3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)作2019年《政府工作報(bào)告》,，其中多處涉及社會力量參與精準(zhǔn)扶貧,、社會治理,、職業(yè)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老兒童,、志愿服務(wù),、信用體系建設(shè)等多個領(lǐng)域。
同時,，一些歷年被提及的詞匯或被再次觸及,、或被升級、或未被提及,。
《公益時報(bào)》專訪上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授,、中國公益發(fā)展研究院院長、公益慈善學(xué)園專家徐家良,，就2019年《政府工作報(bào)告》進(jìn)行解讀,。
《公益時報(bào)》記者就2015、2016,、2017,、2018近四年的《政府工作報(bào)告》進(jìn)行比對發(fā)現(xiàn)，四年間《政府工作報(bào)告》分別用了“發(fā)展”,、“支持”,、“促進(jìn)”（17、18年同）三個詞匯分別描述著社會工作不同時期的演變,，也勾勒著社會工作的美好藍(lán)圖,。
2015年《政府工作報(bào)告》對于社會工作描述為，“發(fā)展專業(yè)社會工作,、志愿服務(wù)和慈善事業(yè),。”
2016年《政府工作報(bào)告》對于社會工作描述為,，“支持專業(yè)社會工作,，志愿服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展?！?/span>
2017年《政府工作報(bào)告》對于社會工作描述為,，“促進(jìn)專業(yè)社會工作,、志愿服務(wù)發(fā)展?！?/span>
2018年《政府工作報(bào)告》對于社會工作描述為,，“促進(jìn)社會組織、專業(yè)社會工作,、志愿服務(wù)健康發(fā)展,。”
連續(xù)四年提及,，但2019年《政府工作報(bào)告》就“社會工作”一詞卻沒有體現(xiàn),。
徐家良表示，“2019年《政府工作報(bào)告》雖未提及社會工作,，但通過近幾年發(fā)展來看,，社會工作發(fā)展很快，勢頭很好,，在社會民生領(lǐng)域發(fā)揮的作用也越來越明顯,。”
此前,，中央19部門頒布《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》,，規(guī)劃中預(yù)測，到2020年,，我國一線社會工作專業(yè)人才總量增加到145萬人,，其中中級社會工作專業(yè)人才達(dá)到20萬人、高級社會工作專業(yè)人才達(dá)到3萬人,。
而隨著社會工作的職業(yè)化,、專業(yè)化步伐加快，社會工作者的職業(yè)身份和專業(yè)作用進(jìn)一步明確,。
2015年修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將社會工作者明確列入“專業(yè)技術(shù)人員”大類,；2017年公布的《國家職業(yè)資格目錄》將社會工作者職業(yè)資格明確為“水平評價(jià)類專業(yè)技術(shù)資格”；2018年3月6日,，人社部,、民政部聯(lián)合印發(fā)了《高級社會工作師評價(jià)辦法》，首批高級社會工作師出爐,，標(biāo)志著我國建立了初,、中、高級相銜接的社會工作者職業(yè)水平評價(jià)體系,。
2019年1月25日,，民政部官網(wǎng)發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,，對“三定”方案進(jìn)行正式發(fā)布,。民政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,，新設(shè)立的“養(yǎng)老服務(wù)司”“兒童福利司”“慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司”引發(fā)關(guān)注。
徐家良表示,，“社會領(lǐng)域正在從事社會工作的服務(wù)人員,，有一部分還尚未取得社會工作師的證書，但由于社會領(lǐng)域服務(wù)的實(shí)際需要,，這些無社會工作師證書的人員從事著大量的社會工作服務(wù),，這讓實(shí)際從事社工服務(wù)人數(shù)與獲得證書人員數(shù)量有著一定的差距，實(shí)際上可能會多超出幾倍,?！?/span>
徐家良指出,，“社會工作中有持證和未持證兩部分人員,，在注冊登記的數(shù)量上（持證），兩者看起來有些不協(xié)調(diào),，但社會工作者卻在社會治理領(lǐng)域中,，發(fā)揮著非常重要的作用，專業(yè)性和使命感,，讓其他組織人員無法比及,。”
“‘社會工作’一詞雖未入《政府工作報(bào)告》,，但報(bào)告其他多處實(shí)際上已經(jīng)有較多的工作內(nèi)容的展現(xiàn),。”徐家良補(bǔ)充道,。
2018年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“社會治理”的表述為,，“打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度,，加強(qiáng)社區(qū)治理,。”
2019年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于“社會治理”的表述則變?yōu)?，“加?qiáng)和創(chuàng)新社會治理,。推動社會治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會和諧的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局,。”
對于這一變化,，徐家良表示,，“第一，社會治理一詞由‘打造’變?yōu)椤訌?qiáng)和創(chuàng)新’,，證明社會治理提高到新的高度,；第二,，社會治理前幾年的提出大多聚焦社會建設(shè)的民生領(lǐng)域，今年特別強(qiáng)調(diào)社會事業(yè)領(lǐng)域,，在社會事業(yè)領(lǐng)域里談民生是一種升級,；第三，社會治理的重心向下推移,，關(guān)注到城鄉(xiāng)農(nóng)村,，這是社會治理的‘共治共享’格局已經(jīng)變?yōu)椤苿由鐣卫碇匦南蚧鶎酉乱啤鶎邮钦麄€社會的末端,，這是社會治理最大的變化,。”
徐家良表示,，“今年的《政府工作報(bào)告》非常系統(tǒng)全面的把社會組織在國家治理,、社會治理、社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用,，通過具體或籠統(tǒng)的方式進(jìn)行了展現(xiàn),，一些段落還是非常多的提到了社會組織的發(fā)展?！?/span>
2018年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于社會組織提出“促進(jìn)社會組織,、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展,?！?/span>
