創(chuàng)新治善機制 打造大愛揚州
在市委市政府的堅強領導下，近年來,，揚州各級慈善組織著力創(chuàng)新領導協(xié)調(diào)機制,、善款募捐機制、幫扶服務機制,、宣傳激勵機制,、基層組織建設機制，全面匯聚慈善力量,，全面提升治善水平,，取得了應有的成績：建會17年來，累計募集善款12.26億元,，支出善款逾7億元,，救助困難群體逾120萬人次，慈善事業(yè)成為黨委政府保障和改善民生的有力補充,。尤其是2017和2018兩年，由于空前加大治善機制創(chuàng)新力度,，平均每年募捐量近兩億元,，而2001-2016年平均每年募捐量只有0.55億元，救助幫扶,、文化宣傳,、組織建設,、志愿服務等各項工作也漸入佳境，一個名副其實的大愛揚州日漸清晰地呈現(xiàn)在世人面前,。
一,、建立“大協(xié)調(diào)”的領導機制，優(yōu)化慈善工作環(huán)境
近年來,，經(jīng)過市,、縣兩級慈善總會的大力爭取，揚州形成了市,、縣兩級黨委政府加強領導指導慈善工作的機制,，為慈善事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
黨委常委會聽取慈善專題工作匯報,。市,、縣兩級黨委常委會每年至少聽取一次地方慈善總會的專題工作匯報，切實加強對慈善工作的組織領導,，為慈善事業(yè)發(fā)展排憂解難,。像2018年5月18日上午，揚州市委常委會專題聽取市慈善總會的工作匯報后,，市委書記謝正義對揚州市慈善總會明確提出了“123”的工作要求：“1”就是建好一個慈善文化園,，“2”就是本屆政府任期內(nèi)實現(xiàn)揚州市慈善總會賬面留存資金達到兩個億；“3”就是辦好“慈善組織網(wǎng)絡全覆蓋,、慈善評價納入文明單位評選標準,、理順揚州市慈善總會秘書處的人事組織關系”三件事，令人倍受鼓舞,。
政府議事協(xié)調(diào)機構指導開展重大慈善工作,。市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府均成立了慈善議事協(xié)調(diào)機構，加強政府對諸如“5·19慈善一日捐”,、“9·5中華慈善日”紀念,、政府慈善獎評選表彰、慈善文化主題場所建設等重大事項,、活動的協(xié)調(diào)指導,。
慈善評價納入文明單位評選標準。在揚州市委領導部署下,，“每年‘5·19慈善一日捐’活動員工參與率達80%以上”等慈善評價已經(jīng)納入新修訂的《揚州市文明單位管理辦法》,，慈善評價的分值為4分，揚州市慈善總會具有一票否決權,。
二,、建立“廣募捐”的籌資機制,，增強慈善組織實力
近年來，揚州市慈善總會和各級慈善組織上下求索,，創(chuàng)新募捐機制,，做大資金盤子，增強慈善實力,。
全力做響“5·19慈善一日捐”品牌,。5月19日是揚州市“慈善一日捐活動日”。市慈善總會及早研究“5·19慈善一日捐”活動方案,，報市委市政府批準后下發(fā)各縣（市,、區(qū)），指導各地依法開展募捐活動,。經(jīng)過17年的探索積累,，揚州形成了良好的“5·19慈善一日捐”機制：全市及各地召開一次募捐動員大會、市分管領導發(fā)表一次電視動員講話,、以“兩辦”名義下發(fā)一個募捐安排通知,，各地各部門舉行一次大型集中募捐活動。全市上下涌現(xiàn)出了“領導干部示范捐,、機關黨員帶頭捐,、事業(yè)單位員工踴躍捐、企業(yè)員工主動捐,、大中小學生愛心捐,、居民村民奉獻捐”的感人場面，產(chǎn)生了不勝枚舉的大愛企業(yè),、大愛團體,、大愛人士等捐贈典型。
