1月25日，中國機構(gòu)編制網(wǎng)正式發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（以下簡稱“三定”方案），其中,，兒童福利司的出現(xiàn)引起各方關(guān)注。綜觀機構(gòu)沿革歷史,，這是民政部首次單獨就兒童福利設(shè)立相關(guān)司局,。
此前，民政部負(fù)責(zé)的兒童福利相關(guān)工作主要集中在棄嬰和孤兒的安置,、收養(yǎng),，但從近年來社會呼聲和出臺政策來看，困境兒童,、留守兒童等弱勢兒童群體的福利工作將會是兒童福利司的重要職責(zé),。
多年來，我國兒童社會福利的管理職能并不統(tǒng)一,，分散于各個職能部門中,。
如，國家衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù),，教育部負(fù)責(zé)兒童教育福利,，婦聯(lián)和公安部負(fù)責(zé)兒童保護(hù)。
而民政部作為與兒童福利關(guān)系最為緊密的行政管理機構(gòu),，由于歷史原因,，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，其相關(guān)職能僅限于棄嬰和孤兒的安置與收養(yǎng)工作,，更簡單地說,，即兒童福利機構(gòu)的管理工作。
但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，家庭負(fù)擔(dān)能力的不斷提升,，因經(jīng)濟(jì)困難遺棄和送養(yǎng)兒童的現(xiàn)象逐年遞減,，兒童福利機構(gòu)的管理工作已遠(yuǎn)不如從前繁重。
據(jù)民政部的最新數(shù)據(jù),，我國目前共有孤兒34.3萬人,，比2012年的57萬人下降了近40%。
近10年民政部收養(yǎng)登記數(shù)據(jù)的下降趨勢也從另一個側(cè)面給出佐證——2018年,，全國辦理收養(yǎng)登記15143例,，是2009年數(shù)量的1/3。
而在全國的34.3萬孤兒中,，又僅有6.8萬人在兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng),，占不到20%，多為殘疾或患病兒童,。余下的大部分孤兒均散居在家庭中,，對此，民政部社會事務(wù)司司長王金華分析道：“隨著二孩政策的調(diào)整,，隨著民生保障制度,、兜底保障相關(guān)政策的出臺，家庭送養(yǎng)意愿在降低,?！?/span>
1月25日，民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞則透露,，目前全國共有兒童福利機構(gòu)1217家,，機構(gòu)總床位已超10萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足6.8萬名集中供養(yǎng)孤兒的需求,。
此外,，王金華還指出，現(xiàn)在越來越多的國內(nèi)家庭開始收養(yǎng)輕度殘疾兒童或病愈康復(fù)的孤棄兒童,，這無疑也將進(jìn)一步減輕民政部門集中供養(yǎng)兒童的負(fù)擔(dān),。
擬訂兒童福利、孤棄兒童保障,、兒童收養(yǎng),、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn),，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度,，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記,、救助保護(hù)機構(gòu)管理工作,。
在官方給出的兒童福利司職責(zé)中，孤棄兒童保障和收養(yǎng)登記工作的相關(guān)字眼仍然不少，但在集中供養(yǎng)孤兒日益減少的形勢下,，新設(shè)立的兒童福利司的工作重心不應(yīng)再側(cè)重于此,。
與此對應(yīng)，數(shù)量日益龐大,、社會事件頻出的困境兒童和留守兒童將成為該司重點關(guān)注的群體,。
實際上，早在2008年,，民政部等15個部門聯(lián)合出臺的一份文件即擴大了兒童福利保障的對象,，既包括集中養(yǎng)育的孤兒、棄嬰,，同時也包括社會上的散居孤兒,，還包括事實上無人撫養(yǎng)的未成年人，即流浪兒童,、服刑人員的未成年子女等困境兒童,。
2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》,，明確困境兒童還包括三類：因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù),、照料,、護(hù)理,、社會融入困難的；因家庭貧困導(dǎo)致生活,、就醫(yī),、就學(xué)困難的；因家庭監(jiān)護(hù)缺失,、監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致人身安全受到威脅和侵害的,。這份《意見》正式標(biāo)志我國兒童福利保障范圍向困境兒童拓展。
同年2月,，民政部在社會事務(wù)司下設(shè)未成年人（留守兒童）保護(hù)處,，是國家層面政府職能部門中第一個內(nèi)設(shè)的專門性未成年人保護(hù)機構(gòu)；兩個月后,，國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度,，留守兒童問題得到國家前所未有的重視。
“在總體機構(gòu)和編制不增加的情況下,，設(shè)立兒童福利司,，是兒童福利工作一個新的里程碑?！泵裾可鐣聞?wù)司司長王金華表示,，“兒童福利司的設(shè)立有利于解決民政部相關(guān)職能碎片化問題、有利于統(tǒng)籌設(shè)計我國的兒童福利制度、有利于系統(tǒng)研究適合我國國情的兒童福利制度,?！?/span>
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作者/ 高文興 責(zé)任編輯/ 高文興 排版/ 吳麗萍 公益時報原創(chuàng)內(nèi)容
