昨晚7時(shí)多，小云助貧中心幫扶的云南西雙版納勐臘縣熱帶雨林之中的傳統(tǒng)瑤族村落河邊村再次登上央視《新聞聯(lián)播》,。自2015年1月開始,，李小云教授帶領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的扶貧團(tuán)隊(duì)便駐扎在了河邊村，4年來，小云助貧中心深刻改變了西南邊陲的這個(gè)深度貧困的瑤族村寨,。
“瑤族媽媽的客房”是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)扶貧團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐到河邊村最重要的一個(gè)貧困治理項(xiàng)目,，當(dāng)初政府給每家6萬元20年貼息貸款用于房屋改造，扶貧團(tuán)隊(duì)在政府改善村民人居環(huán)境的基礎(chǔ)上,，幫助每家每戶在自家房屋中再打造出一間嵌入式客房,，用于招待外來的客人。
經(jīng)過4年的探索,，春節(jié)前，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云及扶貧團(tuán)隊(duì)決定,，正式成立河邊村雨林瑤家專業(yè)合作社,，將“瑤族媽媽的客房”項(xiàng)目正式移交給全體村民，由深圳打工回村的周志學(xué)擔(dān)任合作社總經(jīng)理,，統(tǒng)籌和管理全村的客房,。
據(jù)李小云介紹，村里的房子全是農(nóng)民自己建起來的,，屬于農(nóng)民自己創(chuàng)作的藝術(shù)品,，這就是中央提倡的“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，農(nóng)民為主體”扶貧模式的體現(xiàn)。
談及做河邊村項(xiàng)目的初衷,，李小云坦言，作為當(dāng)代的知識(shí)分子,，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中最應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)木褪且圆煌男问街苯訁⑴c到解決社會(huì)問題的行動(dòng)中去,。
那么，小云助貧中心所做出的這一成功樣本,，其發(fā)起成立有著怎樣的背景？項(xiàng)目的模式以及產(chǎn)生的影響是什么,？其模式是否具備可復(fù)制性?接下來又有怎樣的規(guī)劃呢,？為此《公益時(shí)報(bào)》對(duì)小云助貧中心發(fā)起人李小云進(jìn)行了專訪，一起來聽聽他與河邊村的故事。（該訪談首發(fā)于2017年8月26日）,。
正文：
“國家在2011年制定了到2020年消除貧困的目標(biāo),，這是國家自推動(dòng)扶貧工作以來決心最大、資金資源投入也是最大的扶貧行動(dòng),，其力度前所未有,。河邊村深度性貧困綜合治理實(shí)踐是在中國公益界集體支持下，在精準(zhǔn)扶貧場(chǎng)域中發(fā)揮獨(dú)特性作用的成功案例,?！?/span>
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云從事扶貧研究超過20年，他于2015年在云南省西雙版納州勐臘縣河邊村注冊(cè)成立的“小云助貧中心”,，做出了一個(gè)公益資源和政府資源合作的樣本,，這一樣本被廣泛傳播和學(xué)習(xí)。
為什么做河邊村項(xiàng)目
河邊村規(guī)劃前后
2015年3月,，小云助貧進(jìn)駐云南省勐臘縣瑤族村寨河邊村,，短短兩年的時(shí)間，河邊村項(xiàng)目已經(jīng)得到云南省政府的認(rèn)可,，并在全省推廣,。
在李小云看來，公益組織要想成為中國政治社會(huì)變革中的一個(gè)積極力量,，必須明確如何和政府建立起一個(gè)比較積極的關(guān)系模式,，這個(gè)關(guān)系模式基于兩個(gè)條件，一個(gè)是確保中國的政治社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定,，不能制造斷裂和麻煩,，另一個(gè)是服務(wù)于這個(gè)關(guān)系構(gòu)建之間要能夠提高資源的互補(bǔ)性，提高資源的使用效率,，不要產(chǎn)生浪費(fèi),。“政府和公益組織用于發(fā)展的資源,，用于解決社會(huì)問題的資源,，要能夠產(chǎn)生互補(bǔ)性，提高效率,，這個(gè)互補(bǔ)性在于過程中民間組織本身要能夠呈現(xiàn)出的獨(dú)到的作用,。要讓公益組織的作用、地位不可動(dòng)搖,，不可或缺,，那么，再回過頭來看今天的公益是否做到了這點(diǎn)呢,？還差很遠(yuǎn),?！?/span>
作為較早開始研究扶貧問題的學(xué)者之一，李小云認(rèn)為在開展扶貧工作中,，資金,、思路、政府的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃都是不缺少的,，唯一的問題是如何到達(dá)貧困的“最后一公里”,，這個(gè)問題還解決不了。
