記者5日從省民政廳獲悉,，《江蘇省慈善信托備案管理實(shí)施辦法》剛剛出爐，我省成為全國(guó)第一個(gè)專門(mén)為慈善信托制定規(guī)范性管理辦法的省份,，為探索推進(jìn)更透明、更具公信力的慈善事業(yè)固化了運(yùn)作機(jī)制,、提供了法律支撐,。
掃清障礙，設(shè)立使用更靈活
成立慈善信托在發(fā)達(dá)國(guó)家已是成熟的慈善方式,，在我國(guó)才剛剛萌芽,。所謂“慈善信托”，是指委托人基于慈善目的依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,、開(kāi)展慈善活動(dòng)。
去年9月1日,，首部《慈善法》專門(mén)設(shè)立“慈善信托”專章,，并將設(shè)立“慈善信托”由信托法規(guī)定的批準(zhǔn)制改為備案制，以鼓勵(lì)慈善信托的發(fā)展,，一舉激活了“沉睡”多年的公益信托慈善模式,。《慈善法》施行當(dāng)日,，就有不少信托公司成功“搶灘”,。截至目前，全國(guó)共成立慈善信托38筆,，合同規(guī)模近8.6億元,，涉及扶貧、教育,、留守兒童等慈善領(lǐng)域,。其中最大的一筆“中信·何享健慈善基金會(huì)2017順德社區(qū)慈善信托”，初始資金規(guī)模高達(dá)4.92億元,。
根據(jù)《慈善法》規(guī)定,，信托資產(chǎn)比較靈活，通過(guò)資金,、股權(quán),、不動(dòng)產(chǎn)等都可設(shè)立；其規(guī)模,、期限,、決策機(jī)制及委托人參與程度可靈活約定。信托資金使用也更靈活,，每年的財(cái)產(chǎn)支出沒(méi)有嚴(yán)格的比例限制,，可根據(jù)委托人意愿及慈善需求，按照資金安排,、救助人群,、救助方式等量身打造信托產(chǎn)品,。
當(dāng)前，制約慈善信托快速發(fā)展的因素還有不少,。省民政廳副廳長(zhǎng)沙維偉介紹,，此次我省從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)地方性管理辦法,，意在掃除慈善信托發(fā)展中的一些障礙,?！掇k法》明確,，在本省境內(nèi)由民政部門(mén)負(fù)責(zé)慈善信托的備案和監(jiān)管，銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)賬戶資金保管的監(jiān)管,；從績(jī)效評(píng)估,、監(jiān)管談話、年報(bào)制度,、行政處罰等方面明確了民政和銀行業(yè)的監(jiān)管分工,；規(guī)范了信托名稱、備案流程,、信息公開(kāi)和公開(kāi)募集方式等內(nèi)容,，為地方開(kāi)展慈善信托提供指導(dǎo)。
透明高效,，重監(jiān)管可持續(xù)
一年前,，紫金信托公司在南京市民政局成功備案“紫金·厚德6號(hào)”慈善信托，成為我省首個(gè)落地的慈善信托計(jì)劃,，獲益人是困難家庭大病兒童和殘障兒童,。今年11月底，紫金信托再次發(fā)行“厚德7號(hào)”,，顯現(xiàn)出良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展傾向,。
該信托采用“信托公司+慈善組織”的運(yùn)作模式，由信托公司捐贈(zèng)100萬(wàn)元在南京市慈善總會(huì)設(shè)立基金,，再由市慈善總會(huì)委托信托公司發(fā)起設(shè)立開(kāi)放式慈善信托,，通過(guò)慈善的公開(kāi)募捐資格向社會(huì)募集更多善款；與南京市兒童醫(yī)院合作,，選取符合條件的大病兒童,，確保將善款用到最需要幫助的孩子身上。
圍繞慈善財(cái)產(chǎn)設(shè)置多重外部監(jiān)管,，紫金慈善信托設(shè)立專門(mén)的信托管理委員會(huì),，審議批準(zhǔn)資金年度使用計(jì)劃，確?？茖W(xué)決策,。聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為監(jiān)察人,，形成對(duì)受托人的監(jiān)督和制衡，防范道德和管理風(fēng)險(xiǎn),，交通銀行江蘇省分行則作為資金保管人,。
采用信托模式，可消除傳統(tǒng)慈善捐贈(zèng)中捐贈(zèng)人與慈善組織,、受益人之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題,。受托人須就慈善信托的資金運(yùn)用狀況進(jìn)行詳細(xì)單獨(dú)披露，以紫金慈善系列信托計(jì)劃為例,，其公布的監(jiān)察報(bào)告顯示,，截至目前已累計(jì)募集資金470萬(wàn)元，救助困難家庭的大病及殘障兒童380多人次,，每一筆都有詳細(xì)賬目,。
星火燎原，新模式前景大
在全國(guó)38筆慈善信托基金中,，江蘇占了3筆,。就在11月底，我省第三個(gè)信托計(jì)劃——“瑞華公益輪椅助你行”慈善信托在省民政廳備案,。該計(jì)劃是省內(nèi)首單由慈善組織做獨(dú)立受托人的慈善信托,，由江蘇省同泰慈善基金會(huì)投入100萬(wàn)元，委托江蘇省瑞華慈善基金會(huì)在南京市機(jī)場(chǎng)車站,、旅游景點(diǎn),、文博館所、醫(yī)院等80個(gè)窗口單位投放900臺(tái)輪椅,，免費(fèi)為殘疾人,、老年人、重病患者等人群提供出行便利,。
目前這3筆慈善信托規(guī)模尚不大,，但這一新模式已顯示可觀發(fā)展前景。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,，截至去年底,，我國(guó)年度慈善捐贈(zèng)額超過(guò)1300億元，江蘇境內(nèi)的基金會(huì)總數(shù)達(dá)637家,，占全國(guó)的一成多,，慈善機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)被質(zhì)疑的運(yùn)行不透明、公信力不足,、資金管理效率低下等問(wèn)題亟待改進(jìn),。業(yè)界期待“慈善+金融”跨界融合激活大量社會(huì)財(cái)富投身慈善，并讓慈善資產(chǎn)“自我造血”,。
在南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華看來(lái),，讓資產(chǎn)在保值增值的同時(shí)參與公益,，是未來(lái)中國(guó)資產(chǎn)高凈值人群的追求，也是慈善事業(yè)真正從靠政府行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚴袌?chǎng)要資源的關(guān)鍵,。南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光甚至認(rèn)為,，未來(lái)十年，中國(guó)將進(jìn)入第一代富豪的財(cái)富代際交替?zhèn)鞒衅?，?huì)有更多家族信托,、慈善信托出現(xiàn)，慈善信托增量估計(jì)將達(dá)1萬(wàn)億元人民幣,。
“與其它慈善載體相比,，慈善信托具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其活動(dòng)方式更為靈活,、透明,、高效,，信托財(cái)產(chǎn)也相對(duì)獨(dú)立,。”沙維偉表示,，外部環(huán)境,、內(nèi)在動(dòng)因、群眾需求都給慈善信托的大發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件,。今后,，慈善信托的設(shè)立將更簡(jiǎn)便，不受資金門(mén)檻限制,，也無(wú)需運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地及專職人員等配套設(shè)施,，委托人與受托人簽訂合同并在民政部門(mén)備案后，慈善信托即宣告成立,。隨著此次《辦法》的實(shí)施,，慈善信托這一新模式將更多地落地江蘇，促進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展,。 (唐 悅)
