“全世界獨(dú)一無二的化石落在我們甕安是好事啊”,，這是科技日報(bào)記者在甕安采訪期間,，與當(dāng)?shù)仄胀ǜ刹?、民眾閑聊時(shí)聽到最多的一句話。
甕安是一個(gè)長期飽受貧困之苦的小縣城,，過去經(jīng)濟(jì)主要依靠種植煙葉，司機(jī)老鄧告訴記者：“我愛人是小學(xué)教師,，上世紀(jì)九十年代末的時(shí)候,，每個(gè)月只能拿200多塊錢工資，不足的部分就發(fā)兩條煙來抵,?！?/p>
近十年來，磷礦成為當(dāng)?shù)刈顝?qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè),，老百姓的生活也因此而富裕起來?？墒?，突如其來的化石挖掘事件讓大家都很迷茫：化石就裹在磷礦石里，肉眼也看不見,，要保護(hù)化石就得停止開采磷礦,，公益科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰輕孰重？
自然遺產(chǎn)保護(hù)不能再搞事后“打補(bǔ)丁”
甕安縣西南方向一千多里外,，也有一個(gè)因化石而聞名的小縣城——云南省澄江縣,。
2012年，澄江化石地（帽天山）被列入世界自然遺產(chǎn)名錄,，這是我國第一個(gè)化石類世界自然遺產(chǎn)?，F(xiàn)在，帽天山化石地已建成一座現(xiàn)代化博物館,，旁邊就是山清水秀風(fēng)景怡人的撫仙湖和一個(gè)大型國家地質(zhì)公園,。澄江生物群化石已成為當(dāng)?shù)氐囊粡埫?/p>
但是，十多年前的澄江也曾面臨今天甕安的焦慮：化石地周邊有多個(gè)磷礦,，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，當(dāng)?shù)卮笏灵_采危及化石地和國家地質(zhì)公園，導(dǎo)致國家領(lǐng)導(dǎo)人對此作出嚴(yán)肅批示最終才得以解決,。
不論是澄江還是甕安,，保護(hù)與開發(fā)的矛盾相繼上演，十多年過去了,，解決問題的辦法依然還是依靠事后“打補(bǔ)丁”,。
我國于2011年出臺了《古生物化石保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），其中明確規(guī)定：國務(wù)院國土資源主管部門主管全國古生物化石保護(hù)工作,?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門主管本行政區(qū)域古生物化石保護(hù)工作?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對古生物化石保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，將古生物化石保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算,。
記者了解到，礦權(quán)審批,、化石保護(hù)等職能都在國土部門,。但是，貴州省國土資源廳一位不愿透露姓名的官員表示,，化石保護(hù)是依申請而劃定,，地方政府（甕安縣）就是這項(xiàng)工作的主導(dǎo)者。當(dāng)記者問及該省有無化石保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí),，他明確表示沒有,。
化石保護(hù)逼停生產(chǎn)，企業(yè)叫苦政府為難
“這是5號井,，是我們公司最大的礦井,。”當(dāng)記者說起專家新發(fā)現(xiàn)的一個(gè)化石保護(hù)點(diǎn),，甕安磷化公司副總經(jīng)理羅宣仔細(xì)地看了看照片,，肯定地點(diǎn)頭確認(rèn)。
他告訴記者,，這里每年出產(chǎn)磷礦石40萬噸,，占全公司的一半。而為了建設(shè)這個(gè)礦井,，公司先后投入數(shù)千萬資金,，假如不讓開采，損失難以估量,。
甕安磷礦副總經(jīng)理姚思波告訴記者,，2011年，上海盛源集團(tuán)投入近3億元收購北斗山監(jiān)獄磷礦,，包括3口礦井的采礦權(quán)和數(shù)十萬平方米土地的使用權(quán),。目前，立有石碑的保護(hù)點(diǎn)就位于2號井,，一年出產(chǎn)礦石20多萬噸,。
企業(yè)叫苦，政府也在為難,。去年11月,，中國科學(xué)院南京地質(zhì)古生物研究所朱茂炎研究員新發(fā)現(xiàn)了3個(gè)化石點(diǎn)，到4月2日研討會召開時(shí)一個(gè)已經(jīng)被挖光,。甕安縣人民政府副縣長桂國全說：“那是在甕福集團(tuán)范圍內(nèi),，他們是正廳級國有企業(yè)，我們怎么協(xié)調(diào)呢？”
姚思波提出,，如果因?yàn)榛Ｗo(hù)禁采礦石,，希望政府能妥善處理相關(guān)礦權(quán)置換和人員安置等問題。
據(jù)記者了解,，甕安縣磷礦產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)8000多人,，2016年全縣財(cái)政收入21.35億元，其中來自磷礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)達(dá)60%,。其中,，甕安磷化2016年上繳稅收4000多萬，甕安磷礦上繳3000多萬,。因此,，在前期保護(hù)不到位的情況下，讓現(xiàn)屆政府和企業(yè)因此付出采礦權(quán)或補(bǔ)償資金,，是否會挫傷地方保護(hù)化石的積極性還有待觀察,。
明明很重要，保護(hù)為啥這么難
記者注意到,，盡管《條例》已對化石的分類作出明確界定,，并要求在重點(diǎn)保護(hù)古生物化石集中的區(qū)域,，應(yīng)當(dāng)建立國家級古生物化石自然保護(hù)區(qū),，但現(xiàn)實(shí)中依然困難重重。
“文物是多年的法律法規(guī),，古生物只是條例,，實(shí)際上它們是同等的考古學(xué)科，而且同等重要,?！眹夜派锘瘜＜椅瘑T會辦公室專職副主任王麗霞直言不諱地說，目前化石保護(hù)最大的困難就是法律法規(guī)不健全,，今年將修改完善條例,，爭取上升到《文物法》的地位。
對于企業(yè)提出的困難,，她認(rèn)為,，礦權(quán)的置換或回購都在國土系統(tǒng)和政府，“應(yīng)該好商量”,。
“我們還要加強(qiáng)科學(xué)研究和科普宣傳利用,，只有普及化石知識，讓更多的人了解它認(rèn)識它才能更好地愛護(hù)它”,。王麗霞說,。
她還透露，國土資源部已經(jīng)請了9位專家和院士召開咨詢會，研究保護(hù)工作,?！安坷铿F(xiàn)在已經(jīng)下了一個(gè)函給省廳，讓他們盡快拿出辦法和保護(hù)方案,，要求省廳下周過來匯報(bào),，然后我們立即再組織專家進(jìn)行檢查?！?/p>
“沒必要把這件事搞得太復(fù)雜,。我們還沒做，老想著可能存在很大困難,，沒必要,，先去做一下?！辟F州省地震局局長王尚彥認(rèn)為,，化石保護(hù)政府是主要的，然后才是企業(yè)配合,。
“這個(gè)化石群要是能保護(hù)起來,，我們的目的就達(dá)到了?！敝烀赘嬖V記者,，“希望不要再有破壞了，把剖面永久性保護(hù)起來,，不要再動它了,。”
由于甕安生物群在全世界獨(dú)一無二的科學(xué)地位,，他樂觀地表示,，有希望申請世界自然遺產(chǎn)，將來再變成國家永久保護(hù)的重要化石產(chǎn)地,，然后申請地質(zhì)公園,。
（科技日報(bào)貴州甕安4月12日電）
