4月12日，北京師范大學中國公益研究院在京發(fā)布“中國慈善法元年實施報告”（以下簡稱實施報告）,。據(jù)實施報告稱,，慈善法頒布后，全國共登記認定500家慈善法,，113家組織獲得公開募捐資格,，民政部首批遴選13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，全國備案21單慈善信托,，中央出臺15部與《慈善法》相配套的規(guī)范性文件。
北京師范大學中國公益研究院院長王振耀表示,，大慈善,、專業(yè)化成為慈善事業(yè)發(fā)展的一個潮流，慈善法也促進了企業(yè)股權(quán)捐贈,，企業(yè)捐贈超出扣除限額允許三年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)等稅收政策的突破,。指定13家互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，在世界上都是一項巨大探索,。他認為,，慈善部門的發(fā)展對于經(jīng)濟社會的總體發(fā)展有著積極的作用。應(yīng)當將《慈善法》的貫徹納入經(jīng)濟與社會建設(shè)的基本布局,，與國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來,。進一步挖掘慈善部門的潛能，比如,，在慈善捐贈,、志愿服務(wù)和促進就業(yè)方面，慈善部門還有很大的潛力有待開發(fā),。
據(jù)實施報告課題組統(tǒng)計,，在慈善組織登記認定方面，截至2016年底,，全國各級民政部門共登記認定500家慈善組織,，其中有389家為存量認定的慈善組織，111家為新登記的慈善組織,。在500家慈善組織中,，經(jīng)民政部登記認定的有71家，地方有15個省份進行了慈善組織認定工作,，慈善組織數(shù)量排名前三的省份分別為：北京（250家）,，上海（37家）,，廣東（30家）。
據(jù)實施報告顯示,，慈善法實施后,，在慈善募捐方面，500家慈善組織中,，有113家機構(gòu)獲得了公開募捐資格,，其中94家為原有的公募基金會，4家為原有的非公募基金會,，13家社會團體,，另有2家社會服務(wù)機構(gòu)獲得公募資格。慈善法生效前,，民政部指定了首批13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺,，截至2016年底，其中11家平臺正式上線運營,。慈善組織募捐活動有序開展,。
2016年，全國共有21單慈善信托成功備案,，初始資金規(guī)模達0.85億元,，合同規(guī)模約30.85億元。北京,、上海,、福建和陜西等11個省份開展了慈善信托備案工作。其中北京備案數(shù)量最多,，共完成6單信托備案,。
《慈善法》實施元年，多項配套措施出臺,，慈善法律體系不斷完善,。國家層面出臺十余部配套文件，內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認定,、慈善募捐,、慈善信托備案、慈善活動支出和管理費用以及監(jiān)督管理多個方面,。與此同時,，民政部和國務(wù)院法制辦就三大條例和《志愿服務(wù)條例》修正案草案征求意見，法規(guī)修訂與制定工作仍在進行中,。2017年通過的《民法總則》和修訂的《企業(yè)所得稅法》也將對于慈善組織產(chǎn)生重要影響,。
從實施報告的研究來看，慈善法實施首年確實取得了多項顯著進展。作為慈善領(lǐng)域的首部基本法,，法律實施工作任務(wù)艱巨,，民政部門等主管部門積極作為，通過積極培訓宣傳,、密集出臺配套文件,、完善監(jiān)管制度等方式保證了法律的順利實施。不過從2016年的實施情況來看,，仍然存在不完善之處,，面臨諸多挑戰(zhàn)，比如：
第一,，雖然慈善法頒布后中央和多地民政部門和民間各類組織舉辦了多場培訓,，但培訓主要集中在法律剛剛出臺，配套措施尚不健全的階段,，對實操的指導意義不強,。在慈善法配套規(guī)范不斷更新后，相關(guān)培訓沒有持續(xù)性的跟進,，從而造成部分民政部門工作人員和社會組織工作人員對于慈善法及相關(guān)配套政策的理解不清晰,，進而影響了慈善法的實施。
第二,，慈善登記認定工作推進不均衡。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不同省份對慈善法與現(xiàn)行三大條例的銜接理解不同,，推進登記認定工作的力度不同,。例如，有些省份要求基金會都應(yīng)該進行慈善組織認定,。此外,，有些組織對于是否申請認定還處于觀望狀態(tài)。這與落實慈善組織稅收減免的細則有待明確,，包括三大條例在內(nèi)的配套銜接制度有待完善有關(guān),。
第三，獲得公開募捐資格的慈善組織仍以原有的公募基金會為主,，網(wǎng)絡(luò)募捐有待進一步規(guī)范,。慈善信托整體發(fā)展還處于摸索階段，各個項目的模式和治理架構(gòu)都有較大差異,。慈善信托配套稅收優(yōu)惠未明確,，實踐中只能采取技術(shù)性處理方式，不僅增加成本,，而且存在合規(guī)風險,。
實施報告建議，通過多種措施推動《慈善法》的進一步有效實施。包括:1.加強輿論宣傳和理論研究,，加大慈善法學習培訓的廣度和深度,；2.加快三大條例、慈善稅收,、慈善信托等配套政策出臺,，推動慈善法律體系完善；3.鼓勵地方積極探索制定細則,，促進地區(qū)平衡發(fā)展,；4.完善慈善表彰制度，發(fā)揮先進組織和個人的引領(lǐng)作用,；5.構(gòu)建高效有力的法律實施工作協(xié)調(diào)機制,，加強法律實施監(jiān)督；6.建立健全咨詢服務(wù)體系,，為慈善法實施提供智力支持,。
