▲ 網(wǎng)絡(luò)公益眾籌走進公眾視野，一方面真正幫助了一些有需求的人,，另一方面,，“騙捐”“斂財”等新聞也不斷曝光，部分平臺存在的問題與漏洞逐漸顯現(xiàn)
▲ 網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺應(yīng)進一步提高專業(yè)能力,，從技術(shù)層面堵住相關(guān)風(fēng)險漏洞,。在確保個人求助信息真實的同時，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌也亟待彌補法律監(jiān)管空白
“這是我的同事,，今年初被診斷為白血病,，兒子才3歲，請大家獻出一份愛心,，好人一生平安,！”“碩士研究生同學(xué)愛人病情危急，請大家伸出援助之手,！”……近兩年來,，帶有個人求助性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)募捐信息不時在微信朋友圈刷屏。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,，眾多網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺漸漸走進人們的生活,。一方面，這些平臺為患有重病,、面臨失學(xué)等經(jīng)濟困難人群迅速籌集資金,，幫助他們及時渡過難關(guān),，既發(fā)揮了“一方有難、八方支援”的公益作用,，也有效推動了我國慈善事業(yè)的發(fā)展,；另一方面，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌在超常規(guī)發(fā)展的同時,，也存在善款支配不透明,、募集資金虛高甚至騙捐、詐捐等現(xiàn)象,，暴露出管理上的滯后乃至脫節(jié)問題,，令這一模式出現(xiàn)一定程度的信任危機。
網(wǎng)絡(luò)公益眾籌何去何從,，值得深思,。
網(wǎng)絡(luò)捐贈應(yīng)運而生
“當大夫把我單獨叫進辦公室，得知妻子罹患淋巴瘤的那一刻,，我的眼淚就止不住往下流,。后來我覺得，此刻最不應(yīng)該徒傷悲的就是我,，我能做的就是想盡辦法幫她戰(zhàn)勝病魔,。疾病不可怕，最怕自己未戰(zhàn)先降,。流干眼淚后,，我想我們已經(jīng)做好隨時樂觀起來的準備，懇請大家?guī)蛶臀?！?/p>
今年2月份,，老家在湖南的小劉（化名）在公益眾籌平臺——“輕松籌”上，為剛剛結(jié)婚一年的妻子籌集50萬元資金,。通過微信朋友圈的轉(zhuǎn)發(fā)和傳播,，他的大學(xué)校友、同事,、朋友以及陌生人為他和妻子紛紛獻出愛心,，從捐款100元到50多萬元僅僅用了4個多小時?；I款結(jié)束后合計籌得資金50.28萬元,，共有8367次“個人幫助”、13次“一起幫”,。
輕松籌創(chuàng)始人于亮在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示,，將互聯(lián)網(wǎng)眾籌這個模式借鑒、移植到愛心公益募捐，為我國的慈善事業(yè),、個人互助事業(yè)帶來新的模式,，也是對政府救助、慈善救助的一種有益補充,。
個人救助需求催生了公益眾籌平臺不斷涌現(xiàn),，網(wǎng)絡(luò)平臺也讓公眾捐款更方便、更快捷,。與傳統(tǒng)公益募捐相比，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌使用程序相對簡單,，求助者只需點擊發(fā)布按鈕,，上傳醫(yī)院診斷證明、身份證,、繳費單,、醫(yī)生簽字單等相關(guān)證明，便可以發(fā)起求助項目進行眾籌,。
網(wǎng)絡(luò)社交的熟人關(guān)系無疑是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的重要增信渠道,。“網(wǎng)絡(luò)公益眾籌不僅打破了傳統(tǒng)公益在時間和空間上的限制,，而且使用流程相對簡單,，通過校友、同事,、朋友等社交熟人關(guān)系圈,，能夠為重病提供高效、便捷的籌款渠道,。由于大多是熟人與熟人之間轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈信息,，很多捐款者也覺得更為可信一些?！庇诹琳f,。
正因如此，個人求助眾籌發(fā)展迅猛,，多家眾籌平臺不斷涌現(xiàn),，眾籌數(shù)目也迅速增多。以“輕松籌”為例,，數(shù)據(jù)顯示,，2015年全年，該平臺上發(fā)起的個人救助項目為2.3萬余個,，總支持379萬余人次,，籌款金額超過1.88億元。截至2016年底，通過該平臺發(fā)起的個人救助項目累計已升至約13萬個,，總支持3000多萬人次,，籌款總額超過10億元。
火爆之下有隱憂
不過,，火爆的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌并沒有看起來那般美好,，仍存在不少漏洞和監(jiān)管挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)公益眾籌走進公眾視野,，一方面真正幫助了一些有需求的人,，另一方面，“騙捐”“斂財”等新聞也不斷曝光,，部分平臺存在的問題與漏洞逐漸顯現(xiàn),。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長楊東表示，部分公益眾籌平臺存在求助人謊報虛報病情,、編造虛假醫(yī)療證明,、發(fā)布虛假信息等不法行為，部分人員將眾籌平臺視為斂取錢財?shù)氖侄魏凸ぞ?；募集資金虛高,、支配不透明、募投金額過于隨意等問題時有發(fā)生,。
這樣的質(zhì)疑并非無中生有,。2015年，一名楊姓女子通過個人微博發(fā)布虛假信息,，謊稱其父在天津港(17.100, 0.54, 3.26%)爆炸事故中喪生,，母親已于一年前死亡。微博發(fā)布后不久就獲得了眾多網(wǎng)民的同情和關(guān)注,，并紛紛伸出友愛之手幫助其渡過“難關(guān)”,。借助微博“打賞”功能，她騙取網(wǎng)友近10萬元資金,，被社會廣為詬病,。
業(yè)內(nèi)人士表示，在網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺野蠻生長的階段,，部分平臺在項目流程監(jiān)管,、項目審核與批復(fù)、善款使用等諸多層面,，缺少清晰的行為及法律邊界,，是行業(yè)亂象叢生的根源。
