12月21日,，2018中國公益年會將在北京國家會議中心隆重舉行,。作為本次大會的聯(lián)合主辦單位之一——中國社會福利基金會如何盤點和總結(jié)在公益慈善領(lǐng)域深耕多年的收獲與得失?如何看待新時代發(fā)展過程中公募基金會的責(zé)任與擔(dān)當?如何跨越公益創(chuàng)新與變革之路迎面而來的激流險灘?
帶著這些問題,，《公益時報》記者專程探訪中國社會福利基金會,。采訪當日,，記者聆聽了基金會理事長戚學(xué)森對基金會組織架構(gòu),、具體實踐以及未來發(fā)展的闡述和暢想。
63歲的戚學(xué)森理事長沉穩(wěn)內(nèi)斂,。他平時甚為低調(diào),，很少接受媒體采訪，說自己一向主張“少說多做”,。聽說是為“2018中國公益年會”做專訪,，他欣然應(yīng)允。
戚學(xué)森告訴《公益時報》記者,，在他看來，理事長的工作就是三個核心要素：出思路+把方向+搖旗吶喊,。他說：“理事長的任務(wù)是保證工作方向不跑偏,，具體瑣碎的事不必插手，你什么都管,，別人還怎么干,。”
說到投身公益慈善帶給自己的收獲,，采訪中一直持重有加的戚學(xué)森有些掩飾不住的激動——“當我們真的能夠從‘小我’到‘大我’,，最后走向‘忘我’，且因為這種大愛,，讓更多人受益的時候,，一個人一生的價值才真正得以體現(xiàn)。他日回首往事,，我們能夠因此而快樂,、無悔。這是最寶貴的東西,?！?/span>
《公益時報》：目前中國社會福利基金會內(nèi)部工作架構(gòu)是如何搭建的?
戚學(xué)森：中國社會福利基金會走到今天，是經(jīng)過幾次不斷調(diào)整,、發(fā)展演變而來的,。最初它是一個小規(guī)模的基金會，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展需要，我們的管理架構(gòu)也有新格局,。目前實行的是扁平化管理,，實行“三級管理 分級負責(zé)”。所謂“三級管理 分級負責(zé)”,，首先是理事會設(shè)置,，重大事項的決策都要通過理事會和理事長辦公會;其次是秘書處，承擔(dān)日常工作的決策和執(zhí)行;第三級就是項目部,，主要是以項目資金的籌集和執(zhí)行落實以及監(jiān)督管理等為主,。目前來看，我們基金會實行的這種“三級管理”還是富有彈性的,，能夠適應(yīng)我們作為一家大型基金會的管理需要,。
在此基礎(chǔ)上，我們下設(shè)八個部門,，其中四個業(yè)務(wù)部門,，另外四個屬于綜合部門。我們的部門設(shè)置少而精,，廣大員工的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和各項能力都不錯，每個人肩上都挑著不輕的擔(dān)子,。他們要對基金會上百個公益項目抓好落實,，工作量大、專業(yè)水準要求高,，可謂集中“精兵強將”為公益項目服務(wù),。但我們的內(nèi)部工作架構(gòu)也并非墨守成規(guī)、始終不變,，而是會隨著社會發(fā)展形勢的變化和工作的需要適時進行調(diào)整,。
《公益時報》：基金會在制度創(chuàng)新、去行政化以及法人治理結(jié)構(gòu)等方面具體有哪些舉措?
