來源： 新華網(wǎng)
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，促進人口長期均衡發(fā)展,，現(xiàn)就優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策,，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施,、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施（以下簡稱實施三孩生育政策及配套支持措施）,，作出如下決定,。
一、充分認(rèn)識優(yōu)化生育政策,、促進人口長期均衡發(fā)展的重大意義
黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策,，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，堅持計劃生育基本國策,，有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來,，黨中央高度重視人口問題,，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策,、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策,，各項工作取得顯著成效。當(dāng)前,，進一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求,，實施三孩生育政策及配套支持措施,，具有重大意義。
?。ㄒ唬┯欣诟纳迫丝诮Y(jié)構(gòu),，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢,，也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn),。預(yù)計“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前后進入重度老齡化階段,，將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域,、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。實施三孩生育政策及配套支持措施,，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進程,，促進代際和諧,，增強社會整體活力。
?。ǘ┯欣诒３秩肆Y源稟賦優(yōu)勢,，應(yīng)對世界百年未有之大變局。人口是社會發(fā)展的主體,，也是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵變量,。實施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未來保持適度人口總量和勞動力規(guī)模,，更好發(fā)揮人口因素的基礎(chǔ)性,、全局性、戰(zhàn)略性作用,，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內(nèi)需支撐,。
（三）有利于平緩總和生育率下降趨勢,，推動實現(xiàn)適度生育水平,。群眾生育觀念已總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育，經(jīng)濟負(fù)擔(dān),、子女照料,、女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等成為制約生育的主要因素。實施三孩生育政策及配套支持措施,，促進生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會政策同向發(fā)力,，有利于滿足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。
?。ㄋ模┯欣陟柟倘娼ǔ尚】瞪鐣晒?，促進人與自然和諧共生。今后一個時期,，我國人口眾多的基本國情不會改變,，人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài)，脫貧地區(qū)以及一些生態(tài)脆弱,、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實施三孩生育政策及配套支持措施,，有利于進一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會成果,，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進人口與經(jīng)濟,、社會,、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
二,、指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)
?。ㄎ澹┲笇?dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，實施三孩生育政策及配套支持措施,，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力,，推動實現(xiàn)適度生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力,。
（六）主要原則
——以人民為中心,。順應(yīng)人民群眾期盼,，積極穩(wěn)妥推進優(yōu)化生育政策，促進生育政策協(xié)調(diào)公平,，滿足群眾多元化的生育需求,，將婚嫁、生育,、養(yǎng)育,、教育一體考慮,，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能,，促進家庭和諧幸福,。
——以均衡為主線。把促進人口長期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局,、現(xiàn)代化建設(shè)全局中謀劃部署,，兼顧多重政策目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量,、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)、分布等問題,，促進人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，促進人的全面發(fā)展。
——以改革為動力,。著眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問題,，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排，深化改革,，破除影響人口長期均衡發(fā)展的思想觀念,、政策法規(guī)、體制機制等制約因素,，提高人口治理能力和水平,。
——以法治為保障。堅持重大改革于法有據(jù),、依法實施,，將長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民在統(tǒng)籌解決人口問題方面的創(chuàng)新理念、改革成果,、實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律,，保障人民群眾合法權(quán)益，保障新時代人口工作行穩(wěn)致遠(yuǎn),，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn),。
（七）主要目標(biāo)
到2025年,，積極生育支持政策體系基本建立,，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè),，生育,、養(yǎng)育、教育成本顯著降低,，生育水平適當(dāng)提高,，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，人口素質(zhì)進一步提升,。
到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善,，服務(wù)管理機制運轉(zhuǎn)高效,，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進一步改善,。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng),，家庭發(fā)展能力明顯提高,，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
三,、組織實施好三孩生育政策
?。ò耍┮婪▽嵤┤⑸摺Ｐ薷摹吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》,，提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢,、工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險,，做好政策銜接，依法組織實施,。
?。ň牛┤∠鐣狃B(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費,，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定,。將入戶、入學(xué),、入職等與個人生育情況全面脫鉤,。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強宣傳倡導(dǎo),，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接,，精準(zhǔn)做好各項管理服務(wù)。
?。ㄊ┙⒔∪丝诜?wù)體系,。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系,。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè),，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記制度,，做好生育咨詢指導(dǎo),。推進出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種,、戶口登記,、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦,。
（十一）加強人口監(jiān)測和形勢研判,。完善國家生命登記管理制度,，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系,，密切監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢,。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫等平臺，實現(xiàn)教育,、公安,、民政、衛(wèi)生健康,、醫(yī)保,、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新,。建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)體系,，健全人口預(yù)測預(yù)警制度。
四,、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
?。ㄊ┍Ｕ显挟a(chǎn)婦和兒童健康,。全面落實妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理,、危急重癥救治,、孕產(chǎn)婦死亡個案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實施婦幼健康保障工程,，加快推進各級婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理,，加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設(shè),，夯實縣鄉(xiāng)村三級基層網(wǎng)絡(luò),，加快補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。促進生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程,。加強兒童保健門診標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)，加強對兒童青少年近視,、營養(yǎng)不均衡,、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷,、干預(yù),。做好兒童基本醫(yī)療保障工作。
