深圳市慈善會正式公開改革方向,，希望在傳統(tǒng)官辦組織和草根社會組織之外,，探索出一條結合兩者優(yōu)勢的“第三條路”。
有專家稱此為“嵌入式管理模式”,，既不會壓制慈善組織的活力,，又不會使慈善組織脫離政府的管理,?！巴ㄟ^這種方式，慈善會整合了大量的社會力量,，而自己正是這一社會力量的中心,。由此，政府可以通過牽動慈善會的方式,，帶動這些社會力量,，從而實現(xiàn)社會治理工作?！贝壬乒骖I域資深學者褚鎣認為,。
多年來市慈善會取得了引人矚目的成就，促進了社會結構優(yōu)化和社會治理提升,，為全國慈善公益事業(yè)的發(fā)展與改革提供了豐富經(jīng)驗,。而在新的《慈善法》亟須落實的大背景下，市慈善會將啟用新定位,、新班子,、新架構、新戰(zhàn)略,，迎接新挑戰(zhàn),。
撰文：李榮華
變革
探索“嵌入式管理”新模式
據(jù)了解，市慈善會定位為具有廣泛動員能力及社會影響力的,、立足價值倡導和行動解決社會問題的深圳樞紐型慈善組織，并將于年內(nèi)重點完成機構戰(zhàn)略調(diào)整,，穩(wěn)定實現(xiàn)換屆轉(zhuǎn)型,。
市慈善會秘書長房濤表示，將圍繞民政民生的總體要求,，進一步對慈善會的使命和宗旨達成共識,，以爭做中國慈善公益先鋒力量和社會服務供給側結構性改革排頭兵為目標，完善慈善會法人治理結構,，規(guī)范理事會運作機制,，科學修訂一系列管理制度。同時,，市慈善會也將著力提升現(xiàn)代非營利組織管理,，探索慈善工作管理新路子，進一步提高慈善會的執(zhí)行力和創(chuàng)造力,。
遵照《慈善法》和章程規(guī)定,，新的市慈善會將實行理事會領導下的秘書長負責制，建立學習型組織制度。
這也意味著,，市慈善會與市民政局將脫離行政隸屬關系,，市民政局由行政管控責任轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務主管單位，主要進行行業(yè)監(jiān)管和公共服務,，民政局領導派駐監(jiān)事會,，對穩(wěn)健推進改革也起到了積極作用。市慈善會成為具有獨立法人治理結構和社會服務能力的慈善組織,。
市民政局負責人表示,，將積極推動慈善會換屆工作，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新行政管理方式,，激發(fā)社會活力，推動社會組織實現(xiàn)專業(yè)高效健康運作,。
業(yè)內(nèi)專家解讀,，市民政局銳意改革，不斷創(chuàng)新,，勇于涉足深水區(qū),。按照《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，事業(yè)單位改革將產(chǎn)生一大批新的社會組織,，為公益行業(yè)增加新鮮血液,；另一方面，費隨事轉(zhuǎn),，改革和提升社會組織管理制度,，也將釋放出一個巨大的社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的空間，民政先行先試值得肯定,。
這標志著市慈善會正式成為名副其實的非營利性社會組織,，有效理順了公益慈善體制機制，有利于慈善事業(yè)實行政社分離,，管辦分離,、各自回歸本位。但同時,，市慈善會“去行政化”改革之后,，主管部門不是一放了之，而是回歸本位,，各盡其責,。
比如，市慈善會還會有“扶貧濟困”等職能,，由民政部門指導,，同時,，政府將通過政府購買服務而不是直接財政撥款的形式讓改革后的市慈善會承接更多的公共服務項目。
褚鎣將此類型定義為“嵌入式管理模式”,，認為是官辦組織向整個社會嵌入的樞紐,，此前寶安區(qū)慈善會有一些經(jīng)驗，這次市慈善會改革值得持續(xù)觀察,。
動作
架構業(yè)務瘦身定位更明晰
改革之后的市慈善會將實現(xiàn)架構上的瘦身和業(yè)務上的瘦身,。
架構上，以往慈善會工作人員半數(shù)以上是由行政體制內(nèi)人員,，行政主導意識比較濃,，科層制的管理體制使得人力資源、財務管理等比較趨于嚴謹保守,，議事流程比較長,，在及時回應社會訴求、網(wǎng)絡募集程度等方面略顯不足,，志愿服務的參與度還不夠高,。這次市慈善會大換血，啟動“去行政化”策略,，一批市慈善會編制內(nèi)工作人員選擇換崗前往民政局其他事業(yè)單位工作,，市慈善會則希望借鑒國內(nèi)外先進慈善組織的寶貴經(jīng)驗，同時跨界學習優(yōu)秀社會企業(yè)的管理模式,，建立一支專業(yè),、高效、有生命力的慈善工作隊伍,。
