作者： 張凌霄 律師（北京市京師律師事務(wù)所主任,、中國慈善聯(lián)合會法律顧問）
2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》實施,，業(yè)界歡騰，翹首期盼迎接“法治慈善”時代到來,。在這部具有諸多亮點的法律中,，有一條在當時似乎并不起眼：第九十五條規(guī)定：縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當建立慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，并向社會公布,。
2016年8月下旬,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》中再次提出,，要求建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”,，為充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，建立社會組織信用信息記錄,、使用和管理制度,。
2018年1月24日，民政部部門規(guī)章《社會組織信用信息管理辦法》實施,，其中,，第二十二條規(guī)定，各級登記管理機關(guān)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi),，依據(jù)社會組織信用信息采取相應(yīng)的激勵和懲戒措施,，重點推進對失信社會組織的聯(lián)合懲戒。第二十三條,、第二十四條則提到了“實施已簽署聯(lián)合激勵,、懲戒備忘錄中各項激勵、懲戒措施”,。
國家發(fā)展改革委作為社會信用體系建設(shè)的牽頭部門,，曾在2016年初出臺了被稱為“史上最嚴”的懲戒失信備忘錄,。
今天又有新消息，《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱“備忘錄”）已經(jīng)簽署,。
因此,，對于這份專項于慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體的備忘錄是不是也一樣“嚴”？會不會因為“慈善”而存在“法外溫情”,？種種謎題,，值得公眾關(guān)注與期待。
答案揭曉,。由國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行、民政部,、中央文明辦,、中央網(wǎng)信辦、最高人民法院等40個中央部門和單位聯(lián)合簽署的備忘錄發(fā)布并實施,，在我國慈善發(fā)展史上,，堪稱是一大喜事和幸事。
守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，是社會信用體系建設(shè)的一項核心機制,。這份備忘錄，無論是激勵還是懲戒,，措施之多,、力度之大、影響之廣,，打出了推動慈善捐贈行為法治化的重拳,，完成了和慈善法的銜接，也是貫徹落實十九大精神“完善慈善事業(yè)制度”的重大舉措,。
至此,，我國的慈善領(lǐng)域終于被納入了以建立信用約束為核心的社會信用管理體系范疇。
縱觀備忘錄全文,，四部分,、50項具體措施，明確了聯(lián)合激勵及懲戒的范圍,、對象,、措施、責(zé)任部門等,，規(guī)定了信用信息共享與聯(lián)合激勵及懲戒的具體實施方式,，及信息反饋通報機制。
針對2類激勵對象,，5類懲戒對象,，規(guī)定了26條聯(lián)合激勵措施和24條聯(lián)合懲戒措施,，由40個相關(guān)部門和單位聯(lián)合實施，涉及民生,、科教,、國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域以及工商、稅務(wù),、海關(guān),、質(zhì)檢、公安等各市場監(jiān)督領(lǐng)域,，操作程序具體,、可操作性強，法律及政策依據(jù)充分,，各部委聯(lián)動,，力度空前。
從對于守信組織的聯(lián)合激勵部分來看,，在民政部門依法登記或認定,、評估等級在4A以上的慈善組織，有良好的捐贈記錄,，以及在扶貧濟困領(lǐng)域有突出貢獻的捐贈人,，包括自然人、法人和非法人組織成為兩類激勵對象,。在激勵措施上，各參與部門從多個方面給慈善組織和捐贈人提供各種優(yōu)惠便利措施,，包括但不限于政務(wù)綠色通道,、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)表彰,，乃至經(jīng)濟上的激勵,，更多的是給予各種優(yōu)先和便利。通過全方位的激勵措施,，體現(xiàn)了國家對于全民慈善的倡導(dǎo),，也符合中央對扶貧濟困領(lǐng)域支持的政策精神，體現(xiàn)了“讓守信者處處受益”的精神,。