創(chuàng)造性開展義演義賣,、冠名基金,、留本捐息等募捐活動。揚州市慈善總會舉辦了三屆“大愛之城”公益慈善義演晚會,，其中2017年第三屆“大愛之城”公益慈善義演晚會募集善款達4400萬元,，被中央電視臺等多家媒體報道后產(chǎn)生了轟動效應。2014年5月,，揚州市慈善總會組織瘦西湖遂道冠名權慈善拍賣活動,，被江蘇天地人建設集團以1020萬元的競拍標的拍下，產(chǎn)生了強烈的社會反響,。多年來,，市、縣兩級慈善總會不斷拓展思路，成功開設了金穗,、樹德、揚農(nóng)化工,、關注助學,、揚商助航、新能源助學,、新聞女生幫你忙,、洪泉、恒通,、邗建,、龍馬等一系列冠名慈善基金，壯大了資金實力,。
嘗試探索網(wǎng)絡募捐,。2017年11月，揚州慈善微信互動平臺開通,，向網(wǎng)絡募捐,、指尖行善邁出了關鍵的第一步。該平臺涵蓋了項目管理,、善款眾籌,、冠名基金、資訊傳播,、信息公示,、捐贈人服務等各類在線業(yè)務，適應了“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的時代潮流,，為打造全民慈善進一步敞開了大門,。近一年來，已有500多人向平臺捐贈善款近30萬元,。各縣級慈善總會也正在嘗試探索網(wǎng)絡募捐,。
三、建立“精幫扶”的服務機制,，擴大慈善救助效果
揚州慈善組織通過深入基層調(diào)研,，召開理事會、政府議事機構協(xié)調(diào)會,、座談會和征求意見函,、微信留言等多個途徑，及時聽取采納各種中肯的救助意見和建議,，不斷創(chuàng)新幫扶服務機制,，不斷完善救助項目體系，提升慈善救助效力。
盡情助醫(yī),。高度關注因病致貧返貧現(xiàn)象,，把幫扶服務大病對象作為慈善救助的重中之重。2010年在江蘇省率先實施兒童大病救助項目,，與時俱進實施“血友病救助”“慈濟血透”“癌癥術后救助”“器官移植救助”“抗癌藥品贈發(fā)”等系列大病救助項目，緩解大病家庭經(jīng)濟壓力,。近年來,，僅揚州市慈善總會每年就支出助醫(yī)善款約1000萬元。像兒童大病救助支付比例逐年提升,，最高的一個白血病救助病例發(fā)放救助金高達37萬元,；“慈濟血透”和“血友病救助”項目2018年起實現(xiàn)了全額救助，走在全國前列,；血友病救助成為繼深圳之后全國第二個實現(xiàn)全額救助的城市,。
深情助困。成立“揚州市急難家庭救助基金”,、“揚州市困境兒童助學基金”,，實施攜手困境兒童贈保險項目，及時資助困境家庭,、困境兒童,。實施攜手慈善志愿者贈保險項目，為揚州慈善志愿者購買意外傷害保險,，使好人有好報,。市、縣兩級慈善總會每年春節(jié)前夕都舉行“情滿揚州”主題慰問款物集中發(fā)放儀式,，近年來每年集中發(fā)放善款善物達1000多萬元,，把溫暖和關愛送給全市困難家庭。
熱情助學,。揚州各級慈善組織每年形式多樣的助學項目,，穩(wěn)健資助困難家庭新入學大學生、孤兒大學生,、揚州大學少數(shù)民族困難大學生,、困難家庭中學生和小學生、農(nóng)民工子弟學校,。僅揚州市慈善總會每年就支出善款200萬元,，惠及學生3000人次,。
慈情助老,。普惠性實施“光明夢行動——白內(nèi)障慈善救助”項目,，資助60周歲以上老年人免費做白內(nèi)障手術。自2016年5月項目實施至今,，揚州市慈善總會已支出善款500多萬元,，惠及4000多人次老年人。
溫情助公。揚州慈善組織酌情資助老年組織,、福利院、養(yǎng)老機構和造橋修路等公益事業(yè),，近年來支出善款600多萬元,。另外，全市慈善組織支出善款6000多萬元,，積極援助了四川汶川大地震,、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流災害,、云南魯?shù)檎饏^(qū),、江蘇鹽城龍卷風冰雹災害等救災大局。
四,、建立“多形式”的宣傳機制,，營造全民慈善氛圍
揚州市慈善總會攜手各級慈善組織孜孜以求，自強不息,，不斷創(chuàng)新慈善文化宣傳激勵機制，提振公眾“慈善為人人,，人人可慈善”的現(xiàn)代慈善精神,。
