1月25日,，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式發(fā)布《民政部職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“三定”方案)，其中,，兒童福利司的出現(xiàn)引起各方關(guān)注,。綜觀機(jī)構(gòu)沿革歷史，這是民政部首次單獨(dú)就兒童福利設(shè)立相關(guān)司局,。
1月25日上午10時(shí),，早已放出風(fēng)聲的民政部“三定”方案終于正式對(duì)外發(fā)布，消息來(lái)自中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng),，幾乎同時(shí),，中國(guó)政府網(wǎng)也轉(zhuǎn)發(fā)了方案全文,。
此時(shí)，民政部正在舉行今年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì),，立即有敏銳的記者就“三定”方案舉手提問(wèn),。
當(dāng)日，會(huì)議的主要內(nèi)容是發(fā)布幾項(xiàng)有關(guān)兒童福利的系列政策,，王金華隨即就“三定”方案中兒童福利司的設(shè)立進(jìn)行了解讀,。王金華為民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)，此前,，該司設(shè)有兒童福利和收養(yǎng)處,。
很巧，這是民政部首次設(shè)立兒童福利司,，在幾個(gè)新增設(shè)的司中,，它引起了更多的關(guān)注。
“此次民政部機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了兒童福利司,，我覺(jué)得是具有里程碑意義的重大事件,。”王金華一開頭就用這樣的高度評(píng)價(jià)兒童福利司的出現(xiàn),。
綜觀民政部的機(jī)構(gòu)沿革歷史,，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，兒童福利的相關(guān)職能并未得到很好地體現(xiàn),。
在1988年的“三定”方案中,，民政部的主要職責(zé)只字未涉及兒童，僅令當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利司負(fù)責(zé)兒童福利院的工作,。
然而,，次年,，全球多國(guó)首腦共同簽署《兒童權(quán)利公約》,，這一事件在外部推動(dòng)了我國(guó)對(duì)于兒童福利制度建設(shè)的進(jìn)程。
1990年8月,，我國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使也在這一公約上簽字,，中國(guó)成為第105個(gè)簽約國(guó)。
三年后,，民政部的再一次機(jī)構(gòu)改革中,，兒童福利的工作職能便大幅增加——社會(huì)事務(wù)司除負(fù)責(zé)兒童收養(yǎng)工作外，還負(fù)責(zé)制訂有關(guān)兒童收養(yǎng)的政策法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施,，并指導(dǎo)地方保護(hù)婦女兒童權(quán)益,。
2008年，兒童福利的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移至新成立的社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司,，王振耀出任該司司長(zhǎng),。
王振耀回憶,，當(dāng)年，社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司下設(shè)有兒童福利處,，“一個(gè)處就兩三個(gè)人,，最多四五個(gè)人，應(yīng)對(duì)一個(gè)協(xié)調(diào)幾十個(gè)部委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有些吃力,，也不平衡”,。
此次，兒童福利司的設(shè)立可謂順應(yīng)了社會(huì)及兒童福利領(lǐng)域?qū)＜业亩嗄旰袈暋?/span>
自從中國(guó)加入《兒童權(quán)利公約》后,，我國(guó)政府在普及公平的兒童福利服務(wù)工作方面就出臺(tái)了一系列的政策,。
至2014年，就有艾滋病“四免一關(guān)懷”,、農(nóng)村低保,、城市貧困人口住房保障、免費(fèi)普及義務(wù)教育,、新農(nóng)合,、孤兒養(yǎng)育津貼、兒童發(fā)展綱要和艾滋病患兒補(bǔ)助金等8項(xiàng)重大措施,，政策出臺(tái)密度之大和覆蓋領(lǐng)域之廣都可謂史無(wú)前例,。
近兩年，民政部等27個(gè)部門又建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，旨在強(qiáng)化部門間的協(xié)作配合;《民法總則》則規(guī)定，沒(méi)有合適監(jiān)護(hù)人的未成年人主要由民政部門兜底監(jiān)護(hù);民政部還首次就未成年人保護(hù)工作設(shè)立了專門業(yè)務(wù)處……
2014年左右,，為了應(yīng)對(duì)愈趨嚴(yán)重的農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象,，我國(guó)開始在全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村探索“兒童福利主任”制度。
截至去年,，全國(guó)31個(gè)省份農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制全面建立,，設(shè)立了12.7萬(wàn)專職兒童主任和17.8萬(wàn)個(gè)兒童活動(dòng)場(chǎng)所。此外,，多地困境兒童津貼提標(biāo)擴(kuò)面,，21個(gè)省份探索建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，納入孤兒,、特困人員供養(yǎng),、最低生活保障制度范圍困境的兒童達(dá)770萬(wàn)名;政府主導(dǎo)下，社會(huì)力量聯(lián)合開展兒童大病醫(yī)療救助工作,，全國(guó)83家慈善組織開展兒童大病救助項(xiàng)目160余個(gè),，為極重病兒童實(shí)行托底保障……
在新世紀(jì)的頭20年，我國(guó)兒童福利工作的進(jìn)展可謂突飛猛進(jìn),，但其中的弊端也難以避而不視,。
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)的兒童福利工作職責(zé)分散在民政、婦聯(lián),、文明,、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)單位和部門，缺乏一個(gè)專門負(fù)責(zé)的部門,，“九龍治水”現(xiàn)象比較突出,，僅靠民政部的一個(gè)處來(lái)協(xié)調(diào)這些單位和部門，力量顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,。
11年后的今天,，兒童福利行政管理級(jí)別首次升格為“司”，已身為北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)的王振耀評(píng)價(jià)說(shuō)：“政府部門的‘司’級(jí)在國(guó)家機(jī)關(guān)中相對(duì)獨(dú)立,，機(jī)構(gòu)建制加強(qiáng),，能獨(dú)立行使行政管理職責(zé)?！?/span>
- END -
作者/ 高文興 責(zé)任編輯/ 高文興 排版/ 吳麗萍 公益時(shí)報(bào)原創(chuàng)內(nèi)容
