深圳市慈善會(huì)正式公開改革方向，希望在傳統(tǒng)官辦組織和草根社會(huì)組織之外,，探索出一條結(jié)合兩者優(yōu)勢(shì)的“第三條路”。
有專家稱此為“嵌入式管理模式”,，既不會(huì)壓制慈善組織的活力,，又不會(huì)使慈善組織脫離政府的管理,?！巴ㄟ^這種方式,，慈善會(huì)整合了大量的社會(huì)力量,，而自己正是這一社會(huì)力量的中心,。由此,，政府可以通過牽動(dòng)慈善會(huì)的方式,，帶動(dòng)這些社會(huì)力量，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作,?！贝壬乒骖I(lǐng)域資深學(xué)者褚鎣認(rèn)為。
多年來市慈善會(huì)取得了引人矚目的成就,，促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)治理提升,，為全國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展與改革提供了豐富經(jīng)驗(yàn),。而在新的《慈善法》亟須落實(shí)的大背景下,，市慈善會(huì)將啟用新定位,、新班子、新架構(gòu),、新戰(zhàn)略,，迎接新挑戰(zhàn)。
撰文：李榮華
變革
探索“嵌入式管理”新模式
據(jù)了解,，市慈善會(huì)定位為具有廣泛動(dòng)員能力及社會(huì)影響力的,、立足價(jià)值倡導(dǎo)和行動(dòng)解決社會(huì)問題的深圳樞紐型慈善組織，并將于年內(nèi)重點(diǎn)完成機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)換屆轉(zhuǎn)型,。
市慈善會(huì)秘書長(zhǎng)房濤表示，將圍繞民政民生的總體要求,，進(jìn)一步對(duì)慈善會(huì)的使命和宗旨達(dá)成共識(shí),，以爭(zhēng)做中國(guó)慈善公益先鋒力量和社會(huì)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排頭兵為目標(biāo)，完善慈善會(huì)法人治理結(jié)構(gòu),，規(guī)范理事會(huì)運(yùn)作機(jī)制,，科學(xué)修訂一系列管理制度。同時(shí),，市慈善會(huì)也將著力提升現(xiàn)代非營(yíng)利組織管理,，探索慈善工作管理新路子,，進(jìn)一步提高慈善會(huì)的執(zhí)行力和創(chuàng)造力。
遵照《慈善法》和章程規(guī)定,，新的市慈善會(huì)將實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，建立學(xué)習(xí)型組織制度,。
這也意味著,，市慈善會(huì)與市民政局將脫離行政隸屬關(guān)系,，市民政局由行政管控責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)主管單位,，主要進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù),，民政局領(lǐng)導(dǎo)派駐監(jiān)事會(huì),，對(duì)穩(wěn)健推進(jìn)改革也起到了積極作用,。市慈善會(huì)成為具有獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)能力的慈善組織,。
市民政局負(fù)責(zé)人表示,，將積極推動(dòng)慈善會(huì)換屆工作,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式,，激發(fā)社會(huì)活力,，推動(dòng)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)專業(yè)高效健康運(yùn)作,。
業(yè)內(nèi)專家解讀，市民政局銳意改革,，不斷創(chuàng)新，勇于涉足深水區(qū),。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,，事業(yè)單位改革將產(chǎn)生一大批新的社會(huì)組織,，為公益行業(yè)增加新鮮血液,；另一方面,，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，改革和提升社會(huì)組織管理制度,，也將釋放出一個(gè)巨大的社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的空間，民政先行先試值得肯定,。
