fā)展程度地區(qū)間的社會救助水平?！ ↑h的十九屆五中全會指出,，“堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念,，堅持深化改革開放,，堅持系統(tǒng)觀念”。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，由國家和各級政府合理確定不同地區(qū)的低保覆蓋率,，可以充分體現(xiàn)“協(xié)調(diào),、共享”的新發(fā)展理念和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)觀念，充分體現(xiàn)對邊疆少數(shù)民族地區(qū)和相對貧困地區(qū)的政策傾斜,，它是統(tǒng)籌不同發(fā)展程度地區(qū)公共服務均等化的重要手段,，能夠有效縮小不同地區(qū)困難群眾在基本生活保障水平上的差距，也是與國家在基本民生保障上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展相配合的重要社會兜底保障政策,，可以統(tǒng)籌實現(xiàn)社會救助全國一盤棋,，有效促進社會公平，推動社會和諧,。三是增強工作計劃性,，符合行政規(guī)律和財力保障制度?！ ∩鐣戎ぷ魇堑湫偷恼姓袨?，必須符合行政工作規(guī)律特點。行政工作特別是財政預算工作的基本規(guī)律就是嚴密的計劃性,，這是保證行政效率和質量的前提,。采取“按率施保”的制度設計,，能夠使各級政府有效增強低保工作的主動性,、預見性、計劃性,，在年度財政預算中,，改變“按標施保、應保盡?！毙纬傻摹坝卸嗌俚捅Ｈ丝诮o多少錢”的倒逼財政支出的被動局面,。有人提出“按率施保”會增加財政壓力,，實際上,，“按率施保”正是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況,，合理安排低保政策覆蓋面和社會救助資金,，保證社會救助總體投入水平，做到“有多少錢辦多少事”,，把握好量力而行,、適度救助的“度”，既能夠確保社會救助工作科學高效運行,，且能將低保覆蓋率和財政支出總量牢牢控制在各級政府手上,，不會出現(xiàn)倒逼財政支出的現(xiàn)象。四是減少社會矛盾，減輕基層工作負擔,，降低行政成本,。 實施“按率施?！?，實際上就是將基層普遍存在的“分指標”合法合規(guī)化，順應了基層的期盼,，與在基層開展的招兵,、招生、招工等工作和“惠農(nóng)惠民”政策實施中的資源配置一樣,，既有具體的條件,，又有明確指標，去除了“按標施保,、應保盡?！钡睦硐胫髁x色彩和吊高胃口的導向，有利于簡化操作程序,，優(yōu)化工作方法,。有人說，“按率施?！币策~不過家計審核難這一門檻,。確實如此，“按率施?！蓖瑯有枰獓栏竦倪M入審核,，也離不開家庭收入和財產(chǎn)審核比對，但“按率施?！庇忻鞔_的數(shù)量限制,，而不是“應保盡保”開大口吊胃口,，所以在同一村或者居委會,，針對明確的低保數(shù)量，通過民主評議,、張榜公示就可以確定大家公認的最困難的人群,，需要入戶調(diào)查、家計核對的只是少數(shù)家境接近的困難戶,，工作量和工作難度會明顯減少,，不僅有利于減輕基層工作負擔、降低行政成本,、提高工作效率，還有利于將低保工作和低保對象置于群眾監(jiān)督之中，特別是便于群眾之間互相監(jiān)督,，能夠有效減少社會矛盾,，促進社會和諧。五是增加政策穩(wěn)定性,，提高制度設計的科學性,。 在現(xiàn)行政策體系下,，為確保低保制度兜住底,，“按標施保”的“標”是一個絕對數(shù)值且是浮動的,，需要根據(jù)物價水平,、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行動態(tài)調(diào)整。地方政府在制定低保標準時,，無論是采用基本生活費用支出法,、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法,，實行與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，還是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、財政收入狀況動態(tài)調(diào)整保障標準,，都難以保證低保標準的科學合理,、及時準確?！鞍绰适┍,！钡摹奥省眲t是一個與總人口比例掛鉤的相對恒定數(shù)值，它相比“標”更穩(wěn)定,、更透明,，能夠直接體現(xiàn)兜底保障的具體政策目標，不僅保證政策的穩(wěn)定性,，還可以穩(wěn)定困難群眾的心理預期,，增強制度設計的科學性?！ ∮腥藫摹鞍绰适┍,！睍l(fā)各級政府向上級“跑關系、爭指標”,，形成不正之風,，影響公平公正?！