事實上,，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺對此并非沒有應(yīng)對措施,，但仍有力所不逮之處,。比如，“輕松籌”等眾籌平臺為了防范“騙捐”“詐捐”行為,，在頁面中添加了“舉報”功能,，一旦有人舉報，平臺就會暫停該項目的眾籌,，并采取實地走訪等方法核查,。
不過，實地走訪等核查方法并非十全十美,，仍然存在溝通不暢等問題,。“除非求助者配合我們調(diào)查,，否則重大疾病涉及個人隱私,，我們對其進行項目驗證是無規(guī)可依的。而且,，現(xiàn)行法律法規(guī)不支持平臺對個人求助者所籌集的資金后續(xù)使用狀況干預(yù)和審查，平臺也只能通過反復(fù)勸說等方式讓發(fā)起人公示后續(xù)資金使用狀況,，在很多情況下平臺也是無能為力的,。”于亮坦承,。
在個人求助信息是否“真實”之外,，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌也亟待彌補法律監(jiān)管空白。
北京岳成律師事務(wù)所合伙人岳屾山明確表示,，目前在大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺上,，所有醫(yī)療救助項目的發(fā)起人均為個人，主要為了給發(fā)起人自己或家人朋友治病,，信息只能在微信朋友圈傳播,，屬于典型的個人求助行為；同時互聯(lián)網(wǎng)平臺募捐是針對不特定對象的,，或存在向“不特定公眾募捐”的問題,。“根據(jù)2016年9月1日起正式實施的《慈善法》第22條規(guī)定,，慈善組織開展公開募捐,，應(yīng)當取得公開募捐資格。現(xiàn)在大多數(shù)公益眾籌平臺的項目發(fā)起人均為個人,，而個人求助不在《慈善法》監(jiān)管范圍內(nèi),，這也意味著網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺存在一定的法律層面監(jiān)管盲區(qū)?！?/p>
規(guī)范發(fā)展迫在眉睫
一方面是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的巨大需求,，另一方面是問題層出不窮，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的規(guī)范化發(fā)展迫在眉睫，行業(yè)未來仍然值得期待,。
“完善網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的配套法律法規(guī),，需要從個人和平臺兩端‘雙管齊下’、加強監(jiān)管,?！睏顤|認為，眾籌平臺亟待提高專業(yè)能力,，從技術(shù)層面堵住相關(guān)風(fēng)險漏洞,。在平臺管理層面，要細化管理條例,，適當提高平臺準入門檻,，綜合考核平臺的運營能力、技術(shù)配置,、入門資質(zhì),、網(wǎng)絡(luò)安全等各個領(lǐng)域，使公益眾籌平臺在健康的環(huán)境下發(fā)展壯大,。
就目前來說,，一些眾籌平臺也作出了有益嘗試。于亮表示,，除了不斷完善自身審核流程,，“輕松籌”也在積極同政府管理部門及醫(yī)院對接，核驗籌款人所提供材料證明的真實性與可靠性,。在騰訊樂捐平臺上,，非公募機構(gòu)或個人發(fā)起的項目，需經(jīng)過公募機構(gòu)審核項目的真實性,、家庭情況,、項目設(shè)計和可執(zhí)行性等，之后才能決定是否支持,。
相比較而言,，目前對個人求助的監(jiān)管還很薄弱。有關(guān)法律專家認為,，互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺還屬于新生事物,，法律和監(jiān)管都還在摸索中，存在一定的滯后性,。雖然《慈善法》無法約束個人求助行為,，卻可以通過對網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺的監(jiān)管來間接地規(guī)范個人求助行為。未來還需要“雙管齊下”,，通過各種規(guī)章制度及立法的進一步完善來彌補空白,。
對眾多網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺來說,，化解當前面臨的信任危機，最好的辦法就是規(guī)范和透明,?！熬W(wǎng)絡(luò)公益眾籌過程的透明，是信任最重要的基石,。這需要公眾,、公益機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu),、騰訊公益平臺多方協(xié)力,，各司其職，才可能打破信息不對稱,，推動公益的透明化,，重塑公益信任感?！彬v訊公益相關(guān)負責(zé)人表示,，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌項目越透明，就越能獲得用戶的信任與支持,，那些不透明,、欠缺反饋的項目也將逐步被淘汰，這個自我進化,、自我更迭的過程就像大自然生態(tài)一樣,，讓優(yōu)秀的機構(gòu)和項目留存下來,，讓整個網(wǎng)絡(luò)公益眾籌朝著良性和專業(yè)的方向發(fā)展,。
日益規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌，未來發(fā)展值得期待,。于亮認為,，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺要想更好更快發(fā)展，不能單純依靠公益眾籌業(yè)務(wù),，更不能只靠融資燒錢,。“應(yīng)多發(fā)展集電商業(yè)務(wù),、保險業(yè)務(wù),、體檢業(yè)務(wù)、個人健康咨詢與產(chǎn)品推銷,、基因檢測等業(yè)務(wù),，多元化、定向化經(jīng)營發(fā)展,，開拓與公益有關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)模塊,，創(chuàng)造盈利支撐,。從這個角度看，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的未來發(fā)展空間還很廣闊,?！保ń?jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 溫濟聰）
