2018年12月12日,，民政部召開了民政領(lǐng)域社會(huì)工作推進(jìn)視頻會(huì)議（圖片來源：民政部網(wǎng)站）
近三年全國社工考試報(bào)名人數(shù)連續(xù)突破20萬、30萬和40萬數(shù)級(jí),，全國有44萬人通過考試取得職業(yè)水平評(píng)價(jià)證書,，其中，助理社會(huì)工作師33.3萬余人,、社會(huì)工作師10.7萬余人,。我國已成立的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)有7500多家。
2018年底,，民政部召開的民政領(lǐng)域社會(huì)工作推進(jìn)視頻會(huì)議上,，民政部社會(huì)組織管理局(社會(huì)工作司)等司局對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)行交流，公布了上述數(shù)據(jù),。
兩個(gè)關(guān)鍵性文件
我國的社會(huì)工作政策體系正在不斷完善,。
以綜合政策為引領(lǐng)，聯(lián)合中組部等部門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》兩個(gè)關(guān)鍵性文件,，推動(dòng)將社會(huì)工作納入人才強(qiáng)國,、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略決策中,，奠定了社會(huì)工作發(fā)展的制度基礎(chǔ),。
以專項(xiàng)政策為支撐，重點(diǎn)圍繞人才培養(yǎng),、評(píng)價(jià),、使用等環(huán)節(jié)，會(huì)同有關(guān)部門制定了社會(huì)工作考試評(píng)價(jià),、繼續(xù)教育,、道德規(guī)范、購買服務(wù),、機(jī)構(gòu)發(fā)展,、崗位開發(fā)等專項(xiàng)政策，有力地規(guī)范和促進(jìn)了社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。
以領(lǐng)域政策為延伸,，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救助,、留守兒童關(guān)愛保護(hù),、災(zāi)后服務(wù)、禁毒戒毒、社區(qū)矯正,、心理健康,、脫貧攻堅(jiān)、職工幫扶,、青少年事務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的專門文件,，推動(dòng)社會(huì)工作從民政領(lǐng)域延伸拓展到民生保障和社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充,，推動(dòng)成立了全國社會(huì)工作標(biāo)委會(huì),，發(fā)布了兒童社會(huì)工作、老年社會(huì)工作,、社區(qū)社會(huì)工作,、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估以及個(gè)案工作方法、小組工作方法等6個(gè)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，為規(guī)范社會(huì)工作服務(wù)管理提供了技術(shù)支持,。
向百萬社工邁進(jìn)
人才隊(duì)伍建設(shè)方面，社會(huì)工作專業(yè)力量正在不斷壯大,。
在人才評(píng)價(jià)方面,，建立了初,、中,、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)將社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)列入“國家職業(yè)資格目錄”,，近三年全國考試報(bào)名人數(shù)連續(xù)突破20萬,、30萬和40萬數(shù)級(jí)，全國有44萬人通過考試取得職業(yè)水平評(píng)價(jià)證書,，其中,，助理社會(huì)工作師33.3萬余人、社會(huì)工作師10.7萬余人,，有力推進(jìn)了社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程,。
在人才使用方面，推動(dòng)在全國范圍內(nèi)建立百萬規(guī)模的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍,，指導(dǎo)各地在城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位開發(fā)了31萬多個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位,，成立了7500多家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成了廣布城鄉(xiāng)的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
在人才激勵(lì)保障方面,，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》，推動(dòng)建立基于崗位的社會(huì)工作職級(jí)與薪酬體系,，完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)成本核算機(jī)制,，逐步提升社會(huì)工作專業(yè)人才的整體薪酬水平。不少地方將社會(huì)工作專業(yè)人才納入本地急需緊缺人才引進(jìn)范疇和高層次人才選拔范圍，對(duì)入選的社會(huì)工作專業(yè)人才給予戶籍,、住房保障,、創(chuàng)業(yè)資助等方面激勵(lì)。
在人才培養(yǎng)方面,，承擔(dān)全國社會(huì)工作專業(yè)學(xué)位碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)相關(guān)工作,，部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該委員會(huì)主任，配合教育部支持全國近500所高校通過學(xué)歷學(xué)位教育每年培養(yǎng)4萬名社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生,。依托民政部本級(jí)社會(huì)工作培訓(xùn)項(xiàng)目,、中央組織部支持的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目、人力資源社會(huì)保障部支持的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,，推動(dòng)社會(huì)工作的政策宣貫,、知識(shí)普及和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，全國平均每年培訓(xùn)社會(huì)工作從業(yè)人員50萬人次,。
