記者 | 張倩楠
編輯 | 翟星理
2021年7月19日,，在中國慈善聯(lián)合會和北京姚基金公益慈善基金會聯(lián)合舉辦的社會組織參與控煙行動座談會上,，多名專家學者就推進《慈善法》修訂納入控煙內(nèi)容展開討論,，呼吁進一步限制或取消煙草捐贈和贊助,。
《中華人民共和國慈善法》從2016年9月1日起正式實施,，隨著我國慈善事業(yè)的不斷發(fā)展,，公益慈善業(yè)界和學界對于修訂《慈善法》的呼聲越來越高,。
全國人大常委會執(zhí)法檢查組在2020年10月份的報告中指出，《慈善法》落實過程中顯現(xiàn)了一些突出問題,，與社會財富量級,、第三次分配的地位不相匹配，《慈善法》在多層次公共服務(wù)體系中的效能還需進一步激發(fā),。2021年全國“兩會”結(jié)束后,，全國人大常委會正式?jīng)Q定啟動慈善法修訂工作。
中國慈善聯(lián)合會常務(wù)副秘書長劉佑平表示,，“控煙涉及到公眾健康權(quán),、環(huán)境權(quán)等權(quán)益，也是慈善法涉及的重要內(nèi)容之一,，因此在慈善法修法的大背景下來討論社會組織參與控煙,，也有特別的意義?！?/span>
《慈善法》出臺之前,，指導慈善領(lǐng)域的法律是1999年頒布的《公益事業(yè)捐贈法》，其中并沒有對煙草捐贈做出禁止性規(guī)定,，也未對慈善機構(gòu)應當拒絕煙草捐贈做出規(guī)定,。
劉佑平介紹，2016年以前,，媒體上仍不時出現(xiàn)煙草企業(yè)慈善捐贈學校教育,、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域的案例,，但由于其資金來源的“原罪性”,，在其獲得公開表彰以及冠名重要活動等方面收到了學者、媒體和公眾的討論甚至抵制,，其中包括中華慈善獎取消煙草企業(yè)評選,、上海世博會取消煙草企業(yè)冠名等。
2016年,，《慈善法》（草案）征求意見時,，中國控煙協(xié)會就組織了各個方面的專家上書人大常委會，要求把控煙的條款納入到《慈善法》中,，其中包括拒絕煙草企業(yè)的贊助,。
但2016年出臺的《慈善法》并未全面禁止煙草企業(yè)捐贈,。關(guān)于控煙，只在第40條第2款的規(guī)定：“任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規(guī)定宣傳煙草制品,，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項,?！?/span>
但現(xiàn)有的《慈善法》并沒有對“宣傳”的范圍進行具體界定,。劉佑平指出，目前煙草是合法商品,、煙草企業(yè)也是合法企業(yè)公民,，《慈善法》制定并實施后，在《慈善組織信息公開辦法》的要求下,，公開渠道能夠看到煙草企業(yè)開展慈善捐贈的報道和披露,，這種信息披露是否是一種間接的企業(yè)形象宣傳？
劉佑平介紹,，從近些年慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的情況看,，很多企業(yè)從事慈善捐贈、冠名贊助慈善活動和項目,、獲得慈善獎項,，目的十分明確，就是為產(chǎn)品贏得人心與市場,。
特別是在2015年4月《廣告法》修訂后“全面禁止煙草廣告”的大環(huán)境下,，煙草行業(yè)通過捐贈與贊助樹立正面形象、擴大影響力算是“曲線救國”,。
除了對“宣傳”的界定存在爭議,，《慈善法》在執(zhí)行過程中也存在問題，北京市義派律師事務(wù)所李恩澤介紹,，有很多煙草公司成立了基金會,。
他舉例說，比如中華成立的中華公益基金會,，煙草公司的基金會開展活動,，從《廣告法》角度來說，屬于廣告促銷和贊助,，是違法的,，但如果追責就會出現(xiàn)多部門踢皮球的現(xiàn)象，民政部門說違反《廣告法》要找廣告部,，廣告部門推脫稱慈善法是民政部審批的,，歸民政部管。