在李小云看來,，扶貧工作是一項(xiàng)非?？茖W(xué)和嚴(yán)肅的工作，需要很高的技能,，而公益組織應(yīng)該不斷去探索和學(xué)習(xí),，因?yàn)樗羞@個(gè)使命。作為研究扶貧問題的學(xué)者,，他想做一個(gè)實(shí)驗(yàn),，看公益組織怎么在“最后一公里”做到讓政府和老百姓都需要，將政府放在“最后一公里”的錢花得專業(yè)和有效,。
河邊村原貌
上世紀(jì)90年代,，李小云曾經(jīng)去過勐臘縣，那時(shí)候當(dāng)?shù)亓艚o他的印象還很不錯(cuò),。兩年前,，當(dāng)他再次來到勐臘縣，到河邊村做扶貧調(diào)研的時(shí)候,，他被村子里的情況深深觸動(dòng)了,。因?yàn)檫@里的村子沒有一處像樣的房子，村里的孩童光著腳在冬日冰冷的地面上行走和玩耍,。于是他決定留下來,，在這里開始他精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的實(shí)驗(yàn)。
勐臘縣位于云南省最南端,，與老撾接壤,。下轄的河邊村是一個(gè)藍(lán)靛瑤自然村寨，背靠熱帶雨林,，每到甘蔗成熟的季節(jié),，總有野象來啃食莊稼，甚至還發(fā)生過闖入村里的情形,。由于交通非常不便,，河邊村在整個(gè)勐臘貧困縣可以說是條件最差。
由于交通,、道路情況太差,，只要一下雨,，村民基本就被困在家中。并且,，村里的很多人家都處于負(fù)債狀況。李小云經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，河邊村2014年到2015年的每戶平均收入是13277元,，人均純收入是3193元，遠(yuǎn)低于2014年我國農(nóng)村居民人均收入的10489元,，也遠(yuǎn)低于云南省2014年人均可支配收入的7456元,。
因此，如何解決河邊村這樣的結(jié)構(gòu)性貧困,，是李小云實(shí)驗(yàn)的初衷,。
為河邊村開一付發(fā)展致富的良方
“我與勐臘縣的淵源可追溯到1993年，那次調(diào)研到了勐臘縣城,。這座充滿滇南少數(shù)民族風(fēng)情的小城給我留下深刻印象,。時(shí)隔20多年，我決定重訪勐臘,，做些扶貧調(diào)查,。”李小云說,，“于是來到河邊村,，看到這里農(nóng)戶居住分散、交通極為不便,、生產(chǎn)生活方式落后,、社會(huì)發(fā)育程度低、貧困程度深,、自我發(fā)展能力弱,、脫貧主觀能動(dòng)性不足等問題突出?！?/span>
為什么不能夠沉下來,，利用自己的學(xué)術(shù)成果，配合黨委,、政府,，和當(dāng)?shù)卮迕褚黄鹛剿鲗?shí)踐,，為河邊村開出一付發(fā)展致富的良方,？
為此，李小云想要注冊(cè)一個(gè)公益機(jī)構(gòu),，他要讓優(yōu)質(zhì)公益資源下沉,，因?yàn)橹袊膯栴}在基層,。
那么，少數(shù)地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū),、山區(qū)這些地方對(duì)資源的需求最大，加之李小云和勐臘縣的淵源,。于是,，2015年3月，小云助貧中心在勐臘縣民政局注冊(cè)成立了,。
勐臘縣各個(gè)部門在小云助貧中心注冊(cè)過程中給予了極大的支持,。縣扶貧辦作為業(yè)務(wù)主管部門,、縣民政局作為登記管理部門支持小云助貧中心獲得了合法的身份,。
據(jù)李小云介紹，小云助貧中心的全職人員目前只有三人,，一個(gè)專職項(xiàng)目官員,，一個(gè)司機(jī)兼項(xiàng)目官員，還有一名會(huì)計(jì),。小云助貧中心項(xiàng)目的執(zhí)行通過動(dòng)員和吸收各種類型的專業(yè)志愿者來完成,，這些志愿者包括李小云的同事、學(xué)生,、通過招聘到的專業(yè)志愿者,，例如房子設(shè)計(jì)的志愿者等。通過志愿者的招募極大的降低了機(jī)構(gòu)成本,，提高了效率,。
就這樣，李小云選擇了位于云南勐臘縣的瑤族村寨河邊村作為試點(diǎn)村,，“我們計(jì)劃在三年的時(shí)間里,，實(shí)施以生態(tài)健康和經(jīng)濟(jì)宜居為原則的人居系統(tǒng)的建設(shè)，幫助村民擺脫居住和環(huán)境對(duì)收入積累的消解;完成村內(nèi)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的基本建設(shè),，使其不再成為改善升級(jí)和生活的障礙;建設(shè)高產(chǎn)值,、市場(chǎng)導(dǎo)向型的生態(tài)型生產(chǎn)升級(jí)系統(tǒng)，擺脫對(duì)雨林資源的依賴和破壞以及長期低收入的狀態(tài);發(fā)育人人參與的公益型鄉(xiāng)村治理模式,，改變貧困鄉(xiāng)村服務(wù)和治理的落后局面,。”