廣泛宣傳“5?19慈善一日捐”。每年5月19日前后,，全市慈善組織聯(lián)合相關單位部門,，通過報紙、電視,、廣播,、網(wǎng)站、微信等媒體和張貼標語,、印發(fā)宣傳單等形式,，廣泛宣傳“5.19慈善一日捐”內(nèi)容，使慈善文化進機關、進學校,、進企業(yè),、進社區(qū)、進農(nóng)村,、進家庭,，營造濃郁的慈善氛圍。
創(chuàng)新慈善宣傳激勵的載體和形式,。揚州市通過評選表彰十佳“慈善之星,、慈善家庭、慈善企業(yè)”,、“揚州慈善獎”,，空前加大慈善表彰激勵力度，增強慈善事業(yè)的吸引力,。2018年6月,，揚州市慈善總會成立了揚州慈善藝術團，并于9月5日晚舉行了首場慈善主題演出,，產(chǎn)生了良好的社會反響,。下一步將赴全市各地巡演。目前,，揚州在籌劃慈善文化園建設,。努力通過形式多樣的宣傳載體和激勵機制，增強公眾的慈善意識尤其是企業(yè)家的慈善自覺,。
開展豐富多彩的志愿服務活動,。10多年來，市,、縣兩級慈善總會與相關醫(yī)院,、新聞媒體、公益組織等單位精誠合作,，開展了形式多樣,、多姿多彩的慈善志愿服務活動，把慈善溫暖,、社會關愛及時傳遞給困難群體,，引領崇德向善、樂善好施的文明風尚,。在第二屆中國城市公益慈善指數(shù)評比中,，揚州市志愿服務指數(shù)與北京、上海,、深圳并列全國第一,。
五,、建立“強基層”的組織機制，強化慈善發(fā)展動能
2017年以來,，在市,、縣兩級黨委政府的領導推動下，揚州大力創(chuàng)新基層慈善組織建設機制,，加快基層慈善組織建設步伐,，把慈善組織建到基層困難群眾身邊，為基層困難群眾敞開方便之門,，提增慈善事業(yè)永續(xù)發(fā)展的動能,。
多策并用加快推進基層慈善組織建設。通過黨委政府開會發(fā)文推動,、分門別類指導,、外出學習借鑒、以點帶面鋪開,，全市掀起基層慈善組織建設高潮，取得決定性成效：截至2018年10月,，全市87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成鄉(xiāng)級慈善會,，在1325個村（居）中建成了1272有組織、有辦公人員,、有辦公場所,、有資金、有制度,、有檔案的村（居）慈善工作站,，建站比例達96%，基本實現(xiàn)全覆蓋目標,。今年年底將實現(xiàn)全覆蓋目標,。
多措并舉提升基層慈善組織運作水平。通過“建好班子,、充實人力,、舉辦培訓、組織考察,、明確合理經(jīng)費和補助,、加強考核獎勵”等措施，全面提升鄉(xiāng),、村兩級基層慈善組織運作質(zhì)效,，使基層慈善組織常態(tài)化開展募捐、救助,、宣傳,、志愿服務等各項慈善工作,。
揚州近兩年加強基層慈善組織建設的實踐充分表明，慈善事業(yè)的希望在基層,，活力在基層,，永續(xù)發(fā)展的動能在基層。在2017年全市慈善組織募捐的2.04億元善款中,，7000多萬元來自基層,。在今年募捐的1.5億元善款中，8100多萬元基層,。2018年4月12日,，江蘇省慈善總會在揚州市寶應縣召開了蘇中地區(qū)基層慈善組織建設推進會，肯定了揚州基層慈善組織建設的成果經(jīng)驗,。
這些年來,，揚州在治善機制創(chuàng)新上進行了積極探索，取得了應有的成效,，但與黨委政府和上級慈善組織的要求,、與社會各界和困難群眾的期盼相比，還有一定的差距,。揚州將以參加此次中國善城大會為契機,，認真學習兄弟城市的好經(jīng)驗好做法，揚長補短,，開拓創(chuàng)新,，爭取從政府層面出臺實施《大愛之城 上善揚州發(fā)展規(guī)劃》，全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平,，攜手困難群體共圓第一個百年夢想,。
