1月25日,，民政部官網(wǎng)發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,，對“三定”方案進(jìn)行正式發(fā)布,。民政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，新設(shè)立的“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司”引發(fā)關(guān)切,。
當(dāng)天上午,，民政部舉行第一季度例行新聞發(fā)布會，針對“三定”方案的正式發(fā)布,，民政部新聞發(fā)言人,、辦公廳主任張衛(wèi)星表示，民政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院部署,，狠抓新“三定”規(guī)定落實(shí)。
2008年,，時任民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長,，現(xiàn)任北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀表示：“從宏觀角度來看，‘三定’方案機(jī)構(gòu)改革是國家機(jī)構(gòu)行政管理應(yīng)對社會領(lǐng)域挑戰(zhàn)的需求,?！?/span>
1月21日，國家統(tǒng)計(jì)局公布2018年中國經(jīng)濟(jì)成績單,。經(jīng)初步核算,，2018年全國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)900309億元，按可比價格計(jì)算,，比2017年同比增長6.6%,，實(shí)現(xiàn)6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。盡管中國經(jīng)濟(jì)總量居全球第二,，但人均GDP剛接近10000美元,，仍然排在全球70位左右，屬于中下游水平,，仍處于發(fā)展中國家行列,。
王振耀覺得，GDP突破90萬億是中國歷史上從未達(dá)到過的發(fā)展水平,，人均GDP達(dá)到1萬美元后,，中國進(jìn)入“善經(jīng)濟(jì)時代”。
1981年，十一屆六中全會通過的《歷史決議》對我國社會主要矛盾做了規(guī)范的表述：“在社會主義改造基本完成以后,，我國所要解決的主要矛盾,，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！?/span>
2017年,，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,?！?/span>
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會矛盾在不同階段的轉(zhuǎn)化都預(yù)示著中國發(fā)展整體向好,，但另一個角度也給中國提出警醒,，中國人口老齡化程度逐步加深。
1月21日,，中國國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示,，2018年中國出生人口達(dá)1523萬，比上年減少200萬人,，是近40年來中國出生人口環(huán)比下降最多的一年,。另一方面，老年人口增加,，65歲以上老年人到2018年底達(dá)到1.7億人,，比上年增加827萬人。
王振耀表示：“大數(shù)據(jù)顯示人口生育率降低和老齡化程度升高,，對于現(xiàn)在社會既有巨大進(jìn)步也有巨大挑戰(zhàn),，這種挑戰(zhàn)并非解決溫飽和下崗失業(yè)，而是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，社會福利制度整體改善中,，人口老齡化給整個國家?guī)淼奶魬?zhàn)。這是一種社會內(nèi)在發(fā)展向上提升性的挑戰(zhàn),，對國家職能產(chǎn)生很大需求,，這也正是國家機(jī)構(gòu)改革的動力?！?/span>
“這次機(jī)構(gòu)改革國家下了很大決心,，抓住了當(dāng)前改革關(guān)鍵?！蓖跽褚硎?。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，涉及養(yǎng)老,、兒童,、殘障群體權(quán)益保障的社會職能大多通過國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和國有單位來承擔(dān),，并通過活動來落實(shí)，街道,、社區(qū)發(fā)揮功能不強(qiáng)。市場經(jīng)濟(jì)下,，大量民營企業(yè)出現(xiàn),，社會職能發(fā)生轉(zhuǎn)移，街道,、社區(qū)均承擔(dān)起養(yǎng)老,、兒童、殘障群體權(quán)益保障的社會職能,。
2008年9月1日,，民政部公布社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司成立。王振耀出任司長,，提出要建立與中等發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利制度的理論并正在直接推動中國福利制度特別是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展,。
根據(jù)當(dāng)年國務(wù)院“三定”方案賦予的職責(zé)，社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司分管福利彩票發(fā)行,、慈善和社會捐助,、老年人和殘疾人福利及兒童福利事業(yè)等工作。下設(shè)福利彩票（綜合）處,、慈善和社會捐助處,、老年人福利處、殘障人福利處,、兒童福利處,。
此時，國務(wù)院設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與王振耀所在的社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司產(chǎn)生著直接的交集,。
根據(jù)（國發(fā)〔2008〕13號《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》）,，國務(wù)院婦女兒童工作委員會，具體工作由中華全國婦女聯(lián)合會承擔(dān),。全國老齡工作委員會,，辦公室設(shè)在民政部，與中國老齡協(xié)會合署辦公,；國務(wù)院殘疾人工作委員會,，具體工作由中國殘疾人聯(lián)合會承擔(dān)；這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動政府有關(guān)部門執(zhí)行兒童,、養(yǎng)老,、殘障領(lǐng)域的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，發(fā)展相關(guān)事業(yè),。