這標(biāo)志著市慈善會(huì)正式成為名副其實(shí)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，有效理順了公益慈善體制機(jī)制,，有利于慈善事業(yè)實(shí)行政社分離，管辦分離,、各自回歸本位。但同時(shí),，市慈善會(huì)“去行政化”改革之后,，主管部門不是一放了之,，而是回歸本位,，各盡其責(zé)。
比如,，市慈善會(huì)還會(huì)有“扶貧濟(jì)困”等職能,，由民政部門指導(dǎo),，同時(shí)，政府將通過政府購(gòu)買服務(wù)而不是直接財(cái)政撥款的形式讓改革后的市慈善會(huì)承接更多的公共服務(wù)項(xiàng)目。
褚鎣將此類型定義為“嵌入式管理模式”,，認(rèn)為是官辦組織向整個(gè)社會(huì)嵌入的樞紐,，此前寶安區(qū)慈善會(huì)有一些經(jīng)驗(yàn),，這次市慈善會(huì)改革值得持續(xù)觀察,。
動(dòng)作
架構(gòu)業(yè)務(wù)瘦身定位更明晰
改革之后的市慈善會(huì)將實(shí)現(xiàn)架構(gòu)上的瘦身和業(yè)務(wù)上的瘦身,。
架構(gòu)上,，以往慈善會(huì)工作人員半數(shù)以上是由行政體制內(nèi)人員,，行政主導(dǎo)意識(shí)比較濃,，科層制的管理體制使得人力資源、財(cái)務(wù)管理等比較趨于嚴(yán)謹(jǐn)保守,，議事流程比較長(zhǎng),，在及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求,、網(wǎng)絡(luò)募集程度等方面略顯不足,，志愿服務(wù)的參與度還不夠高。這次市慈善會(huì)大換血,，啟動(dòng)“去行政化”策略,，一批市慈善會(huì)編制內(nèi)工作人員選擇換崗前往民政局其他事業(yè)單位工作，市慈善會(huì)則希望借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)慈善組織的寶貴經(jīng)驗(yàn),，同時(shí)跨界學(xué)習(xí)優(yōu)秀社會(huì)企業(yè)的管理模式,，建立一支專業(yè)、高效,、有生命力的慈善工作隊(duì)伍,。
業(yè)務(wù)上,，市慈善會(huì)將會(huì)緊扣民生，精準(zhǔn)扶貧,，把“最后一公里”與“超前行一步”相結(jié)合，推進(jìn)四大板塊“慈善戰(zhàn)略”布局,。
“首先,，民政民生依然是市慈善會(huì)的主旋律,。”房濤強(qiáng)調(diào),，市慈善會(huì)是市委,、市政府發(fā)動(dòng)各界精準(zhǔn)扶貧和對(duì)口幫扶的主要樞紐組織，是民生慈善事業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，將繼續(xù)十年如一日,，協(xié)辦廣東扶貧濟(jì)困日暨市慈善日和慈善月活動(dòng)，為全省扶貧開發(fā)和深圳扶貧“雙到”工作提供最重要的社會(huì)慈善推動(dòng)力。
同時(shí),，市慈善會(huì)將進(jìn)一步明確該會(huì)社區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新教育,、健康促進(jìn)和公益金融等四大戰(zhàn)略慈善板塊及其規(guī)模化發(fā)展路徑,，通過戰(zhàn)略“瘦身”提升機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
房濤稱,，希望將市慈善會(huì)向城市級(jí)總社區(qū)基金會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，以社區(qū)為土壤,，以教育創(chuàng)新和健康促進(jìn)為社會(huì)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大專有平臺(tái)，以公益金融為工具和手段,，推動(dòng)社會(huì)問題解決和社會(huì)善治,，成為推動(dòng)中國(guó)慈善公益創(chuàng)新的一個(gè)試驗(yàn)田。