業(yè)務上,，市慈善會將會緊扣民生，精準扶貧,，把“最后一公里”與“超前行一步”相結合,，推進四大板塊“慈善戰(zhàn)略”布局。
“首先,，民政民生依然是市慈善會的主旋律,?！狈繚龔娬{(diào),，市慈善會是市委、市政府發(fā)動各界精準扶貧和對口幫扶的主要樞紐組織,，是民生慈善事業(yè)發(fā)展的風向標,，將繼續(xù)十年如一日，協(xié)辦廣東扶貧濟困日暨市慈善日和慈善月活動,，為全省扶貧開發(fā)和深圳扶貧“雙到”工作提供最重要的社會慈善推動力,。
同時,，市慈善會將進一步明確該會社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新教育,、健康促進和公益金融等四大戰(zhàn)略慈善板塊及其規(guī)?；l(fā)展路徑，通過戰(zhàn)略“瘦身”提升機構核心競爭力,。
房濤稱,，希望將市慈善會向城市級總社區(qū)基金會轉(zhuǎn)型發(fā)展，以社區(qū)為土壤,，以教育創(chuàng)新和健康促進為社會服務供給側結構性改革的兩大專有平臺,，以公益金融為工具和手段，推動社會問題解決和社會善治,，成為推動中國慈善公益創(chuàng)新的一個試驗田,。
按照市慈善會計劃，將率先推動質(zhì)量慈善,，以及文化慈善,、民生慈善、戰(zhàn)略慈善,、服務慈善,、智慧慈善、生態(tài)慈善,，慈善不僅是賑災濟困,，而是落實慈善法的大慈善理念，成為一種“+”或者“鏈接”的狀態(tài),，可以“+”多個領域?qū)崿F(xiàn)互通共享,。無論是冠名基金還是社區(qū)基金會，公益星火還是公益金融實踐,，在理念創(chuàng)新和跨界合作上,，深圳市慈善會始終走在前列。
方向
打造慈善品牌培育新生態(tài)
“慈善+”進一步意味著需要建立新的慈善生態(tài),。
深圳市慈善會成立14年,，作為市捐贈主渠道，募捐總額累計達27.97億元,，持續(xù)保持深圳同類組織最大規(guī)模,；開展慈善活動2502場次，救助困難群眾逾百萬人次,；榮獲中華慈善突出貢獻組織獎,、中國慈善推動者、鵬城慈善突出貢獻獎,、中國慈善百人等多項殊榮,。深圳因城市人均捐贈第一而被譽為全國最慷慨城市,，且蟬聯(lián)全國七星級慈善城市稱號。
這次改革的主導者強烈意識到,，隨著轉(zhuǎn)型不斷推進,，市慈善會需要發(fā)揮市捐贈主渠道和現(xiàn)代樞紐型組織的作用，包含分配資源,、培訓學習和國際交流,，帶動全深圳乃至全國的社會慈善公益生態(tài)革命。
過去市慈善會沿用募用一體的運營模式,，支持,、輻射、帶動全行業(yè)慈善組織的作用有限,。今后市慈善會要從構建慈善生態(tài)鏈條的新站位,，推進慈善款物募用分離。同時,，市慈善會采取協(xié)議委托,、公益招投標、聯(lián)合勸募,、公益創(chuàng)投等多種方式,，把慈善資源分配給有服務專長的慈善組織，既緩解基層慈善組織,、小微慈善組織等面臨的資金難題,，又加快轉(zhuǎn)型定位成具有公募資格的慈善組織，為加快形成深圳良性上下游關系的慈善組織分工協(xié)作新格局破土點題,。
市慈善會計劃建立深圳慈善組織孵化,、創(chuàng)新、交流的樞紐性平臺和創(chuàng)新基地,，配套相關政策資源,、社會價值投資平臺和公益產(chǎn)業(yè)資本，搭建專業(yè)導師團隊和公益私董會,，資助社區(qū)教育,、健康、公益金融等領域創(chuàng)新型社會組織的成長,，促進深圳公益慈善的創(chuàng)新和發(fā)展,。
資金募集方面，市慈善會將創(chuàng)新多元化資金募集渠道,，健全慈善捐贈機制,。市慈善會嘗試將其冠名基金定位為非公募基金會的孵化器,，研究制定冠名基金的標準化管理制度,，做到依法行善,，同時，提高現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)籌款利用率,，進一步開發(fā)微信,、支付寶、微博等互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺,。
按照這一思路,，市慈善會工作正在進一步規(guī)劃和部署。比如“來深建設者關愛基金”“雛鷹展翅”等優(yōu)質(zhì)品牌項目將繼續(xù)優(yōu)化,，更多公益金融工具將用于發(fā)揮公益慈善的輸血和造血功能,，深善空間和社區(qū)創(chuàng)新動力驛站將進一步提升；而用于培育公益人才的公益星火,，將以現(xiàn)代公益麥肯錫為目標深入推進,。
