按照《慈善法》規(guī)定,，只有具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織才可以開(kāi)展公開(kāi)募捐——以慈善為目的，向不特定公眾公開(kāi)募集款物,。
但是不具有公開(kāi)募捐資格的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人開(kāi)展了公開(kāi)募捐該怎么辦?具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織未按照規(guī)定開(kāi)展公開(kāi)募捐該怎么辦?
11月13日,，民政部網(wǎng)站對(duì)外公布了《公開(kāi)募捐違法案件管轄規(guī)定(試行)》?！豆茌犚?guī)定》明確,，公開(kāi)募捐違法案件由民政部門(mén)管轄。
根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,，對(duì)于違法公開(kāi)募捐,，不僅可以責(zé)令將違法募集的財(cái)產(chǎn)退還捐贈(zèng)人，還可以處以20萬(wàn)元的罰款,。
那么，涉及到具體的事件,，該由哪個(gè)地方的民政部門(mén)管轄呢?民政部門(mén)又有怎樣的執(zhí)法權(quán),，可以如何處罰違法者呢?讓我們結(jié)合《慈善法》、《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》,、《管轄規(guī)定》,、《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法(試行)》等一起來(lái)看一看。
一誰(shuí)來(lái)管?
1,、具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織
按照《管轄規(guī)定》,，按照“誰(shuí)登記誰(shuí)監(jiān)管”原則，無(wú)論違法行為發(fā)生地在何處,，由其登記的民政部門(mén)管轄,。
2、不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織或者其他社會(huì)組織
按照《管轄規(guī)定》,，按照“誰(shuí)登記誰(shuí)監(jiān)管”原則,，無(wú)論違法行為發(fā)生地在何處，由其登記的民政部門(mén)管轄,。
3,、社會(huì)組織以外的組織或者個(gè)人
按照《管轄規(guī)定》，按照“違法行為發(fā)生地”管轄原則,，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照下列情形管轄：
(一)通過(guò)在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱的方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的,，由募捐箱設(shè)置地的民政部門(mén)管轄;
(二)通過(guò)舉辦面向社會(huì)公眾的義演,、義賽、義賣(mài),、義展,、義拍、慈善晚會(huì)等方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的,，由義演,、義賽、義賣(mài),、義展,、義拍、慈善晚會(huì)等活動(dòng)舉辦地的民政部門(mén)管轄;
(三)通過(guò)廣播,、電視,、報(bào)刊等媒體開(kāi)展公開(kāi)募捐的，由提供信息服務(wù)的廣播電臺(tái),、電視臺(tái),、報(bào)刊出版單位所在地的民政部門(mén)管轄;
(四)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，由組織住所地,、個(gè)人居住地等所在地民政部門(mén)管轄,。無(wú)法確定所在地的，由互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者許可或者備案機(jī)關(guān)所在地的民政部門(mén)管轄,。
違法活動(dòng)發(fā)生地涉及兩個(gè)以上民政部門(mén)的,，由共同上一級(jí)民政部門(mén)或者其指定的民政部門(mén)管轄。
二如何管?
《管轄規(guī)定》明確,，民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)或者收到有關(guān)公開(kāi)募捐違法案件線索后,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行甄別。本機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的,，依法調(diào)查處理;不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料移送有管轄權(quán)的民政部門(mén)，受移送的民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理,。
對(duì)于公眾而言,，發(fā)現(xiàn)公開(kāi)募捐違法案件線索可以向民政部門(mén)投訴舉報(bào)。
《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法(試行)》規(guī)定,，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)渠道,，方便投訴舉報(bào)人投訴舉報(bào)。
舉報(bào)要有明確的被投訴舉報(bào)對(duì)象;有涉嫌違反社會(huì)組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實(shí),、證據(jù)或者明確線索;屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)和管轄范圍,。
登記管理機(jī)關(guān)對(duì)受理的投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)將處理結(jié)果以口頭或者書(shū)面形式(包括數(shù)據(jù)電文)告知舉報(bào)人,，舉報(bào)人身份信息或者聯(lián)系方式不詳以及處理結(jié)果需保密的除外,。對(duì)被投訴舉報(bào)對(duì)象予以行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)依法將行政處罰結(jié)果向社會(huì)公布。
對(duì)于舉報(bào)人,，登記管理機(jī)關(guān)不僅要依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。 投訴舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí),，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)被投訴舉報(bào)對(duì)象依法作出行政處罰的,，可以對(duì)積極提供投訴舉報(bào)線索、協(xié)助查處案件的舉報(bào)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),。
三如何調(diào)查核實(shí)?
對(duì)于違法行為,，民政部門(mén)將如何進(jìn)行調(diào)查核實(shí)呢?
《慈善法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織,，有權(quán)采取下列措施：對(duì)慈善組織的住所和慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;要求慈善組織作出說(shuō)明,，查閱、復(fù)制有關(guān)資料;向與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況;經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以查詢慈善組織的金融賬戶;法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
對(duì)慈善組織,、有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行檢查或者調(diào)查時(shí),，檢查人員或者調(diào)查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查,、調(diào)查通知書(shū),。
四如何處罰?
對(duì)于查實(shí)的公開(kāi)募捐違法行為，民政部門(mén)可以怎樣處罰呢?根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,，不僅可以責(zé)令將違法募集的財(cái)產(chǎn)退還捐贈(zèng)人，最高還可以處以20萬(wàn)元的罰款,。
《慈善法》規(guī)定,，開(kāi)展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由民政部門(mén)予以警告,、責(zé)令停止募捐活動(dòng);對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn),，責(zé)令退還捐贈(zèng)人;難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳,，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：
(一)不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的;
(二)通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙,、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的;
(三)向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的;
(四)妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者居民生活的,。
對(duì)于慈善組織來(lái)說(shuō),，還有更多的處罰情況。
按照《慈善法》的規(guī)定,，慈善組織不依法向捐贈(zèng)人開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù),、不依法向志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明或者不及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況的,，由民政部門(mén)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的,，責(zé)令限期停止活動(dòng),。
按照《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》的規(guī)定，慈善組織有下列情形之一的,，民政部門(mén)可以給予警告,、責(zé)令限期改正：偽造、變?cè)?、出租,、出借公開(kāi)募捐資格證書(shū)的;未依照本辦法進(jìn)行備案的;未按照募捐方案確定的時(shí)間、期限,、地域范圍,、方式進(jìn)行募捐的;開(kāi)展公開(kāi)募捐未在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的;開(kāi)展公開(kāi)募捐取得的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的;其他違反本辦法情形的。
