我今天主要想分享一下，慈善政策在我們慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中到底能起到什么作用,？改革開放40年慈善事業(yè)發(fā)生了什么變化,，將來該往何處走,？
一,、回顧改革開放40周年慈善事業(yè)的新生與發(fā)展
第一,，改革開放40周年慈善事業(yè)的新生與發(fā)展,，是一個非常值得總結(jié)的重要社會變革成果,。2018年是改革開放40周年,，很多研討會大家主要聚焦在經(jīng)濟(jì)改革,，很少關(guān)注社會變革。我們的社會變革盡管比經(jīng)濟(jì)變革稍微滯后,，但成就不亞于經(jīng)濟(jì)變革,。其中，慈善事業(yè)的新生與發(fā)展就是一個非常值得肯定的社會變革成果,，因為它不僅沖破了傳統(tǒng)意識形態(tài)的禁錮,，更在于能夠促進(jìn)社會公允和和諧，并且使社會資源朝著更加公正,、更加有效率的方向加以配置,。所以首先我肯定社會變革與經(jīng)濟(jì)改革具有的同等價值。
第二,，如果沒有改革開放,，不可能有今天的慈善事業(yè)，因為傳統(tǒng)社會主義通過一大二公的計劃體制和生老病死有保障等相關(guān)制度安排包括了一切,。慈善事業(yè)既無發(fā)展的空間也沒有發(fā)展的可能,，甚至也沒有發(fā)展的必要，所以是改革開放帶來了今天慈善事業(yè)的新生,。
第三,，沒有改革開放以來制定的一系列與慈善相關(guān)的政策與法律法規(guī)，不可能有今天慈善事業(yè)的發(fā)展局面,。近40年來,，尤其是近20多年來，我國慈善事業(yè)的每一點進(jìn)步,，事實上都離不開相關(guān)政策環(huán)境的改善,，是政策與法制在推動著我國慈善事業(yè)的發(fā)展,。只有個案不可能成就為一個事業(yè)，只有越來越多的個案集合,，才能形成一個慈善事業(yè)全面發(fā)展的格局,。這個跟我們的法制和政策的建設(shè)是完全分不開的。
第四,，慈善法制政策已經(jīng)取得了重要進(jìn)展,，2016年《慈善法》的制定，實質(zhì)上使我國慈善事業(yè)實現(xiàn)了從傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善的轉(zhuǎn)換,。在《慈善法》出臺之前,，我國慈善事業(yè)是依附于行政性的，不具有實質(zhì)意義上的獨(dú)立地位,，《慈善法》的頒布讓它變成一個法治的慈善,。所以《慈善法》確立了平等、自愿,、利他等等現(xiàn)代慈善的理念,。當(dāng)然總體而言，慈善政策體系的法制建設(shè)還不夠完善,，還是要政府主管部門大力推動,，還是要學(xué)界、業(yè)界共同努力,。
二,、新40年來慈善政策突破
第一，政策理念經(jīng)歷了從禁錮到有限利用再到促進(jìn)發(fā)展,， 80年代之前是禁錮,，90年代是崔乃夫部長舉起這個大旗。后來到有限利用,，再到促進(jìn)發(fā)展,，這是一個慈善發(fā)展的標(biāo)志。
第二,，組織政策從無章可尋到有規(guī)管制,，再到依法治理。最早沒有完善的組織登記制度,，后來有了相應(yīng)的法規(guī),、政策規(guī)章。然后《慈善法》出臺之后開始依法治理,，并且強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管,，強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，更重要的是能夠促進(jìn)登記,。
第三,，稅收政策從不支持到有限支持再到不斷強(qiáng)化,，一開始稅收是不支持的，后來逐步支持,，但目前還需要更進(jìn)一步的完善,。
第四，《慈善法》的制定與實施具有里程碑意義：從傳統(tǒng)慈善走向法治的現(xiàn)代慈善,，從單項政策支持到逐步形成完整的政策支持體系,。
三、中國需要更完善的慈善政策體系
第一,，堅持兩個尊重：尊重慈善事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,，尊重發(fā)展變化中的國情，不以規(guī)律為由超越現(xiàn)實國情,，也不以現(xiàn)實國情為由扭曲規(guī)律，找到適合中國國情的慈善事業(yè)發(fā)展之路,。必須強(qiáng)調(diào)自愿,，強(qiáng)調(diào)平等，要尊重利他,，也要強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé),。雖然國家富強(qiáng)起來了，但是我們的傳統(tǒng)文化還是有著幾千年的路徑依賴,。中國人先要把周圍的善事兒治好了,，才能想到更遠(yuǎn)的地方。有一句話叫做“理念優(yōu)于制度,，制度優(yōu)于技術(shù)”,，我們只有堅持這兩個尊重，并且找到平衡點,，才能找到中國特色的慈善事業(yè)之路,。
第二，全面貫徹落實《慈善法》,。立法者的價值取向就是要我們暢通人們行善的途徑,，營造有利于人人參與慈善的政策環(huán)境與社會氛圍，要讓行善者開心地行善,，暢通無止地行善,。影響人們行善，阻礙人們行善的政策,，是不符合這部法律的立法宗旨的,。所以法律中的規(guī)制要落實到具體的政策中。比如今天會議的主辦方中國慈善聯(lián)合會是一個行業(yè)組織,，慈善法強(qiáng)調(diào)慈善行業(yè)組織應(yīng)該建立健全行業(yè)規(guī)范,，加強(qiáng)行業(yè)自律,。行業(yè)自律有兩大功能，一個是維護(hù)整個慈善行業(yè)的合法權(quán)益,，第二,，我們還要有自我約束、自我管理的能力,。一個可操作的規(guī)制要有一個便捷的服務(wù),，比如說個人所得稅，《慈善法》因為不是稅法,，不能規(guī)定個人所得稅怎么辦,、怎么免，但是如果稅務(wù)部門沒有一個便捷的服務(wù),，我們捐款的稅收減免依然有困難,。所以《慈善法》里面還有很多政策的完善需要具體化，才能使這部法律落到實處,。
第三,，需要更強(qiáng)大的稅制安排與政策措施。比如要加強(qiáng)研究,，適時開征遺產(chǎn)稅,、贈與稅，以完整的稅制促使人們樹立現(xiàn)代財富觀,，并為人人參與慈善提供穩(wěn)定的預(yù)期,，做好個人和家族財富妥善安排。還要完善志愿服務(wù)與隊伍建設(shè)的規(guī)制,。
第四,，要更完善的監(jiān)管，包括提高行政監(jiān)管能力與監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量,。還要強(qiáng)化行業(yè)自律,，發(fā)揮慈善事業(yè)行業(yè)組織的服務(wù)功能，提高慈善組織內(nèi)部治理水平,，使之真正走向現(xiàn)代化,。一個有利于慈善事業(yè)的政策環(huán)境，一定會促使中國慈善事業(yè)進(jìn)入黃金年代,。
