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為什么要修改農(nóng)村土地承包法，這次修法有哪些重要意義,？
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任何寶玉表示,，近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了一些新進(jìn)展,，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作,，特別是農(nóng)村土地制度改革做出了一些新的部署,，要求對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行修改。具體來說,，我們這次修改法律主要是基于三個(gè)方面考慮,。
第一，適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的客觀要求,。
隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化信息化的迅速推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些新情況。越來越多的農(nóng)民,，特別是青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,，承包土地流轉(zhuǎn)加速，流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大,，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的承包地面積已經(jīng)超過了三分之一,，家庭農(nóng)場、各種農(nóng)民專業(yè)合作社還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村龍頭企業(yè)等一些新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),，農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營水平不斷提高。這次修改農(nóng)村土地承包法,，主要就是為了將農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”的制度法制化,，以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益,，同時(shí)也更有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
第二,，把黨對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一些重大部署和方針政策轉(zhuǎn)化為法律,。
黨的十八大以來,，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新情況,、新發(fā)展,、新問題,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，深化農(nóng)村集體土地制度改革等提出了一系列的方針政策，作出了重大安排部署,。習(xí)總書記就“三農(nóng)”工作作出了重要論述和指示,，需要及時(shí)地轉(zhuǎn)化為法律。
第三,，總結(jié)和確認(rèn)地方實(shí)踐探索和創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),，并上升為法律。
這些年來,，不少地方在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革,，特別是農(nóng)村土地制度改革的過程中不斷地探索創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn),，需要及時(shí)加以總結(jié),，并且把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，更好地規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展,。
2 對(duì)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán),，做了哪些新的規(guī)定？ 何寶玉認(rèn)為,，承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地,，不得隨意收回農(nóng)民的承包地,，是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地承包法第26條和第27條（修改后是第27條,、第28條）,，這是農(nóng)村土地承包法修改的兩個(gè)核心條款。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),，很重要的一點(diǎn)，就是發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意收回承包地,，使廣大農(nóng)民真正地感到土地承包經(jīng)營權(quán)是有切實(shí)保障的,。否則，如果發(fā)包方可以隨便收回承包地,，穩(wěn)定的土地承包關(guān)系就無從談起,。 這次修改農(nóng)村土地承包法是保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，作了兩個(gè)修改,。一個(gè)是農(nóng)民進(jìn)城以前,，不得以農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。一個(gè)是刪除了要求進(jìn)城農(nóng)戶交回承包地,、不交回就收回的規(guī)定,，修改為由進(jìn)城農(nóng)戶自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權(quán)，可以按照自愿有償原則,，依法將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶,，也可以自愿有償?shù)貙⒊邪亟换匕l(fā)包方，也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),。 3 修改后的法律,，如何體現(xiàn)三權(quán)分置？ 全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤認(rèn)為,，確實(shí)落實(shí)承包地的“三權(quán)分置”,，是這次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。我們說的“三權(quán)分置”,，針對(duì)的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式而進(jìn)行的一個(gè)制度設(shè)計(jì),。農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這個(gè)是說的所有權(quán),，對(duì)這個(gè)問題,，土地管理法和物權(quán)法都有明確規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地,，這句話講的是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán),，也就是承包以后，就享有了土地承包經(jīng)營權(quán),。 