戚學(xué)森：在這些方面,，我們通過搭建工作平臺,，以好平臺集聚好資源的思路展開工作。首先是為社會公眾搭建參與公益慈善的平臺;二是為愛心企業(yè)履行社會責(zé)任搭建公益活動平臺;第三是為困難群眾求助社會搭建求助平臺;第四是為小微社會組織合作交流搭建合作平臺,。圍繞著這四個平臺的建設(shè),，眼睛向下，圍繞中心工作,，以項目為載體,，來組合各種業(yè)務(wù)服務(wù)社會?；谶@樣的思路來推進夯實工作,，行政化色彩自然也就日漸消弭，我們的公益項目開展也愈加“接地氣”了。比如說我們的“919大病救助工程”就是專門為因病返貧困難群體設(shè)計的公益項目,。該項目無論從合作醫(yī)院的設(shè)立,、救助資金的籌集，救助對象的篩選,，以及項目審批,、執(zhí)行、監(jiān)督等都集中到一個部門管理,，一條龍服務(wù),。將分散在不同部門的職能集中起來，關(guān)注社會需求,，跟蹤社會熱點,，救急難，撫痛點,。這樣做的最大特點就是反應(yīng)快,，可將困難群眾的求助信息第一時間收集、整合,，并及時做出相應(yīng)的反饋和處理,。如此一來，打破了以往類似工作所需的層層審批帶來的工作流程慢和執(zhí)行力差等不利影響,，同時追責(zé)也很清晰,。我們推行項目對接的“首接制”，即誰是信息第一接收人,，誰就是責(zé)任人。比如你接的求助電話或信息,，那你就需要第一時間做好相關(guān)工作記錄,，然后進入具體執(zhí)行層面，完全沒有“推諉拖延”這一說,。
再比如說,，我們?yōu)榱送苿幽加梅蛛x，更好的發(fā)揮央屬社會組織的作用,，搭建了小微社會組織交流合作平臺,，專門設(shè)立了“梧桐成長計劃”項目。從小微社會組織的招募,、聯(lián)系對接直至培訓(xùn),，還有資金的使用和監(jiān)督，都在這一個部門處理,。部門責(zé)任分工明確到人,，我們稱之為“責(zé)效掛鉤”。目前我們的員工工資也和項目直接掛鉤——當月發(fā)70%的績效工資，剩下的30%要根據(jù)每位員工所負責(zé)的項目實質(zhì)進展和效果,，追蹤到下個月之后,，無投訴無舉報，經(jīng)評估合格方可予以補發(fā),。
為愛心企業(yè)履行社會責(zé)任搭建公益捐贈平臺,，目前我們主要是以設(shè)立“專項基金”的形式來完成。在這個過程中,，我們不僅要幫助企業(yè)完成公益捐贈,，還要協(xié)助他們成為公益項目的參與者，一起設(shè)計項目,，一起募集資金,，一起組織實施，企業(yè)在參與過程中更深刻的體驗到社會責(zé)任的必要性,。
作為央屬公募基金會,，去行政化之后的最大特質(zhì)就是一切以制度為核心，無論是機構(gòu)運營還是項目合作,，一切以制度為建構(gòu)和約束,，有規(guī)可依。我們在基金會內(nèi)部實行“權(quán)力分享制”,，即分級授權(quán),。首先是理事長對秘書長進行授權(quán)。一定數(shù)額以內(nèi)的資金,，秘書長可以簽署;達到一定量級的要報請理事長并提交理事會進行討論,，“三重一大”事項必須集體研究，形成會議紀要和決議,，理事長方可簽署,。財務(wù)這邊“放行”的前提是合規(guī)審查和會議紀要;小數(shù)額的項目的部門負責(zé)人可簽批，但須由分管財務(wù)和業(yè)務(wù)的副秘書長予以把關(guān),?！皺?quán)力分享”的核心是既提高工作效率又防止個人說了算，防止形成“一言堂”的不良局面,，防范由此可能帶來的腐敗風(fēng)險,。
除了“權(quán)力分享制”，我們還有“內(nèi)部牽制”制度,。比如說,，秘書長有一百萬的簽字權(quán)，但他沒有財務(wù)終簽權(quán),。秘書長不直接管理財務(wù)日常工作,，財務(wù)直接對基金會法人代表負責(zé),，但法人代表不經(jīng)規(guī)定程序簽署的批件財務(wù)部門不受理，違反規(guī)定的可以拒絕執(zhí)行,。如若一筆資金被啟動,，首先進行的是法務(wù)審查，也就是合法性審查,，由專門負責(zé)法務(wù)的副秘書長把關(guān),。
法務(wù)程序走完了，接著是財務(wù)審查,。這兩個步驟都走完,，才能推進相關(guān)工作。在此期間,，部門之間既有平行合作,，也有交叉相融，但最終的目的只有一個——讓基金會運行管理更加安全,、合法,、有效。
《公益時報》：基金會的公益品牌發(fā)展部是新成立的,。專設(shè)這個部門是基于何種考慮?