實(shí)施“牽手計(jì)劃”
隨著社工隊(duì)伍和社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，其發(fā)揮的作用也越來越大。
在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)方面,，聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦等部門出臺(tái)支持引導(dǎo)社會(huì)工作力量參與脫貧攻堅(jiān)的專門文件,，組織實(shí)施了社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”,、社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃,，為貧困地區(qū)選派了6000名、培養(yǎng)了3000名社會(huì)工作專業(yè)骨干,，協(xié)調(diào)東部地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的332家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶貧困地區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和民政事業(yè)單位,，支持202所社會(huì)工作高等院校在118個(gè)貧困縣建立151個(gè)社會(huì)工作實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展,。
在服務(wù)民生兜底保障方面,，深化民政領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)，會(huì)同相關(guān)司(局)積極推進(jìn)社會(huì)救助,、城鄉(xiāng)社區(qū),、老年人服務(wù)、殘障人服務(wù),、兒童服務(wù),、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展,，為民政對(duì)象提供心理疏導(dǎo),、精神關(guān)愛、資源鏈接,、生計(jì)發(fā)展,、能力提升等專業(yè)化個(gè)性化服務(wù),，幫助他們樹立積極心態(tài)、改善生活境況,、修復(fù)社會(huì)功能,、增強(qiáng)發(fā)展能力。
在服務(wù)基層社會(huì)治理方面,，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置3.6萬個(gè)社會(huì)工作室和服務(wù)站點(diǎn)等,，廣泛配備使用社會(huì)工作專業(yè)人才，指導(dǎo)各地深化社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制和社會(huì)工作者、志愿者“兩工協(xié)作”機(jī)制實(shí)踐探索,，拓寬社會(huì)力量參與渠道,，豐富社區(qū)服務(wù)功能，形成基層社會(huì)治理合力,。
在服務(wù)加強(qiáng)基層民政工作方面,，召開了社會(huì)工作與基層民政力量建設(shè)座談會(huì)、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),，推動(dòng)基層和民政服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)方法,，加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，提升管理和服務(wù)的專業(yè)化水平,。浙江,、湖南、廣東,、重慶等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)廣泛設(shè)立社會(huì)工作站，以公辦民營方式委托專業(yè)社會(huì)組織提供服務(wù),，充實(shí)了基層民政力量，延展了基層服務(wù)臂力,。
助力社會(huì)救助
近些年來,，民政部社會(huì)救助司指導(dǎo)地方民政部門積極探索試點(diǎn)，逐步形成了政府主導(dǎo),、部門配合,、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作格局。
一是健全完善政策體系,，鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)社會(huì)工作參與社會(huì)救助,?！渡鐣?huì)救助暫行辦法》明確了社會(huì)工作在社會(huì)救助中的地位和作用,，是社會(huì)工作第一次出現(xiàn)在法律法規(guī)中，為社會(huì)工作介入社會(huì)救助提供了基本的法規(guī)遵循,。
為落實(shí)該辦法要求,，2015年5月，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見》,，進(jìn)一步明確了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的路徑與機(jī)制,。
2017年9月，經(jīng)黨中央,、國務(wù)院同意,，民政部社會(huì)救助司會(huì)同中央編辦、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部等四部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù),，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，在承接主體,、購買程序,、資金保障等方面明確了相關(guān)政策。這份文件一方面為專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助提供了政策和資金支持,，另一方面在落實(shí)經(jīng)辦人員時(shí),，明確要求派遣人員原則上應(yīng)具有大專以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會(huì)工作教育背景或取得社會(huì)工作職業(yè)資格人員,。
二是通過試點(diǎn)示范,，積極將專業(yè)社會(huì)工作引入社會(huì)救助服務(wù)。早在2009年,，江蘇省張家港市,、安徽省蕪湖市、四川省成都市青羊區(qū)就開展了社會(huì)工作介入社會(huì)救助試點(diǎn),。