鞍绰适┍,！钡摹奥省庇袇^(qū)域性差異,，自然會形成福利資源的再分配。在我們現(xiàn)行的行政體制中,，進行資源合理配置是任何一個行政部門都不可或缺的行政功能,，只要制定科學合理的資源配置依據(jù)和工作規(guī)則，秉公行事,、嚴格監(jiān)督,，有關行政主管部門應該有信心、有能力風清氣正,、公平公正地配置好資源,。還有人認為“按標施保”改為“按率施?！睍a(chǎn)生較大的制度變遷成本,。這是一種誤解，“按率施?！敝皇呛喕顺绦?，減少了工作量，但沒有改變原有的組織保障,、機構設置,、人員配備等低保制度運行體系，原有的工作機構,、人員以及家庭收入核對體系都將繼續(xù)在新的制度設計下開展低保工作,。還有人認為“按率施保”雖然言之成理,，但缺乏實踐基礎,，因此還不具備成為制度設計的條件?！鞍绰适┍,！彪m然尚未成為制度并經(jīng)受實踐檢驗，但它是基層實踐的提煉和升華,，是對眾多行政工作邏輯的總結,，具備了成為制度設計的基本要素，它科學合理,、簡便易行,，是完善低保制度設計的理性選擇。||| 關于“按率施?！钡膸讉€具體問題 ||| 對低保制度而言,，改“按標施保”為“按率施?！?，改變了頂層制度設計上的邏輯起點,，與現(xiàn)行制度相比較，需要厘清以下四方面問題： 一是“按率施?！边€要不要“標”? “按率施?！辈皇墙^對不要“標”，而是不依靠“標”來確定低保對象,。這個“標”不是過去衡量財產(chǎn)收入的“標”，而是確定救助水平的依據(jù),。簡而言之,，“按率”確定低保對象，“按標”予以現(xiàn)金救助,。改變以往“按標施保,、現(xiàn)金補差”的做法，形成“按率進入,、分檔定標,、現(xiàn)金補貼”的新模式，即列為低保對象和補助水平高低各有各的條件和標準,。在低保補助金發(fā)放中,，對納入低保覆蓋率的群眾根據(jù)其收入狀況進行合理分檔，依據(jù)不同檔次發(fā)放不同補助金,，不再實行“補差發(fā)放”,，同時也不再存在“低保標準”和“低保補助水平”這兩個讓低保對象和社會公眾摸不著頭腦的“標準”，確保低保對象拿到的補助金數(shù)量與政府公布的低保補助標準相符,，并形成科學合理的階梯式救助,，變“懸崖”為“緩坡”。如此,，不僅能夠有效解決低保政策實施中的“懸崖效應”問題,，避免群眾互相攀比，緩解低保工作矛盾,，減輕基層工作壓力,。此外，“按率進入,、分檔定標”還能更好地厘清政策邊界,，消除現(xiàn)有“低收入邊緣群體”等模糊概念，在尊重基層實踐的基礎上,，將低保資金更加精準聚焦于不同困難程度的保障對象,。二是“按率施保”的“率”應確定為多少? 在全面完成脫貧攻堅任務的后扶貧時期,，低保制度將成為防止返貧,、保障困難群眾基本生活的兜底保障網(wǎng),。根據(jù)我國低保制度建立20多年來的實踐探索和國際經(jīng)驗，筆者認為全國城鄉(xiāng)低保覆蓋率確定為不低于5%是比較合適的,，只是回到了十多年前的水平,，是一個比較保守的目標，絕不是過高標準和吊高胃口,。2007年我國城鄉(xiāng)低保制度全面建制,，2008年城鄉(xiāng)低保覆蓋率為5%，之后峰值為2010年和2011年的5.6%,，到2020年降至3.1%,，低保人口越來越少，低保制度覆蓋面逐年急劇縮減,，既不符合“以人民為中心”的執(zhí)政理念和鞏固拓展脫貧攻堅成果的現(xiàn)實需要,，也不是設立低保制度的初衷。低保制度是國家面向生活困難群眾的兜底保障制度,，它最能體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和政策溫度,，應該隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年提高，而非逐年減少,?！ ∮行┤苏J為，脫貧攻堅使困難群眾生活水平大幅度提高,，減少低保是正?，F(xiàn)象，這完全是誤解,。脫貧解決的是絕對貧困問題,，針對的是“現(xiàn)行標準下的貧困人口”，建檔立卡貧困戶減少乃至清零,，這是脫貧攻堅的偉大成果,。而低保制度面對的是生活相對困難群眾，是一項長期穩(wěn)定的基本制度,，應當有相應的適度穩(wěn)定的低保對象,。低保覆蓋率的降低，實質是政府對困難群眾幫扶力度的減弱和政府責任的弱化,。同時,，我國作為正在崛起的大國，在低保制度人口覆蓋率上,，明顯低于國際平均水平,，例如，新西蘭受助人數(shù)占總人口比例為25%,，澳大利亞為17.8%,，英國為15.9%,，美國為10.0%，加拿大為9.9%,。因此,，作為國家托底性基本民生保障制度，將城鄉(xiāng)低保覆蓋率確定為5%,，并根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和財政保障能力每3年至5年調(diào)整一次低保覆蓋率,，這是符合國情和實際需要的。