杜濤表示,，三權(quán)分置的設(shè)想,，是承包的農(nóng)戶承包土地以后，不但可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓承包地,，還可以向外部的受讓人流轉(zhuǎn)承包地,，而且流轉(zhuǎn)以后，要使受讓人獲得權(quán)利保障,，可以有利于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營,，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地資源的效率，也有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入,，同時(shí)還要使轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的承包戶不失去權(quán)利的保障,。這就需要在土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，再設(shè)計(jì)一個(gè)由流轉(zhuǎn)的受讓人享有的權(quán)利,。這個(gè)權(quán)利就是這次修改后新增加的土地經(jīng)營權(quán),，是“三權(quán)分置”中的第三個(gè)權(quán)利。 前面說了前兩個(gè)權(quán)利是現(xiàn)在都有的,，土地所有權(quán),，土地承包經(jīng)營權(quán)，這次在修改后的農(nóng)村土地承包法中,，又新設(shè)了一個(gè)土地經(jīng)營權(quán)制度,。 修改后的農(nóng)村土地承包法對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)的制度設(shè)計(jì)，主要包括幾個(gè)方面： 一是在總則第9條中,，提出了土地經(jīng)營權(quán)的概念，同時(shí)也表達(dá)了整個(gè)制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ),。這個(gè)理論基礎(chǔ)就是承包方既可以自己經(jīng)營,，有也可以流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán)，由他人經(jīng)營,。流轉(zhuǎn)承包地的土地經(jīng)營權(quán),，就是由他人經(jīng)營的一個(gè)實(shí)現(xiàn)方式，我們?cè)诘?條中作了一個(gè)基本的規(guī)定,，出來了土地經(jīng)營權(quán)的概念,。 第二個(gè)關(guān)于流轉(zhuǎn)的方式。 修改后的農(nóng)村土地承包法第36條規(guī)定,，承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）,、入股或者其他的方式，向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),，并向發(fā)包方備案,。 第三，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的登記,。 修改后的法律第41條規(guī)定“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營權(quán)登記,，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人”,，關(guān)于登記的規(guī)定,，同時(shí)在法律上也是一個(gè)關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)效力的表述。 第四,，關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保,，依照新修改后的法律第47條規(guī)定，一個(gè)方面,，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,，就是承包方自己就可以用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。另一方面,，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方,，通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案,，也可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保,。融資擔(dān)保以后，就發(fā)生了擔(dān)保物權(quán)的效力,。當(dāng)事人就可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記,。作為擔(dān)保物權(quán)人的金融機(jī)構(gòu)，有權(quán)就土地經(jīng)營權(quán)優(yōu)先受償,。 4 如何打消農(nóng)民沒有土地,，就失去一切的憂慮？ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示,，這個(gè)問題涉及到土地流轉(zhuǎn),，從土地流轉(zhuǎn)來說，從中央制度安排來說,，叫落實(shí)所有權(quán),，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán),。這個(gè)制度創(chuàng)新已經(jīng)體現(xiàn)在這次修法上,。所以從農(nóng)民的角度來說，不存在流轉(zhuǎn)了之后土地就失去了,。從中央的要求,，到法律的規(guī)定，包括我們?cè)趯?shí)踐過程中用了五年時(shí)間在全國對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)做了確權(quán)登記頒證,，目的是讓農(nóng)民能夠拿到穩(wěn)定的承包經(jīng)營權(quán),。承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的，是物權(quán)。穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)之后,，農(nóng)民可以按照自己的意愿來進(jìn)行有計(jì)劃地流轉(zhuǎn),，也可以入股，也可以退出,，也可以互換,。這是中央所要求的，在保護(hù)所有權(quán)和承包權(quán)的前提下,，平等保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán),。 此外，為了平等保護(hù)經(jīng)營權(quán),，相關(guān)的部門推出了一系列的措施,，包括流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化建設(shè)，這次根據(jù)新修訂的土地承包法相關(guān)精神,，將進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)市場管理辦法,。另一方面，農(nóng)民的顧慮還與對(duì)流轉(zhuǎn)合同的條款規(guī)定不是太清楚有關(guān),，下一步我們準(zhǔn)備推出全國標(biāo)準(zhǔn)的土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同文本,，進(jìn)一步規(guī)范合同。 所以,，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中不存在流轉(zhuǎn)了土地,，土地就失去的問題。 5 對(duì)農(nóng)村土地承包法,，還做了哪些重要修改和補(bǔ)充,？ 