對(duì)于這樣的規(guī)劃,，小云助貧中心獲得了來自政府的配套資金1000余萬元,，用于建設(shè)住房和基礎(chǔ)設(shè)施等。為了不增加農(nóng)戶的債務(wù),，小云助貧中心先后于2015—2016年兩年,，通過騰訊“99公益日”為河邊瑤寨的村落建設(shè)和瑤族媽媽的客房建設(shè)進(jìn)行了公眾籌資,，分別籌集善款110余萬元及60萬元。通過與具有公募資質(zhì)的機(jī)構(gòu)——愛德基金會(huì),、中國婦女發(fā)展基金會(huì)簽訂了項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議,，全程監(jiān)管善款的使用情況。
通過這種機(jī)制小云助貧中心還吸引了招商局基金會(huì),、澳大利亞大使館等機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的捐贈(zèng),，由“99公益日”籌集的善款及其他資助機(jī)構(gòu)獲得的善款共計(jì)達(dá)300余萬元，主要用于村落景觀建設(shè),、示范樓居、示范客房的建設(shè)以及瑤族媽媽客房裝修的材料補(bǔ)助等方面,。
“99公益日籌款的那部分錢會(huì)給農(nóng)民部分補(bǔ)貼,，一戶兩萬多元，用于窗戶,、被褥,、燈飾等錦上添花的裝飾。例如做瑤族媽媽的客房,，如果沒有政府投資建設(shè)的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施,，我們的工作也是無法開展的。這就說明了公益資源一定要用到技術(shù)含量最高的地方,，不能取代政府的資源,。”李小云總結(jié)道,。
目前,，小云助貧中心通過為瑤族媽媽建客房這種形式打造了“誼貧休閑旅游計(jì)劃”，將客房建立起來后嵌入到民居,。據(jù)李小云介紹,，截止目前，已經(jīng)建起來的客房有30多間,，短期內(nèi)為農(nóng)戶帶來了收入,，最多的一家農(nóng)戶已經(jīng)收入近萬元。我們鼓勵(lì)外部人士去試住和體驗(yàn),，可以通過試住提出寶貴的意見,，幫助農(nóng)戶改進(jìn)。
“做一件事最關(guān)鍵的是一定要有創(chuàng)新,、要專業(yè),。我們的工作方式就是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，補(bǔ)充政府工作之不足,。通過彌補(bǔ)政府工作的不足,，創(chuàng)造公益組織獨(dú)特的不可替代的作用,。通過在政府開辟的場(chǎng)域中發(fā)展，呈現(xiàn)自己獨(dú)到的作用,，進(jìn)而從根本上奠定公益組織在社會(huì)中的作用,，讓大家看到你的價(jià)值。做出成績后,，社會(huì)就不能否認(rèn)你的價(jià)值,。”
那么如何創(chuàng)新呢?李小云告訴記者,，公益組織創(chuàng)新一定要考慮自己的特色,，一定是在如何解決社會(huì)問題的基礎(chǔ)上拿出解決方案。深度貧困村莊怎么脫貧?經(jīng)過小云助貧的反復(fù)診斷,，得出的結(jié)論是,，民間組織必須要像一個(gè)研究組織一樣。民間組織要想避免成為一個(gè)簡單的搬運(yùn)工,，就必須是研究型的,。
發(fā)展復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，解決深度性貧困
“對(duì)于深度貧困的群體來說,，若讓他們的收入提高20%(而全國農(nóng)民的收入每年增長率大約為9%-10%),，按照這個(gè)水平，農(nóng)民永遠(yuǎn)無法脫貧,，所以我們提出,，河邊村要走出收入陷阱的話，收入至少提高100%,?！边@是李小云經(jīng)過詳細(xì)計(jì)算得出來的結(jié)論。
瑤族媽媽都客房
基于這一結(jié)論,，李小云提出河邊村必須發(fā)展復(fù)合型產(chǎn)業(yè),。
“我們分析了當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，比如自然資源,、氣候資源等等,，最后我們決定，可以利用當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源優(yōu)勢(shì),，比如冬能避寒,、夏能避暑;同時(shí)在當(dāng)?shù)氐臒釒в炅掷锩妫衼喼薮笙蟮茸匀毁Y源,、旅游資源,，還有瑤族自身的少數(shù)民族文化。可以把河邊村打造成一個(gè)小型會(huì)議村,，以會(huì)議,、培訓(xùn)為主，再加上度假,、休閑旅游,、親子活動(dòng)等等，作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。按照這個(gè)主導(dǎo),，我們有了自己的公益產(chǎn)品，叫做瑤族媽媽的客房,?！崩钚≡平榻B道。
因此,，李小云理出了河邊村的項(xiàng)目模式：
