12月7日,北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布“中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)2017”。該指數(shù)由北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā),相比較“中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)2016”,本次系統(tǒng)性評(píng)價(jià)了2015,、2016兩年全國(港澳臺(tái)除外)31個(gè)省份殘疾人政策創(chuàng)新情況,，以及分析判斷殘疾人政策發(fā)展趨勢(shì)，為各地加大殘疾人政策創(chuàng)新力度提供具有參考價(jià)值的信息,。
2015—2016年,，我國殘疾人政策不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化,，具體表現(xiàn)為康復(fù)服務(wù)體系逐步完善,、免費(fèi)教育覆蓋全國、兩項(xiàng)補(bǔ)貼全面普及,、各地積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、多地加大政府購買服務(wù)扶持力度等。588萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧,，950多萬困難和重度殘疾人得到生活補(bǔ)貼或護(hù)理補(bǔ)貼,。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好，收入較快增長,。1000多萬殘疾人得到康復(fù)服務(wù),，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務(wù)不斷拓展,，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進(jìn),。
中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建遵循客觀、公正,、系統(tǒng),、可評(píng)價(jià)的原則，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源主要為31個(gè)省份人民政府,、殘聯(lián),、教育部門等官方網(wǎng)站公開信息。該指數(shù)顯示,，2016年中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次為北京,、浙江、天津,、山西,、福建,、江蘇、甘肅,、上海,、青海、陜西,。從地區(qū)分布來看,，東部地區(qū)占6席，中部地區(qū)占1席,，西部地區(qū)占3席,。
京浙蘇等省多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國
該指數(shù)顯示，2015—2016年,，北京持續(xù)推動(dòng)殘疾人政策創(chuàng)新和殘疾人福利,，在康復(fù)服務(wù)、融合教育,、無障礙建設(shè),、購買服務(wù)等三級(jí)指標(biāo)排名均位列全國第一。浙江率先推行包括困難殘疾人生活補(bǔ)貼,、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼,、康復(fù)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼在內(nèi)的四類殘疾人補(bǔ)貼。江蘇在全國率先建立殘疾人生活救助,、生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度,，并擴(kuò)大保障范圍，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人,。天津在殘疾人享受政府購買各項(xiàng)基本公共服務(wù)政策基礎(chǔ)上,，針對(duì)殘疾人特殊需求，培育試點(diǎn),、逐步推廣,，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。福建,、甘肅多措并舉推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，建立全國領(lǐng)先的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度，推進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收,。上海深入推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合,，建設(shè)特殊學(xué)生教育評(píng)估中心，完善特殊教育課程體系,，推進(jìn)融合教育供給側(cè)改革。青海領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育全覆蓋(從義務(wù)教育擴(kuò)展到學(xué)前3年和高中3年),，將貧困家庭的殘疾兒童少年納入15年免費(fèi)教育保障范圍,。山西,、陜西全力推進(jìn)“1+N”脫貧政策體系建設(shè)，出臺(tái)殘疾人脫貧攻堅(jiān)“1+N”系列文件,，殘疾人扶貧開發(fā)工作效果突出,。
五大殘疾人政策創(chuàng)新，多省份單項(xiàng)指標(biāo)排名突出
康復(fù)服務(wù)：28個(gè)省份出臺(tái)相關(guān)政策,，康復(fù)服務(wù)體系更加完善
截至2016年底,，全國共有28個(gè)省份出臺(tái)政策建立殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，各地康復(fù)服務(wù)水平逐步提高,，我國殘疾人康復(fù)服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展,。