全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任杜濤表示，實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，是我國改革開放歷史新時(shí)期的重要的標(biāo)志性舉措，也是憲法規(guī)定的我國的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。 這次修改農(nóng)村土地承包法，就是為了在新時(shí)期適應(yīng)發(fā)展的需要,，把中央精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。 簡而言之,，實(shí)際上就是在原來的集體土地所有權(quán),，土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，又從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出一個(gè)土地經(jīng)營權(quán),。 關(guān)于承包期的延長,。黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，第二輪土地承包到期后再延長三十年,，這次修改農(nóng)村土地承包法就要把這個(gè)中央精神落實(shí)為法律規(guī)范,。修改后的法律規(guī)定，耕地的承包期屆滿后再延長三十年,。同時(shí),，考慮到土地承包關(guān)系除了耕地還包括草地和林地，這次也同時(shí)規(guī)定,，草地和林地的承包期屆滿后,，再現(xiàn)有基礎(chǔ)上相應(yīng)延長。 這次修改農(nóng)村土地承包法,，重要的修改了保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán),，其實(shí)修改前的農(nóng)村土地承包法，就很注重保護(hù)農(nóng)村婦女的承包經(jīng)營權(quán),。比如說規(guī)定了農(nóng)村土地承包,，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益,，任何組織和個(gè)人不得剝奪,、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。這是現(xiàn)行法的規(guī)定?，F(xiàn)行法還規(guī)定,，不得因?yàn)閶D女婚姻狀況的變更而損害其土地承包經(jīng)營權(quán)。 這次修改后的農(nóng)村土地承包法又新增加了兩項(xiàng)規(guī)定,，一是規(guī)定承包農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益,。二是土地承包經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證，這些證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入,。這兩項(xiàng)新增加的規(guī)定,，實(shí)際主要的考慮也是關(guān)于保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。 6 對(duì)于新法落地,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體舉措,？ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，圍繞著新修訂的內(nèi)容,，我們落實(shí)新修訂的農(nóng)村土地承包法,，近期主要是抓兩個(gè)方面：第一，大力宣傳新修訂的農(nóng)村土地承包法,。一些新的內(nèi)容,、新的重點(diǎn)要讓老百姓知道，讓從事這項(xiàng)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)通弄懂,。為了做到這一點(diǎn),，一是我們抓緊對(duì)新法進(jìn)行一些釋義，要和全國人大相關(guān)部門抓緊研究，做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的法律釋義,。二是要通過各種媒體,、多種方式把法的精神向農(nóng)民宣傳，讓農(nóng)民能夠做到家喻戶曉,，按照土地承包法維護(hù)自己的權(quán)益,。在宣傳的同時(shí)，我們還計(jì)劃,，要開展培訓(xùn),，特別是從事這項(xiàng)工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，以及土地承包管理的一些人員,，要進(jìn)行一些有組織的培訓(xùn),，這是明年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。 此外,，根據(jù)新修訂的法律,，要盡快出臺(tái)一些配套的政策措施。 第一個(gè)方面,，農(nóng)民還有擔(dān)心,，還有顧慮，在穩(wěn)定承包權(quán)上,，做好我們農(nóng)村承包地確權(quán)登記的一些收尾工作,。 這項(xiàng)工作歷時(shí)五年，到2018年底基本完成,，在基本完成的基礎(chǔ)上,，還有一些收尾，真正給農(nóng)民確實(shí)權(quán),、頒鐵證,，這項(xiàng)工作要繼續(xù)做好做實(shí)。 第二個(gè)方面,，這部法律規(guī)定的要建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查,、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，這個(gè)制度要具體出臺(tái)辦法,，規(guī)范工商資本到農(nóng)村去租地的行為,。 同時(shí)，結(jié)合法律的要求和規(guī)定,，在第二輪土地承包到期后再延長三十年，這也是十九大習(xí)總書記宣布的,，這方面我們要研究具體的配套政策和拿出具體的銜接辦法,。 7 修訂后的農(nóng)村土地承包法，對(duì)婦女權(quán)益如何保障？ 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示,，我國實(shí)行土地集體所有,，采取的是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包方式，承包家庭的成員平等地享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益,。無論是婦女,，無論是小孩，無論是老人,，都要平等地享有土地的各項(xiàng)權(quán)益,。修訂后的土地承包法特別體現(xiàn)了這條，這也是對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的一種強(qiáng)調(diào),。同時(shí),，也保留原法的條款。比如說第6條,，農(nóng)村土地承包,，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益,，任何組織和個(gè)人,，不得剝奪侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。 婦女結(jié)婚,，新居住地未取得承包地的,，發(fā)包方不能收回其原承包地，婦女離婚,、喪偶,，仍在原居住地生活，或不在原居住地生活,，但在新居住地沒取得承包地的,，發(fā)包方也不能收回她的承包地。這些規(guī)定都是對(duì)婦女承包經(jīng)營權(quán)加強(qiáng)了保護(hù),。第一,，在娘家的地不能收回。第二,，在婆家如果沒分到地的時(shí)候,，更不能收回。從這個(gè)角度來說,，婦女的權(quán)益更加得到了保護(hù),。