戚學(xué)森：隨著社會公眾對信息公開要求的不斷提高及公益品牌建設(shè)的需求,，我們專門增設(shè)了“公益品牌發(fā)展部”。
首先是信息公開的需求,。隨著互聯(lián)網(wǎng)募集工作的鋪開,，項目繁多，情況復(fù)雜?，F(xiàn)在關(guān)于信息披露的工作量是越來越大了,，這就需要有專門的部門和人員來管理這些事務(wù)。因為我們的工作基本要求就是做“陽光透明”的公益慈善,，慈善工作一切都要在社會公眾的監(jiān)督下進行,，主動增強公信力，主動適應(yīng)新時代社會對公益慈善工作的新要求,。
其次是品牌維護的需求。近年來,，公益慈善機構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展,。過去是就那么幾十家大公益慈善機構(gòu)獨領(lǐng)風(fēng)騷，現(xiàn)在一下子冒出數(shù)千家大大小小的慈善組織可謂“百花齊放”,。這種情況下,，要始終保持機構(gòu)自身公益品牌的知名度和美譽度就不那么容易，需要專業(yè)的團隊和人才去維護和提升品牌,。特別是《慈善法》頒布之后,，對慈善組織的要求也越來越高,，社會大眾對慈善機構(gòu)的期望也特別高，甚至認為它應(yīng)該是零瑕疵的機構(gòu),。在這種大環(huán)境下,，一是要努力創(chuàng)造慈善業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘢瑫r要精心維護和塑造品牌形象,，提高知名度和美譽度,。金杯銀杯不如老百姓的口碑，就是這個道理,。
維護捐贈人關(guān)系的需求也很重要,。捐贈人大多具備雙重身份——首先是捐贈者，同時,，他也是公益活動的積極參與者,。尊重捐贈人的知情權(quán)和參與權(quán)非常重要。因而,，要與捐贈企業(yè)以及捐贈公眾建立長期密切的互動關(guān)系,，及時通報信息，讓他們了解捐贈資金使用情況,，社會問題的解決情況,，受助群眾的感受反饋。為他們參與公益慈善提供便利的條件,，這也是公益組織必須做好的事情,。
《公益時報》：當下中國公益組織正處于發(fā)展變革的大潮中，作為社會福利基金會這樣一個大型公募基金會的理事長,，您是否有壓力?
戚學(xué)森：壓力還是很大的,。黨的十八大以來，黨和政府對慈善事業(yè)越來越重視,，社會對社會組織和慈善事業(yè)的要求也越來越高,，公眾參與公益慈善的熱情不斷高漲，受助群眾對慈善事業(yè)的期待值和要求的標準也越來越高,。同時也要看到,，公益慈善領(lǐng)域的競爭程度也日趨提高。在沒有大的自然災(zāi)害發(fā)生的情況下,，目前國內(nèi)的慈善資源就這么多,，大家又都想多做一些事情，都想把公益資源吸引到自身的平臺當中,。這就是壓力,，當然壓力也是動力，當外部環(huán)境在不斷變化的同時,，你自己必須也要跟著做出調(diào)整和改變,，從理念到體制機制還有能力都要跟上,，否則談何進步與發(fā)展?
中國特色社會主義進入了新時代，相應(yīng)的,，中國的慈善事業(yè)也進入了新時代,。慈善組織在新時代要有新目標、新要求,、新作為,。首先講到目標，究其根本,，困難群眾對美好生活的期盼就是我們工作的目標,。習(xí)近平總書記提出來，脫貧路上“一個都不能少”,。大的方面黨和政府用各種政策措施全覆蓋了,，2020年全面實現(xiàn)小康社會藍圖指日可成。但是在脫貧線以下的,、無力脫貧的群體還有不小數(shù)量,，這種拾遺補缺的任務(wù)很大程度上是需要公益慈善組織一道來參與完成。我們現(xiàn)在關(guān)注困境兒童教育,、困境老年人養(yǎng)老等社會問題,，實質(zhì)上關(guān)注的是人民群眾美好生活權(quán)利的實現(xiàn)，唯有實現(xiàn)社會公平正義,，才能最終實現(xiàn)社會和諧發(fā)展,，這是一個良性循環(huán)。第二就是如何增強體制與外部環(huán)境的適應(yīng)性,。新時代的慈善組織,，既有慈善組織結(jié)社為民，非營利性的特點,，又有社會企業(yè)經(jīng)濟核算自負盈虧的特點,。沒有資金募集就沒有生命力，沒有項目輸出就沒有影響力,，沒有成本核算就沒有發(fā)展力,。這一切都建立在體制機制科學(xué)健全的基礎(chǔ)上。只有主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化,，才能生存和發(fā)展,。第三就是建立科學(xué)靈活的內(nèi)部機制。一個組織機制靈活才能充滿活力,。僵化的、一成不變的機制束縛人們的積極性,，這已經(jīng)為經(jīng)驗所反復(fù)證明,。我們基金會在用人上不搞論資排輩,，而是以能力為核心。變“選馬”為“賽馬”,，誰有能力冒出來,，誰就可以“扛大旗”。這樣一來你會發(fā)現(xiàn),，以前在原單位默默無聞的年輕人,，到基金會之后憑著能力和實干，沒幾年就展露頭角,，成為業(yè)務(wù)骨干和領(lǐng)頭人,，這種機制對人才是一種激勵和保護。
分配機制也是很重要的,。要讓慈善公益組織從業(yè)者的辛勤付出獲得社會的肯定,，他們獨特的社會價值得到社會的接納，他們應(yīng)有的社會地位得到尊敬,，分配機制是個度量衡,。應(yīng)當參照相關(guān)聯(lián)的行業(yè)水平確定他們的薪酬，使他們在這個城市中能過一種體面有尊嚴的生活,。我們在設(shè)計員工工資薪酬的時候充分地考慮了這一點,。知識技術(shù)能力都是分配要素。讓想干事的人干成事,，讓干成事的人得好處,。奉獻精神更多的體現(xiàn)在不計個人得失，高質(zhì)量高水準的為民解憂,，為民服務(wù)上,。
《公益時報》：基金會理事長很大程度上是定調(diào)子、把方向的,。具體工作中您怎么考量這個問題?