?。ㄊ┚C合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò),，落實三級預(yù)防措施,。加強相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢，強化婚前保健,，推進孕前優(yōu)生健康檢查,，加強產(chǎn)前篩查和診斷，推動圍孕期,、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作,。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，促進早篩早診早治,。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作,。
（十四）規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用,。強化規(guī)劃引領(lǐng),，嚴(yán)格技術(shù)審批，建設(shè)供需平衡,、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系,。加強人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管,，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用。開展孕育能力提升專項攻關(guān),，規(guī)范不孕不育診治服務(wù),。
五、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
?。ㄊ澹┙⒔∪С终吆蜆?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo),，通過完善土地,、住房、財政,、金融,、人才等支持政策，引導(dǎo)社會力量積極參與,。以市地級行政區(qū)為單位制定整體解決方案,，建立工作機制，推進托育服務(wù)健康發(fā)展,。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度,，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài),，培育托育服務(wù),、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌,。
?。ㄊ┐罅Πl(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用,，推動建設(shè)一批方便可及,、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu),。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù),。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。加強社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè),，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施,。制定家庭托育點管理辦法。支持隔代照料,、家庭互助等照護模式,。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒,。
?。ㄊ撸┘訌娋C合監(jiān)管,。各類機構(gòu)開展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任,。地方政府要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,，建立健全登記備案制度、信息公示制度,、評估制度,，加強動態(tài)管理，建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制,。
六,、降低生育、養(yǎng)育,、教育成本
?。ㄊ耍┩晟粕菁倥c生育保險制度。嚴(yán)格落實產(chǎn)假,、哺乳假等制度,。支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔(dān)機制,。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用,、生育津貼待遇等的保障，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障,，減輕生育醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),。
（十九）加強稅收,、住房等支持政策,。結(jié)合下一步修改個人所得稅法，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除,。地方政府在配租公租房時,，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭,，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧,。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策,。
?。ǘ┩七M教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給,。推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率,，適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù),。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源,，以公益普惠為原則,，全面開展課后文體活動,、社會實踐項目和托管服務(wù)，推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接,。改進校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價,，將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費用等情況納入教育督導(dǎo)體系,。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān),，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。
?。ǘ唬┍Ｕ吓跃蜆I(yè)合法權(quán)益,。規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄,、招聘行為,，促進婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護特別規(guī)定》,，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查,。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面,，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進行相應(yīng)修改完善,。
七,、加強政策調(diào)整有序銜接
（二十二）維護好計劃生育家庭合法權(quán)益,。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度,。加強立法,，保障響應(yīng)黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權(quán)益,。
?。ǘ┙⒔∪媱澤厥饧彝ト轿粠头霰Ｕ现贫取８鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素,，實行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整,。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策,；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù),；對住房困難的,，優(yōu)先納入住房保障,。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼,。落實好扶助所需資金,，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭,。
?。ǘ模┙⒔∪鲗?dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制,。通過公開招投標(biāo)方式,，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料,、精神慰藉等服務(wù),，依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等事務(wù),。深入開展“暖心行動”,。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度,，扎牢織密幫扶安全網(wǎng),。
八、強化組織實施保障
?。ǘ澹┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府要提高政治站位，增強國情,、國策意識,，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),，堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實,，推動出臺積極生育支持措施,，確保責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,、落實到位,。
?。ǘ﹦訂T社會力量。加強政府和社會協(xié)同治理,，充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設(shè),、生育支持等方面的重要作用,。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強基層能力建設(shè),，做好宣傳教育,、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo),、計劃生育家庭幫扶,、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作,。鼓勵社會組織開展健康知識普及,、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒健康成長環(huán)境為導(dǎo)向,，開展活力發(fā)展城市創(chuàng)建活動,。
（二十七）深化戰(zhàn)略研究,。面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究，完善人口空間布局,，優(yōu)化人力資源配置,。加強新時代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫,，促進國際交流合作,。
（二十八）做好宣傳引導(dǎo),。加強政策宣傳解讀,，把各地區(qū)各部門和全社會的思想行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來，引導(dǎo)社會各界正確認(rèn)識人口的結(jié)構(gòu)性變化,，弘揚主旋律,、匯聚正能量，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切,，營造良好氛圍,。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值,，提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí),，構(gòu)建新型婚育文化,。
（二十九）加強工作督導(dǎo),。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照本決定要求,，制定實施方案,，狠抓任務(wù)落實，及時研究解決苗頭性,、傾向性問題,，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告本地區(qū)人口工作情況,，中央將適時開展督查,。