2015年,，民政部社會(huì)救助司會(huì)同財(cái)政部組織開展“救急難”綜合試點(diǎn)時(shí)，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者在“救急難”方面的優(yōu)勢,，推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)金救助,、實(shí)物救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)相結(jié)合,，物質(zhì)幫扶與精神撫慰,、心理疏導(dǎo)相補(bǔ)充的救助方式，統(tǒng)籌救助資源,，形成救助合力,。從各地開展“救急難”試點(diǎn)收集的案例看，社會(huì)工作在鏈接救助資源,、發(fā)揮專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用,。
在2018年部署開展的社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)中,，也是要求各試點(diǎn)單位實(shí)施政府購買社會(huì)救助服務(wù)，探索社會(huì)力量參與社會(huì)救助的具體辦法和措施,。此外,，還開展了社會(huì)工作介入社會(huì)救助方面的課題研究。
三是培育社會(huì)工作參與社會(huì)救助的典型經(jīng)驗(yàn),，并向全國進(jìn)行推廣,。2016年以來，社會(huì)救助司會(huì)同民政部低收入認(rèn)定中心,，連續(xù)開展了社會(huì)救助基層創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng),，獲評(píng)的社會(huì)救助優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例中，不少是社會(huì)工作參與社會(huì)救助的創(chuàng)新成果,。四川省成都市郫都區(qū)民政局創(chuàng)建專業(yè)社會(huì)工作者參與社會(huì)救助模式,，區(qū)民政局牽頭成立社會(huì)救助中心，引入成都市同行社會(huì)工作服務(wù)中心運(yùn)營,，統(tǒng)籌全區(qū)社會(huì)救助政策和資源,，動(dòng)員10家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、27名專職社工,、203名民政協(xié)理員參與社會(huì)救助,。浙江省溫州市民政局打造社會(huì)救助“全城發(fā)現(xiàn)”，完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助機(jī)制,，扶持40家社會(huì)組織,，發(fā)動(dòng)400名社會(huì)工作者參與困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及幫扶救助活動(dòng)。這些案例經(jīng)過媒體刊載,、培訓(xùn)宣講等方式宣傳推廣,，收到非常好的效果。
兒童社會(huì)工作發(fā)力
2018年印發(fā)的《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定：“兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì),、支持工作人員參加職業(yè)資格考試或者職稱評(píng)定,，按照國家有關(guān)政策妥善解決醫(yī)療、康復(fù),、教育,、社會(huì)工作等專業(yè)技術(shù)人員的職稱、工資及福利待遇”,。
以制度方式鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員通過參加考試獲得(助理)社會(huì)工作師資格，同時(shí),，多措并舉引導(dǎo)社工力量深入?yún)⑴c到兒童福利工作中,。
目前，眾多的社會(huì)工作人才已經(jīng)在孤兒養(yǎng)育,、康復(fù),、醫(yī)療、教育等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，為孤兒的全面成長貢獻(xiàn)著智慧和力量,。在收養(yǎng)評(píng)估工作中,，《收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引》規(guī)定:“民政部門優(yōu)先采取委托第三方方式開展收養(yǎng)能力評(píng)估，評(píng)估人員為社會(huì)工作師,、律師,、醫(yī)生、心理咨詢師,、婚姻家庭咨詢師等專業(yè)人員”,。充分發(fā)揮社工專業(yè)能力，為待收養(yǎng)兒童科學(xué)選擇更適合的收養(yǎng)家庭,，從而更好地保障兒童的合法權(quán)益,。
《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變重設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)運(yùn)行,，重增加編制,、輕購買服務(wù)的傳統(tǒng)路徑和思想窠臼，推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,，重點(diǎn)提供心理健康,、行為矯治、社會(huì)融入,、家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù),，協(xié)助做好監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、家庭隨訪,、調(diào)查評(píng)估等相關(guān)管理事務(wù),，緩解基層工作力量不夠充足、工作能力不夠?qū)I(yè),、上下信息和服務(wù)渠道不夠暢通的矛盾,。
廣東省從2017年起啟動(dòng)“雙百計(jì)劃”，每年安排1450萬元資助29個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市,、縣開展工作,，推動(dòng)各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社工站加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù);江蘇省民政廳安排1500萬元彩票公益金支持蘇中、蘇北開展以社會(huì)工作服務(wù)為主的50個(gè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)項(xiàng)目;湖北省民政廳安排500萬元資金支持10個(gè)縣(市,、區(qū))開展關(guān)愛保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn);陜西省安排320萬元支持30個(gè)兒童保護(hù)之家并資助省慈善協(xié)會(huì)500萬元開展關(guān)愛兒童項(xiàng)目,，內(nèi)蒙古安排300萬元資助60個(gè)關(guān)愛保護(hù)服務(wù)示范項(xiàng)目。
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作者/ 王勇 責(zé)任編輯/ 高文興 排版/ 吳麗萍 公益時(shí)報(bào)原創(chuàng)內(nèi)容
