1月25日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三定”方案），其中,，兒童福利司的出現(xiàn)引起各方關(guān)注,。綜觀(guān)機(jī)構(gòu)沿革歷史,，這是民政部首次單獨(dú)就兒童福利設(shè)立相關(guān)司局,。
此前,，民政部負(fù)責(zé)的兒童福利相關(guān)工作主要集中在棄嬰和孤兒的安置,、收養(yǎng)，但從近年來(lái)社會(huì)呼聲和出臺(tái)政策來(lái)看,，困境兒童,、留守兒童等弱勢(shì)兒童群體的福利工作將會(huì)是兒童福利司的重要職責(zé)。
多年來(lái),，我國(guó)兒童社會(huì)福利的管理職能并不統(tǒng)一,，分散于各個(gè)職能部門(mén)中。
如,，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù),，教育部負(fù)責(zé)兒童教育福利，婦聯(lián)和公安部負(fù)責(zé)兒童保護(hù),。
而民政部作為與兒童福利關(guān)系最為緊密的行政管理機(jī)構(gòu),，由于歷史原因，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),，其相關(guān)職能僅限于棄嬰和孤兒的安置與收養(yǎng)工作,，更簡(jiǎn)單地說(shuō)，即兒童福利機(jī)構(gòu)的管理工作,。
但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，家庭負(fù)擔(dān)能力的不斷提升，因經(jīng)濟(jì)困難遺棄和送養(yǎng)兒童的現(xiàn)象逐年遞減,，兒童福利機(jī)構(gòu)的管理工作已遠(yuǎn)不如從前繁重,。
據(jù)民政部的最新數(shù)據(jù)，我國(guó)目前共有孤兒34.3萬(wàn)人,，比2012年的57萬(wàn)人下降了近40%,。
近10年民政部收養(yǎng)登記數(shù)據(jù)的下降趨勢(shì)也從另一個(gè)側(cè)面給出佐證——2018年，全國(guó)辦理收養(yǎng)登記15143例,，是2009年數(shù)量的1/3,。
而在全國(guó)的34.3萬(wàn)孤兒中，又僅有6.8萬(wàn)人在兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),，占不到20%,，多為殘疾或患病兒童。余下的大部分孤兒均散居在家庭中,，對(duì)此,，民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華分析道：“隨著二孩政策的調(diào)整，隨著民生保障制度、兜底保障相關(guān)政策的出臺(tái),，家庭送養(yǎng)意愿在降低,。”
1月25日,，民政部社會(huì)事務(wù)司副司長(zhǎng)倪春霞則透露,，目前全國(guó)共有兒童福利機(jī)構(gòu)1217家，機(jī)構(gòu)總床位已超10萬(wàn)張,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足6.8萬(wàn)名集中供養(yǎng)孤兒的需求,。
此外，王金華還指出,，現(xiàn)在越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)家庭開(kāi)始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童,，這無(wú)疑也將進(jìn)一步減輕民政部門(mén)集中供養(yǎng)兒童的負(fù)擔(dān)。
擬訂兒童福利,、孤棄兒童保障,、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策,、標(biāo)準(zhǔn),，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利,、收養(yǎng)登記,、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。
在官方給出的兒童福利司職責(zé)中,，孤棄兒童保障和收養(yǎng)登記工作的相關(guān)字眼仍然不少,，但在集中供養(yǎng)孤兒日益減少的形勢(shì)下，新設(shè)立的兒童福利司的工作重心不應(yīng)再側(cè)重于此,。
與此對(duì)應(yīng),，數(shù)量日益龐大、社會(huì)事件頻出的困境兒童和留守兒童將成為該司重點(diǎn)關(guān)注的群體,。
實(shí)際上,，早在2008年，民政部等15個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的一份文件即擴(kuò)大了兒童福利保障的對(duì)象,，既包括集中養(yǎng)育的孤兒,、棄嬰,，同時(shí)也包括社會(huì)上的散居孤兒,，還包括事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的未成年人，即流浪兒童,、服刑人員的未成年子女等困境兒童,。
2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，明確困境兒童還包括三類(lèi)：因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù),、照料,、護(hù)理、社會(huì)融入困難的,；因家庭貧困導(dǎo)致生活,、就醫(yī)、就學(xué)困難的,；因家庭監(jiān)護(hù)缺失,、監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致人身安全受到威脅和侵害的。這份《意見(jiàn)》正式標(biāo)志我國(guó)兒童福利保障范圍向困境兒童拓展,。
同年2月,，民政部在社會(huì)事務(wù)司下設(shè)未成年人（留守兒童）保護(hù)處，是國(guó)家層面政府職能部門(mén)中第一個(gè)內(nèi)設(shè)的專(zhuān)門(mén)性未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),；兩個(gè)月后,，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，留守兒童問(wèn)題得到國(guó)家前所未有的重視,。
“在總體機(jī)構(gòu)和編制不增加的情況下,，設(shè)立兒童福利司，是兒童福利工作一個(gè)新的里程碑,?！泵裾可鐣?huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華表示，“兒童福利司的設(shè)立有利于解決民政部相關(guān)職能碎片化問(wèn)題,、有利于統(tǒng)籌設(shè)計(jì)我國(guó)的兒童福利制度,、有利于系統(tǒng)研究適合我國(guó)國(guó)情的兒童福利制度?！?/span>
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作者/ 高文興 責(zé)任編輯/ 高文興 排版/ 吳麗萍 公益時(shí)報(bào)原創(chuàng)內(nèi)容