第一,，發(fā)展主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，河邊村這個(gè)地方有著很多的優(yōu)勢(shì),，全方位的氣候資源、熱帶雨林景觀,、附近還有望天樹景區(qū)這個(gè)旅游資源,。基于這樣的判斷,，李小云計(jì)劃將河邊村打造成高端會(huì)議經(jīng)濟(jì)旅游小鎮(zhèn),。房子蓋好之后，前來旅游,、開會(huì)的人可以住在瑤族人家的客房里,，與他們一起生活，形成“嵌入式”居住,，讓農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)大幅度的提高,。這是李小云勾畫的脫貧藍(lán)圖上的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
第二,，發(fā)展輔助性產(chǎn)業(yè),，“小云助貧”項(xiàng)目組通過微電商平臺(tái)，瞄準(zhǔn)北京,、上海等大城市里中高端消費(fèi)人群,，打造河邊村小組“天然雨林雞蛋”品牌?！疤烊挥炅蛛u蛋”直供上海,、北京等地，賣到10元一個(gè)，為村民帶來了不菲的收入,。據(jù)李小云介紹,，未來還將開發(fā)包括古法紅糖、蜜柚,、芭蕉,、木瓜、蜂蜜等在內(nèi)的一系列天然產(chǎn)品,，同時(shí),，也會(huì)發(fā)展冬季蔬菜，增加輔助性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容,。
第三,，發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的種植業(yè),，比如水稻,、玉米、甘蔗等,。
“這三個(gè)層次加起來,，農(nóng)民的收入就不止原來的水平了?！崩钚≡普f,，不解決收入增長的問題，他們就只能在貧困的陷阱里打轉(zhuǎn),。
在李小云的這種扶貧模式下,，政府和公益組織實(shí)現(xiàn)了很好的結(jié)合。然而,，這樣的結(jié)合也存在很大的挑戰(zhàn),。
“小云助貧中心把一種非常現(xiàn)代的理念植入到了一個(gè)非常傳統(tǒng)和落后的村莊里面,，這中間存在一個(gè)很大的斷層,，在管理、市場(chǎng)化方面都存在斷層,，農(nóng)民跟不上,，也不可能組織起來做這樣的事情，所以這也是我們下一步的工作重點(diǎn),，就是如何同農(nóng)民建立一種關(guān)系,，一種機(jī)制，去展開工作,?！?/span>
李小云告訴記者,，他們?cè)诋?dāng)?shù)赜龅降膯栴}是其它公益組織沒有遇到過的問題，是更深層次的問題,?！暗谝唬娼M織把一種先進(jìn)的,、現(xiàn)代化的理念引到鄉(xiāng)村以后,，如何讓這些理念變成鄉(xiāng)村自己的?這個(gè)挑戰(zhàn)是很大的，我們目前也沒有更好的辦法,。我們?cè)谔剿?，因此現(xiàn)在放慢了速度。第二,，公益組織創(chuàng)新到了第二階段之后,，如何能夠幫助農(nóng)民創(chuàng)新，讓農(nóng)民自主和市場(chǎng)對(duì)接,，這個(gè)難度太大了?，F(xiàn)在一般的做法是公司加農(nóng)戶，但有的時(shí)候這種做法并不理想,，所以我們現(xiàn)在做的事情確實(shí)是遇到了公益行業(yè)的一個(gè)瓶頸,，治理和創(chuàng)新能力不足。現(xiàn)在的問題是,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還是依賴小云助貧,，而外界還沒有真正了解當(dāng)?shù)厝俗陨淼男枨螅约八麄兊哪芰υ谀睦?。?/span>
“小云助貧計(jì)劃在楚雄幫助UNDP和云南省婦聯(lián)做一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn);計(jì)劃在五指山幫助UNDP和海南省政府做一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn),。在恩施,，我們將為新湖集團(tuán)扶貧社區(qū)提供公益方案支持。這說明我們的項(xiàng)目模式是可以復(fù)制的,?！闭劦叫≡浦毼磥淼囊?guī)劃，李小云談到,。
“我們現(xiàn)在要做的就是如何和市場(chǎng)對(duì)接,，如何營銷。目前的情況是,，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目還不能離開小云助貧中心,，當(dāng)?shù)卣矝]有能力接手，所以我們也有一個(gè)規(guī)劃,，未來可能通過社會(huì)企業(yè)的形式來做這些工作,。”
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作者/ 李慶 責(zé)任編輯/ 高文興 排版/ 吳麗萍 公益時(shí)報(bào)原創(chuàng)內(nèi)容