全國各地平均低保覆蓋率為5%,，具體到東中西部不同的經(jīng)濟發(fā)展水平,，再確定不同的覆蓋率。例如,，剛實現(xiàn)脫貧的原來深度貧困的“三區(qū)三州”可達8%至10%，東部發(fā)達地區(qū)可在2%以內(nèi),，中部地區(qū)2%至3%,，這體現(xiàn)了國家救助制度上向相對貧困地區(qū)傾斜的差異化政策。三是“按率施?！敝?，如何科學確定低保補助水平? 實施“按率施保”之后,，低保補助水平的確定也應由過去的以補助金的具體數(shù)額為標準,，改為與當?shù)鼐用衿骄杖胨较鄴煦^的比例數(shù)值。這樣的新標準,，一是使國家對相對貧困人口的救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展同步,，體現(xiàn)了“共享”發(fā)展理念;二是可以更直接地體現(xiàn)國家對困難人群的幫扶程度，更好地體現(xiàn)政策的溫度;三是保證救助覆蓋面和水平更穩(wěn)定,、更科學,，更易于計算，也便于社會監(jiān)督;四是符合國際上大多數(shù)國家對貧困人口的補助標準,。那么,，我國當前低保水平與居民平均收入相掛鉤的比例數(shù)值，多少為宜呢?2020年全國居民人均可支配收入3.22萬元,，其中城鎮(zhèn)居民為4.38萬元/人,，農(nóng)村人均為1.71萬元，而同年城市低保標準(677.6元/人·月)為城鎮(zhèn)人均可支配收入的18.5%,，農(nóng)村低保標準(496.9元/人·月)為農(nóng)村人均可支配收入的34.8%,。1976年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)開始使用收入比例法確定貧困標準,，將收入中位數(shù)或平均收入的50%作為貧困線,，英國則以收入中位數(shù)的60%為貧困線,。綜合考慮鞏固脫貧攻堅成果、讓貧困人口有更多的獲得感和幸福感,、與國際社會的普遍水平適度接軌,、避免“福利陷阱”和“養(yǎng)懶漢”問題等各方面因素，筆者認為,，城市低保水平應不低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%,，農(nóng)村低保水平應不低于農(nóng)村居民人均可支配收入的40%，按2020年城鄉(xiāng)居民可支配收入計算,，分別為731元/人·月和571元/人·月,，按照北京師范大學收入分配研究院的研究報告，這仍屬于低收入人群中的較低一級(500至800元/人·月),。這樣的標準在實際分配中還要按不同收入水平再分成若干檔,，其中最低一檔實際享受的補助金水平，只相當于人均收入的10%左右,，這樣的保障水平應該說是適度的,。如果這樣的保障水平都達不到，是不足以在后扶貧時期切實兜起相對困難群眾基本生活的底,，也不足以充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,。四是“按率施保”后是否還需要動態(tài)管理? 按照現(xiàn)行低保制度,，對低保戶和申請低保的群眾,，每3至6個月(農(nóng)村6個月，城市3個月)審核一次家庭收入和財產(chǎn)變化情況,，以保證及時做到“應保盡?！薄皯藙t退”。去年疫情期間,，國家明確規(guī)定：各地可根據(jù)疫情形勢決定暫停開展低保對象退出工作;民政部也要求“對已納入低保的困難家庭,，可視情延長定期核查時限”。實踐證明,，過于頻繁的審核,，一方面徒增許多工作量，完全沒有必要;另一方面低保對象都是最困難的人群,，按照“低保漸退”和“脫貧不脫政策”的精神,，也沒有必要過于頻繁地審核。實行“按率施?！敝?，要繼續(xù)堅持動態(tài)管理，應進則進，應退則退,，但應將動態(tài)管理周期由現(xiàn)行的3至6個月改為一年一審核,，這也是基層干部強烈的呼聲，一些省(青海等)區(qū)已開始施行,。這樣既可減少不必要的工作量和降低行政成本,，也可以使低保工作與其他行政工作周期相吻合，更有利于規(guī)范化,、常態(tài)化管理,，同時也可體現(xiàn)黨和政府對困難群眾更多的關懷和救助?！ 【C上所述,，調(diào)整低保制度的邏輯起點，由“按標施保,、應保盡?！鞭D為“按率施保、精準兜底”是基層實踐經(jīng)驗的提煉,，是理性而明智的選擇,，它不僅增強了低保制度的科學性，也將促進整個社會救助制度的優(yōu)化,，并在后扶貧時期實現(xiàn)兜底線、救急難,、保民生,、促公平、可持續(xù)的政策目標中產(chǎn)生積極的作用,?！ ∽髡吆喗椋簩m蒲光，第十三屆全國人大社會建設委員會副主任委員,，中華慈善總會會長,。 本文來自于《社會治理》2021年第6期《調(diào)整低保制度的邏輯起點優(yōu)化社會救助制度設計》一文,。 |