按照市慈善會(huì)計(jì)劃,，將率先推動(dòng)質(zhì)量慈善,，以及文化慈善、民生慈善,、戰(zhàn)略慈善,、服務(wù)慈善、智慧慈善,、生態(tài)慈善,，慈善不僅是賑災(zāi)濟(jì)困，而是落實(shí)慈善法的大慈善理念,，成為一種“+”或者“鏈接”的狀態(tài),，可以“+”多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互通共享。無論是冠名基金還是社區(qū)基金會(huì),，公益星火還是公益金融實(shí)踐,，在理念創(chuàng)新和跨界合作上，深圳市慈善會(huì)始終走在前列,。
方向
打造慈善品牌培育新生態(tài)
“慈善+”進(jìn)一步意味著需要建立新的慈善生態(tài),。
深圳市慈善會(huì)成立14年，作為市捐贈(zèng)主渠道,，募捐總額累計(jì)達(dá)27.97億元,，持續(xù)保持深圳同類組織最大規(guī)模；開展慈善活動(dòng)2502場(chǎng)次,，救助困難群眾逾百萬人次；榮獲中華慈善突出貢獻(xiàn)組織獎(jiǎng),、中國(guó)慈善推動(dòng)者,、鵬城慈善突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、中國(guó)慈善百人等多項(xiàng)殊榮,。深圳因城市人均捐贈(zèng)第一而被譽(yù)為全國(guó)最慷慨城市,，且蟬聯(lián)全國(guó)七星級(jí)慈善城市稱號(hào)。
這次改革的主導(dǎo)者強(qiáng)烈意識(shí)到,，隨著轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn),，市慈善會(huì)需要發(fā)揮市捐贈(zèng)主渠道和現(xiàn)代樞紐型組織的作用,，包含分配資源、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和國(guó)際交流,，帶動(dòng)全深圳乃至全國(guó)的社會(huì)慈善公益生態(tài)革命,。
過去市慈善會(huì)沿用募用一體的運(yùn)營(yíng)模式，支持,、輻射,、帶動(dòng)全行業(yè)慈善組織的作用有限。今后市慈善會(huì)要從構(gòu)建慈善生態(tài)鏈條的新站位,，推進(jìn)慈善款物募用分離,。同時(shí)，市慈善會(huì)采取協(xié)議委托,、公益招投標(biāo),、聯(lián)合勸募、公益創(chuàng)投等多種方式,，把慈善資源分配給有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織,，既緩解基層慈善組織、小微慈善組織等面臨的資金難題,，又加快轉(zhuǎn)型定位成具有公募資格的慈善組織,，為加快形成深圳良性上下游關(guān)系的慈善組織分工協(xié)作新格局破土點(diǎn)題。
市慈善會(huì)計(jì)劃建立深圳慈善組織孵化,、創(chuàng)新,、交流的樞紐性平臺(tái)和創(chuàng)新基地，配套相關(guān)政策資源,、社會(huì)價(jià)值投資平臺(tái)和公益產(chǎn)業(yè)資本,，搭建專業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)和公益私董會(huì)，資助社區(qū)教育,、健康,、公益金融等領(lǐng)域創(chuàng)新型社會(huì)組織的成長(zhǎng)，促進(jìn)深圳公益慈善的創(chuàng)新和發(fā)展,。
資金募集方面,，市慈善會(huì)將創(chuàng)新多元化資金募集渠道，健全慈善捐贈(zèng)機(jī)制,。市慈善會(huì)嘗試將其冠名基金定位為非公募基金會(huì)的孵化器,，研究制定冠名基金的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，做到依法行善,，同時(shí),，提高現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)籌款利用率，進(jìn)一步開發(fā)微信,、支付寶,、微博等互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái),。
按照這一思路，市慈善會(huì)工作正在進(jìn)一步規(guī)劃和部署,。比如“來深建設(shè)者關(guān)愛基金”“雛鷹展翅”等優(yōu)質(zhì)品牌項(xiàng)目將繼續(xù)優(yōu)化,，更多公益金融工具將用于發(fā)揮公益慈善的輸血和造血功能，深善空間和社區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力驛站將進(jìn)一步提升,；而用于培育公益人才的公益星火,，將以現(xiàn)代公益麥肯錫為目標(biāo)深入推進(jìn)。