王振耀說：“那時一個處（室）就兩三個人,，最多四五個人,，應(yīng)對一個協(xié)調(diào)幾十個部委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有些吃力，也不平衡,?！?/span>
當(dāng)時，有媒體指出,，中國的養(yǎng)老服務(wù)十年依舊處于起步狀態(tài),。
王振耀表示：“當(dāng)時，社會團(tuán)體推不動,，國家職能部門人手又不夠,，這種結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，使得兒童,、養(yǎng)老,、殘障事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展較慢?！?/span>
“這是一個非常大的進(jìn)步,，讓社會服務(wù)工作帶來空前機(jī)遇?！蓖跽褚硎?，“民政部‘三定’方案的機(jī)構(gòu)性改革，充實(shí)了國家機(jī)關(guān)社會職能的確立和加強(qiáng),，國家機(jī)構(gòu)依照法律來承擔(dān)起社會職能的規(guī)劃,、指導(dǎo)、管理和服務(wù)等各方面的構(gòu)架制定,。對養(yǎng)老,、兒童、殘障事業(yè)等各項(xiàng)政策擬定,、制定都會來一次全新的梳理,。”
根據(jù)民政部“三定”方案,，內(nèi)設(shè)部門“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司”明確為“司”級別,。
王振耀表示：“政府部門的‘司’級在國家機(jī)關(guān)中相對獨(dú)立，機(jī)構(gòu)建制加強(qiáng),，能獨(dú)立行使行政管理職責(zé),。”
另外,，王振耀還覺得內(nèi)設(shè)部門“三個司”,，將會對兒童福利、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及大健康產(chǎn)業(yè)帶來積極影響,。
“國家機(jī)關(guān)職能強(qiáng)化,，必然對宏觀規(guī)劃管理加強(qiáng),，社會要素將得到較好指導(dǎo)，對處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期整個國家結(jié)構(gòu)提升均有利好,?！蓖跽褚硎尽?/span>
根據(jù)新設(shè)立“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司”職責(zé)規(guī)劃,，“擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托,、慈善組織及其活動管理辦法。擬訂福利彩票管理制度,，監(jiān)督福利彩票的開獎和銷毀，管理監(jiān)督福利彩票代銷行為,。擬訂社會工作和志愿服務(wù)政策,，組織推進(jìn)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)?！?/span>
王振耀表示：“這是一種非常好的創(chuàng)新,，使行政機(jī)關(guān)依法治善有著更明確的管理職能，讓‘善’守法這是一種非常大的挑戰(zhàn),。慈善捐贈對公眾并不陌生,，但慈善信托卻相對陌生，機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)劃也需要與時俱進(jìn),。另外,，將慈善事業(yè)與社會工作結(jié)合起來，讓慈善事業(yè)更實(shí),?！?/span>
“社會需要大量的社會工作者，但這一群體就業(yè)不明顯,，為什么呢,？”王振耀反問道，“社會工作原先希望培養(yǎng)幾百萬名社會工作者,，現(xiàn)在也就幾十萬,，還存在一定就業(yè)問題，但社會又有大量需求,，現(xiàn)在成立‘司’級機(jī)構(gòu)會讓信息更為對稱,，帶來更大發(fā)展?！?/span>
“三定”方案下,，社會組織如何發(fā)展？
2016年《慈善法》正式實(shí)施,，國務(wù)院依托《慈善法》能否制定出行政規(guī)章和公開規(guī)劃,，社會組織學(xué)界應(yīng)該做好這次配合,，論證政策操作機(jī)制的設(shè)計(jì)有著大量社會需求，這將對國家公益資金投入調(diào)整,、規(guī)劃設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)要素投資產(chǎn)生積極影響。
王振耀表示：“第一,，要跟政府形成密切合作機(jī)制,，為政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整和政策健全提供更實(shí)在的政策建議和咨詢服務(wù)，將這些年社會組織理論界形成的想法來一次轉(zhuǎn)化,。第二,，社會組織應(yīng)盡快完成專業(yè)化社會服務(wù)能力轉(zhuǎn)型。積極探索發(fā)展道路,，在養(yǎng)老,、兒童、殘障等社會服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)類似BAT的大平臺服務(wù)機(jī)構(gòu),?！?/span>
“三定”方案給社會服務(wù)業(yè)帶來了巨大的需求，需要社會組織來做有使命性驅(qū)動的社會服務(wù),。這些年,，一些企業(yè)進(jìn)到社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)做不起來,，相信光有資本就能服務(wù)于社會服務(wù)領(lǐng)域推動發(fā)展,，但效果并不好，社會服務(wù)業(yè)光靠資本解決不了問題,，沒有使命感和責(zé)任感,，很難說能起到正向的效果。
“‘幼兒園扎針事件’,、‘兒童虐待事件’,，這些事件的出現(xiàn)都是因?yàn)樵撔袠I(yè)的社會服務(wù)沒有使命感?！蓖跽褚u述道,。
除了使命感之外，社會道德和社會職業(yè)的培訓(xùn)都需要大量提高,。
王振耀表示,，社會服務(wù)業(yè)是一個擁有特殊使命的行業(yè)，使命感是做好社會服務(wù)的前提,。另外,，教育培訓(xùn)、專業(yè)水平和職業(yè)體系也越來越完備,，這均是社會服務(wù)業(yè)向好的特征,。但目前,，社會組織準(zhǔn)備還是不足。
王振耀指出：“農(nóng)民工制度應(yīng)對社會服務(wù)體系的時代已經(jīng)結(jié)束,，參與社會服務(wù)不培訓(xùn)不行,，培訓(xùn)需經(jīng)較長的職業(yè)化過程才能產(chǎn)生效果。所以,，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)型,，需要有緊迫感才能與國家政策產(chǎn)生良性互動?！?/span>
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作者/ 張明敏 責(zé)任編輯/ 高文興 排版/ 吳麗萍 公益時報(bào)原創(chuàng)內(nèi)容
