今年6月17日是第二十四個“世界防治荒漠化和干旱日”,。我國宣傳的主題是“防治土地荒漠化 助力脫貧攻堅戰(zhàn)”,，旨在進一步激勵和動員廣大人民群眾積極參與土地荒漠化防治，逐步改善沙區(qū)生態(tài)狀況,，加快發(fā)展沙區(qū)綠色產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)治沙增綠和脫貧致富協(xié)調(diào)發(fā)展,。
荒漠化是全球面臨的重大生態(tài)問題，世界上許多地方的人民飽受荒漠化之苦,?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》生效20多年來，在各方共同努力下,，全球荒漠化防治取得了明顯成效,。中國是世界上荒漠化面積最大、受風(fēng)沙危害嚴(yán)重的國家,。全國有荒漠化土地261.16萬平方公里,，占國土面積的27.2%；沙化土地172.12萬平方公里,，占國土面積的17.9%,。中國政府歷來高度重視荒漠化防治工作，認真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》,，采取了一系列行之有效的政策措施,，加大荒漠化防治力度。經(jīng)過半個多世紀(jì)的積極探索和不懈努力,，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟并重,、治沙與治窮共贏的荒漠化防治之路。全國荒漠化土地面積自2004年以來已連續(xù)三個監(jiān)測期持續(xù)凈減少,，荒漠化擴展的態(tài)勢得到有效遏制,，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，成為全球荒漠化防治的成功典范,，為實現(xiàn)全球土地退化零增長目標(biāo)提供了“中國方案”和“中國模式”,，為全球生態(tài)治理貢獻了“中國經(jīng)驗”和“中國智慧”，受到國際社會的廣泛贊譽,。
土地荒漠化與貧困相伴相生，互為因果,。我國近35%的貧困縣,、近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。沙區(qū)既是全國生態(tài)脆弱區(qū),，又是深度貧困地區(qū),；既是生態(tài)建設(shè)主戰(zhàn)場，也是脫貧攻堅的重點難點地區(qū),，改善生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟的任務(wù)都十分繁重,。打好沙區(qū)精準(zhǔn)脫貧與生態(tài)保護修復(fù)兩大攻堅戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想,，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,，堅持治沙與治窮相結(jié)合,，增綠與增收相統(tǒng)一，采取更大的支持力度,、更實的工作舉措,，通過生態(tài)保護脫貧、生態(tài)建設(shè)脫貧,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧,，讓沙地變綠、讓農(nóng)民變富,、讓鄉(xiāng)村變美,，實現(xiàn)防沙治沙與精準(zhǔn)脫貧互利共贏。
一要加強生態(tài)保護修復(fù),，促進沙區(qū)生態(tài)改善,。生態(tài)問題是沙區(qū)最突出的問題，嚴(yán)重制約沙區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。要牢固樹立尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然的理念,，堅持生態(tài)優(yōu)先,、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針,，實行最嚴(yán)格的保護制度,，全面落實荒漠生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格保護荒漠天然植被,，促進自然植被休養(yǎng)生息,。要認真實施《防沙治沙法》，全面落實防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎懲,、沙化土地封禁保護等制度,。要堅持科學(xué)治沙，充分考慮水分平衡問題,，以水定需,、量水而行，宜林則林,、宜草則草,、宜灌則灌。對適宜治理的區(qū)域,，要深入實施三北防護林,、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程，采取綜合治理措施,，著力增加林草植被,，加快改善沙區(qū)生態(tài)狀況和人居環(huán)境,。
二要發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)，助力沙區(qū)精準(zhǔn)脫貧,?；哪乐危粌H是生態(tài)問題,，也是經(jīng)濟問題,，更是民生問題。沙區(qū)具有獨特的光熱土等資源優(yōu)勢,，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)大有作為,。防沙治沙要深入踐行綠色發(fā)展理念，主動承擔(dān)起生態(tài)惠民,、綠色富民,、促進精準(zhǔn)脫貧的歷史使命，在保護優(yōu)先的前提下,，正確處理防沙,、治沙、用沙之間的關(guān)系,。要繼續(xù)擴大沙化土地封禁保護區(qū)范圍,，增加生態(tài)護林員規(guī)模，幫助更多貧困人口實現(xiàn)沙地就業(yè)和家門口脫貧,，通過保護沙區(qū)生態(tài)獲得實實在在的收益,。要引導(dǎo)更多有勞動能力的貧困人口參與林業(yè)重點工程建設(shè)，大力推進造林種草勞務(wù)扶貧,，有效增加貧困人口經(jīng)濟收入,。要充分利用沙區(qū)光熱資源充足、土地資源廣闊的優(yōu)勢,，積極發(fā)展以灌草飼料,、中藥材、經(jīng)濟林果等為重點的沙區(qū)特色種植業(yè),、精深加工業(yè),、生物質(zhì)能源、沙漠旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶,、千家萬戶共同參與的發(fā)展格局,，使沙害變沙利，黃沙變黃金,，實現(xiàn)治沙與治窮雙贏,。
三要堅持改革創(chuàng)新,，促進沙區(qū)共治共享。改革創(chuàng)新是防治荒漠化的動力源泉,。防沙治沙既要有守護生態(tài)的底線思維,，也要有窮則思變的創(chuàng)新理念；既要依靠政府主導(dǎo),，也要撬動市場力量,，才能形成防沙治沙的強大合力。我國防沙治沙之所以能取得巨大成績,，其中很重要的一條經(jīng)驗就是堅持改革創(chuàng)新,。在新的形勢下，防沙治沙要進一步加大改革創(chuàng)新力度,，努力探索更多可復(fù)制可推廣的成果和模式,。要著力創(chuàng)新體制機制，探索建立沙化土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，推動建立荒漠生態(tài)效益補償制度和防沙治沙獎勵補助政策,，深化投融資體制改革，大力推動政府和社會資本合作治沙,，認真總結(jié)推廣庫布其防沙治沙模式,，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、群眾參與,、科技引領(lǐng)，努力實現(xiàn)防沙治沙人人參與,、建設(shè)成果人人共享,。
四要積極宣傳發(fā)動，發(fā)揮群眾主體作用,。防沙治沙最大的力量是人民群眾的創(chuàng)造和奉獻,。在長期防沙治沙實踐中，沙區(qū)廣大干部群眾與沙害進行不懈,、頑強的抗?fàn)?，涌現(xiàn)出了“治沙英雄”石光銀、“時代楷?！碧K和等先進人物和內(nèi)蒙古赤峰,、陜西榆林、甘肅民勤等治沙典型,，形成了沙害不除,、治沙不止的胡楊精神。這些都是我們繼續(xù)推進防沙治沙的寶貴財富,。要加大典型人物和事跡的宣傳力度,，用榜樣的力量鼓舞人民群眾,，激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動沙區(qū)貧困群眾以更大的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性參與防沙治沙事業(yè)。要教育廣大群眾破除“等,、靠,、要”思想，改變簡單給錢,、給物,、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補,、勞務(wù)補助等機制,，加大防沙治沙技能培訓(xùn)，激勵群眾依靠辛勤勞動脫貧致富,，用實際行動建設(shè)美好家園,、創(chuàng)造美好生活。
（作者為國家林業(yè)和草原局局長）