戚學(xué)森：第一是善于謀劃新的事業(yè)成長點,。就是通過深入基層，發(fā)現(xiàn)典型,，總結(jié)經(jīng)驗,，繼而推廣，引導(dǎo)工作,，推動事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。第二是發(fā)現(xiàn)制約事業(yè)發(fā)展的困難點。事業(yè)發(fā)展總會遇到各種困難,，理事長要有必勝的信心,，同時要善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題。比如有些項目在發(fā)展過程中碰到各種困難,，甚至遇到了坎,。這時你就要足夠有耐心,、熱心，去研究問題,，找出癥結(jié),，鼓勵下屬支持下屬，幫助他們走出發(fā)展瓶頸,。第三要關(guān)注給組織機體帶來風(fēng)向的問題點,。要警鐘長鳴及時觀察和捕捉到“著火點”。當你發(fā)現(xiàn)有些地方已經(jīng)開始“冒煙”了,，說明項目執(zhí)行過程中有危險和風(fēng)險,，就要及時介入，自查自糾,，撲滅這個“著火點”,，保證基金會健康運行。要完善制度,、扎牢制度的籬笆,，同時遵章守紀要嚴，不能形同虛設(shè),，對違紀的人和事必須做出反應(yīng),，營造一個依法辦會的好環(huán)境。特別是對腐敗風(fēng)險的防范,，要時時刻刻瞪大眼睛“零容忍”,。總而言之,，作為公益機構(gòu)的一把手,，既要登高望遠，又要眼睛向下看,，要善于從基層學(xué)習(xí)和吸收營養(yǎng),，引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展。
《公益時報》：參與公益帶給您個人的收獲是什么?
戚學(xué)森：簡單的可以用六個字概括：追求,、責(zé)任和擔(dān)當,。追求就是個人內(nèi)心對公益慈善的一種熱愛和向往，公益慈善工作在為人民服務(wù)的過程中會帶給人精神的升華和靈魂的凈化,，也是自我人格完善的過程,。因為在這個過程當中你所做的每一件事都是付出而不求任何回報。
第二,，它是一種責(zé)任,。促進社會文明進步，構(gòu)建和諧社會，是每一個公民的責(zé)任,。人人為我,，我為人人，是我們的追求,。那么多的人在等待幫助，那么多人在付出愛心,。人們在相互的友愛中,，促進了了解和信任。我能在這個崗位上為人們的相互幫助提供幫助,，責(zé)任重大,，使命光榮。第三就是擔(dān)當,。人是要有點精神的,，我理解就是要擔(dān)當。我是一個老共產(chǎn)黨員,，職務(wù)生涯有退休,，為人民服務(wù)沒有退休。慈善工作這副擔(dān)子落在了自己的肩上,，不管有多重都要擔(dān)起來,。不管有多難總要干起來。慈善報國說大一點是對這個國家和民族的擔(dān)當,，說小一點是對自己作為一個共產(chǎn)黨員所應(yīng)有的擔(dān)當,。當一個志愿服務(wù)者何其榮光。
每個人最初進入公益慈善領(lǐng)域的時候,，想法和初心都大相徑庭,。但當你真正融入到這個充滿愛的洪流當中時，逐漸就沒有“小我”了,，不知不覺中就會向“大我”蛻變,，心里裝的都是困難群眾的事情，進而是“忘我”,。就像鄭板橋詩里寫的“衙齋臥聽蕭蕭竹,，疑是民間疾苦聲”。當我們真的能夠從“小我”到“大我”,，最后走向“忘我”,，且因為這種大愛，讓更多人受益的時候,，一個人一生的價值才得以更好的體現(xiàn),。他日回首往事時，我們能夠因此而快樂、無悔,。這是人生最寶貴的東西,。
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作者/ 文梅
責(zé)任編輯/ 高文興 排版/ 吳麗萍
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