免費(fèi)教育：實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，北京等14個(gè)省份率先拓展至15年
31個(gè)省份均出臺(tái)相關(guān)政策推行殘疾兒童免費(fèi)教育,。其中,，北京、遼寧,、上海,、江蘇、浙江,、福建,、江西、山東,、廣西,、海南、云南,、西藏,、青海、寧夏14 個(gè)省份率先出臺(tái) 15 年免費(fèi)教育政策,，包括學(xué)前 3 年,、義務(wù)教育9年和高中 3 年。
補(bǔ)貼制度：兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度全面普及,，江蘇,、浙江標(biāo)準(zhǔn)最高
截至2016年底，24個(gè)省份以省級(jí)人民政府名義,、3個(gè)省份以省政府辦公廳名義,、4個(gè)省份以部門聯(lián)合發(fā)文形式出臺(tái)實(shí)施意見，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已在全國范圍全面建立,。其中,，上海、天津率先建立,，江蘇,、浙江標(biāo)準(zhǔn)最高,。
扶貧開發(fā)：多地積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，西部省份力度更大
截至2016年底,，全國共有22個(gè)省份出臺(tái)殘疾人專項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃或制定相關(guān)政策推進(jìn)殘疾人扶貧開發(fā)工作,。從地區(qū)分布上看，2016年是各地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一年,，其中,，重慶、陜西等西部省份力度更大,。
購買服務(wù)：19個(gè)省份加大扶持力度,，東中部省份創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)凸顯
截至2016年底，全國共有19個(gè)省份出臺(tái)政府購買殘疾人服務(wù)相關(guān)政策,，13個(gè)省份創(chuàng)新力度較大,。從地區(qū)分布來看，創(chuàng)新出臺(tái)政府購買政策的省份中,，東部地區(qū)占5席,，中部地區(qū)占5席，西部地區(qū)占3席,，東中部省份創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)凸顯,。
五年積累,指數(shù)排名三大特點(diǎn)
縱觀2012—2016年中國殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名結(jié)果，五年指數(shù)變化呈現(xiàn)三大特點(diǎn),。一是東部地區(qū)殘疾人政策全國領(lǐng)先,，5個(gè)省份穩(wěn)居前十。2012—2016年,，在東部地區(qū)10個(gè)省份中,，北京、天津,、上海,、江蘇、浙江5個(gè)省份連續(xù)五年進(jìn)入全國前十名,。二是前十排名較穩(wěn)定,，山西等4個(gè)省份排名穩(wěn)步升高。對(duì)比2012～2016年殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)排名結(jié)果,，半數(shù)省份殘疾人政策發(fā)展比較平穩(wěn),，其中排名前十的省份浮動(dòng)最小，2012～2016年5個(gè)省份連續(xù)五年蟬聯(lián)殘疾人政策進(jìn)步指數(shù)前十名,。從地區(qū)分布來看,，這5個(gè)省份均屬于東部地區(qū)。在排名浮動(dòng)較大省份中,，山西,、福建,、貴州,、青海4個(gè)省份的排名穩(wěn)步升高,。整體來看，東部地區(qū)省份排名更為穩(wěn)定,。三是經(jīng)濟(jì)水平影響殘疾人政策發(fā)展,，但不是唯一決定因素。2012～2016,，東部地區(qū)殘疾人政策進(jìn)步與人均GDP發(fā)展水平比較一致,，指數(shù)排名顯著高于人均GDP排名的省份主要集中在中西部地區(qū)，如山西,、貴州,、云南、甘肅等,。特別是云南和甘肅,，連續(xù)五年指數(shù)排名高于人均GDP排名5個(gè)以上位次，表明這2個(gè)省份殘疾人政策進(jìn)步走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面,。隨著殘疾人政策體系的多層次發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)水平影響殘疾人政策發(fā)展，但不是唯一決定因素,。
殘疾人政策發(fā)展六大趨勢(shì)
隨著2016年《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》,、《國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等政策的貫徹實(shí)施,，殘疾人“十三五”小康進(jìn)程將進(jìn)一步加快,，均等化殘疾人基本公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)將持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鞏固發(fā)展成果的基礎(chǔ)上,，將呈現(xiàn)六大發(fā)展趨勢(shì)：一是,，殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療保障力度將持續(xù)加大。二是,，殘疾人12年及以上免費(fèi)教育全覆蓋將成為發(fā)展方向,。三是，殘疾人精準(zhǔn)扶貧力度將不斷加強(qiáng),。四是,，提升殘疾人就業(yè)和收入水平仍將是重要任務(wù)之一 。五是,，社會(huì)力量將在殘疾人服務(wù)中持續(xù)發(fā)揮重要作用,。六是，殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)水平將快速提升,。