再看失信聯(lián)合懲戒,。備忘錄規(guī)定的聯(lián)合懲戒對象不僅包括了被民政部門按照有關(guān)規(guī)定列入社會組織嚴重違法失信名單的慈善組織，該組織的法定代表人和直接負責(zé)的主管人員也在范圍之中,，事不關(guān)己高高掛起,？承擔(dān)連帶責(zé)任，一個都逃不了,。特別要注意的是,，在通過慈善組織捐贈中失信,，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的捐贈人以及在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔(dān)責(zé)任的受益人同時被列入范圍中,，體現(xiàn)了法律面前,，人人平等。此外,，被公安機關(guān)依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的自然人,、法人，也是備忘錄規(guī)定的五類懲戒對象之一,。
可以預(yù)見,，隨著備忘錄的簽署并實施，“慈善”將不再是帶有道德屬性的“尚方寶劍”,，不能成為逃避失信責(zé)任的“擋箭牌”,，更不能成為違法犯罪行為的“免罪金牌”。
失信懲戒措施,，加大了捐贈人,、受益人的違法違規(guī)成本，實質(zhì)都在于約束和限制,。失信將影響到個人生活和工作的方方面面,，乃至將被剝奪“享受的權(quán)利”。例如這條讓無數(shù)失信人近乎“奔潰”的懲戒措施：對最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人（包括自然人和單位）采取限制乘坐飛機,、列車軟臥,、乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為,。
事實上,，最高人民法院早在2013年10月1日起就正式實施了全國性的“失信者黑名單”制度，這對于建立健全懲戒制度,，壓縮惡意逃債者的生存空間,，促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，推動社會信用體系建設(shè)具有重要意義,。此次備忘錄的出臺,，更標志著執(zhí)行威懾機制上升為更具有操作性的制度規(guī)范。
“讓慈善捐贈領(lǐng)域的失信者寸步難行”將不是一句空話,。
據(jù)了解,，我國《信用法》《公共信用信息管理條例》立法研究已全面展開，一些地方性法規(guī)陸續(xù)出臺,，各層面信用立法工作正在加速推進,。2018年2月，民政部辦公廳《關(guān)于報送社會組織活動異常名錄和嚴重違法失信名單信息的通知》中提到,，全國社會組織信用信息管理系統(tǒng)已在開發(fā)階段,，預(yù)計年中將在全國部署使用,。
從單一的行政監(jiān)管到協(xié)同共治、社會監(jiān)督,，從慈善法強調(diào)的透明度到備忘錄約束的誠信度,，社會組織法治建設(shè)也不斷進行“升級轉(zhuǎn)型”，信用建設(shè)將逐漸成為慈善組織的安身立命之本,。
事實上,，慈善行為本就要以信任為基礎(chǔ)。無論是受助人,、慈善組織還是捐贈人,，在實施慈善行為過程中，任何一方,、任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)失信行為,，都可能會對整個慈善行業(yè)造成損傷。無論是前些年郭美美事件對于我國公益慈善行業(yè)的打擊,，還是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)公益的興起,，出現(xiàn)的各類詐捐、騙捐,，抑或是捐贈人一時興起隨后悔捐,、諾而不捐……這些丑聞一次次打擊公眾愛心，也侵蝕著慈善事業(yè)根基,。慈善組織如何讓公眾重拾信心,，建立更強的公信力？慈善法專章規(guī)定了信息公開,，讓每一筆善款都曬在陽光之下,。 隨著備忘錄的實施，慈善組織如何進行信用管理,、如何依法行善、規(guī)范治善,，進一步加強自身建設(shè),、提升管理水平、健全內(nèi)部治理,、促進公開透明,，將是整個行業(yè)和從業(yè)者所面臨的新的挑戰(zhàn)。
或許,，有人會覺得,，我不作為，就不違法了吧,？這里有一個前車之鑒,，給大家敲個警鐘：
2018年2月12日,，民政部通報了對中國扇子藝術(shù)學(xué)會作出停止活動三個月的行政處罰。同時,，依據(jù)《社會組織信用信息管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，自行政處罰生效之日起，將中國扇子藝術(shù)學(xué)會列入社會組織嚴重違法失信名單,。這是《社會組織信用信息管理辦法》從1月24日實施以來,，首個被列入嚴重違法失信名單的全國性社會團體。
原因,？正是因為這家社會組織不作為,。
經(jīng)查，中國扇子藝術(shù)學(xué)會存在連續(xù)多年未按規(guī)定接受全國性社會團體年度檢查的行為,，違反了《社會團體登記管理條例》第二十八條的規(guī)定,。
其實，所有的激勵懲戒都是手段,，不是目的,。對慈善領(lǐng)域而言，在依法治國的背景下,，如果沒有對法律的敬仰與敬畏,，沒有法律意識與契約精神，該做的好事做不好,、不好好做,，也一樣可能受到處罰。