此外,，社會組織對于控煙的認知也并不明晰,。據(jù)中國慈善聯(lián)合會和北京姚基金公益慈善基金會聯(lián)合發(fā)布的中國社會組織接受煙草捐贈情況調(diào)查報告,，參與調(diào)查的429家社會組織中，有71.3%的社會組織認為可以接受煙草行業(yè)的捐贈,，只有1/4的社會組織堅決拒絕為維持運營需求而接受煙草行業(yè)捐贈,。
北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍指出，上述問題的原因在于《慈善法》只規(guī)定不得利用慈善捐贈宣傳煙草制品,，并沒有從根本上禁止捐贈,。
金錦萍呼吁，應在《慈善法》中寫入“任何慈善組織不得接受煙草行業(yè)組織的贊助”,；此外,，慈善組織以外的其他組織和個人，不得以慈善名義來接受煙草制品生產(chǎn)者,、銷售者,、煙草行業(yè)組織的捐贈、贊助和贈與,。
金錦萍還表示,，應在《慈善法》中規(guī)定，煙草制品的生產(chǎn)者,、銷售者和煙草行業(yè)的組織者不得以慈善的名義要求或接受任何形式的冠名,、宣傳或者表彰；煙草制品的生產(chǎn)者,、銷售者和煙草行業(yè)組織不得以慈善組織或者依法有權(quán)接受的組織開展公益營銷的活動,；煙草制品的生產(chǎn)者、銷售者和煙草行業(yè)組織對慈善組織之外的其他行業(yè)進行捐助的,，其捐贈不適用,。她表示，只有對煙草行業(yè)的慈善行為進行嚴格的規(guī)定,，在能從源頭上解決問題,。
中國社會科學院法學研究所副研究員栗燕杰也表示，《慈善法》的修改應該更徹底拒絕煙草,，如果不能禁止社會組織接受煙草行業(yè)的捐贈,，應當嚴格禁止煙草行業(yè)進行任何形式的宣傳。此外,，他還呼吁,，應推動各地以及全國層面控煙立法。
中國疾控中心控煙辦公室研究員楊焱介紹,，“涉及到控煙的地方法律法規(guī)全國有196部,，其中至少有21部是全面的無煙立法，但真正執(zhí)法好的也就北京,、深圳,、上海,。”
此前的2021年7月16日,，國家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長毛群安曾表示,，正在積極推動國家層面控煙立法，同時他也坦言,，“從國家層面來說,，推進立法、實施公共場所控煙,，還是一個艱巨的任務(wù),?！?/span>
從立法和修法的層面來講,，主要阻礙來源于煙草行業(yè)。新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣介紹,，北方某市立法以后,，該市的煙草銷量下降5%，所以煙草行業(yè)對立法采取了“嚴防死守”的策略,，立法每進展一步,，行業(yè)就緊盯一步。中華環(huán)保聯(lián)合會國際部副部長倪垚也稱,，“相關(guān)煙草企業(yè)有很強的能力,，立法的推進可能會很困難?！?/span>
對于推進《慈善法》修訂納入控煙內(nèi)容,，北京師范大學法學院副教授馬劍銀指出，禁止煙草行業(yè)捐贈是可以倡導的,，但是要在法律上落實很困難,，因為煙草買賣是合法的，煙草企業(yè)賺的錢是合法的,，從法理的角度,，無法禁止煙草企業(yè)對合法財產(chǎn)進行捐贈。
馬劍銀表示,，雖然不能直接禁止煙草行業(yè)捐贈,，但是要在極大的可能去控制煙草企業(yè)的捐贈行為，比如煙草企業(yè)捐贈不能夠享受稅收優(yōu)惠,；任何組織獲得了煙草企業(yè)的捐贈,，不能在捐贈名錄里面體現(xiàn)煙草公司名稱，只能匿名捐贈,；社會組織如果獲得政府的資助,，就不能接受煙草企業(yè)的捐贈,。
馬劍銀說，“對于控煙不能單純寄托于立法或修法,，落實到行業(yè)和其他領(lǐng)域的行動可能更加重要,。”