2019年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于社會組織表述為“引導(dǎo)支持社會組織、人道救助,、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展,。”
徐家良表示,，“今年社會組織發(fā)展表述為‘引導(dǎo)支持’實(shí)則內(nèi)涵豐富,。引導(dǎo)，就是要首先確保政治方向,，規(guī)范社會組織活動,，規(guī)范志愿服務(wù)行為。同時,，支持社會組織的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,，包括各類服務(wù)和人才培養(yǎng)”；另外,，社會組織,，特別是行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，社會組織登記管理制度的建立也將成為健康發(fā)展的有機(jī)組成部分,?！?/span>
2015年7月8日,，中國政府網(wǎng)公布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》。要求各級行政機(jī)關(guān)與其主辦,、主管,、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會,。
來自民政部社會組織管理局的數(shù)據(jù)顯示,，截至2月9日，全國社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國登記社會組織已超過81.6萬個,，已成為脫貧攻堅(jiān)的重要力量,。
徐家良指出，“與過去幾年相比,，中國社會組織從數(shù)量和質(zhì)量上已取得非常大的進(jìn)步,。官辦與民辦社會組織相比，民辦社會組織數(shù)量已大幅提升,，機(jī)構(gòu)從業(yè)者從商業(yè)機(jī)構(gòu)中引入,，折射出的問題是機(jī)構(gòu)從業(yè)者對運(yùn)作不熟悉,，信息透明,、政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管均有滯后,，時常還會遭遇行政處罰,，致使機(jī)構(gòu)公信力下滑，這需要一個逐步成長的過程,?！?/span>
“官辦社會組織雖說歷史較久，但機(jī)構(gòu)從業(yè)者大多從政府機(jī)構(gòu)退休后任職,，對于公益慈善領(lǐng)域并不熟悉,，均為跨界，發(fā)展中仍以行政化的姿態(tài)從事公益,，這會出現(xiàn)一些問題,，需要從理念上加以調(diào)整，但只要機(jī)構(gòu)堅(jiān)持正確的方向,，后面的工作就可慢慢走上正規(guī),。”
當(dāng)前,，信息透明,、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、制度規(guī)范,、人才建設(shè),、行業(yè)發(fā)展等都是社會組織健康發(fā)展的基礎(chǔ),。
“社會組織發(fā)展過程中，不要怕出事,，有問題可以指出來,，引起高度重視，這都是成長過程中必須經(jīng)歷的過程,。但機(jī)構(gòu)的發(fā)展更多需要從業(yè)者扎實(shí)地做好本職工作,，不宜高調(diào)，這也是健康發(fā)展中很重要的一環(huán),?！毙旒伊急硎尽?/span>
2019年《政府工作報(bào)告》指出,，要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理,、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免,、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持,。
徐家良表示,，近幾年《政府工作報(bào)告》多次提及養(yǎng)老事業(yè)，說明社會養(yǎng)老需求很大,。原先事業(yè)單位提供養(yǎng)老服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒法滿足要求,，需要居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老聯(lián)合提供服務(wù),，這一過程中，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老就需要社會力量介入,。養(yǎng)老事業(yè)全部依仗政府出錢顯然不現(xiàn)實(shí),，應(yīng)該將政府、企業(yè),、社會和家庭幾方面資源優(yōu)勢互補(bǔ),。
另外，養(yǎng)老領(lǐng)域涉及專業(yè)知識較多,，機(jī)構(gòu)運(yùn)作,、人才培養(yǎng)、服務(wù)專業(yè),、科學(xué)發(fā)展,，這里面都有社會組織參與的空間，讓社會組織在實(shí)踐中成長，成為養(yǎng)老領(lǐng)域中的一支重要力量,。
關(guān)于養(yǎng)老領(lǐng)域的社會化,，不僅僅只是機(jī)構(gòu)參與，還應(yīng)引入社會資本,，但資本需要盈利,，怎樣能夠留的住資本，這需要養(yǎng)老企業(yè)提供更好的服務(wù),，讓消費(fèi)群體能夠更好買單,。讓政府、企業(yè),、社會組織,、消費(fèi)者進(jìn)行有機(jī)組合，良性發(fā)展,，從而形成可持續(xù)性養(yǎng)老機(jī)制,。
2019年1月，民政部發(fā)布一號文件稱,，新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確,，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請，不得再實(shí)施許可或者以其他名目變相審批,。
取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可,，并不意味著放棄、放松監(jiān)管,。養(yǎng)老事關(guān)人民福祉,，全面開放后對于事中,、事后監(jiān)管提出了更高的要求,。
徐家良表示，“贊同政府部門取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注冊審批,。原來把太多精力放到事前監(jiān)管,，不利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，很多創(chuàng)新型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很可能胎死腹中,，變事前監(jiān)管為事中和事后監(jiān)管,，這有利于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成長和發(fā)展?！?/span>
徐家良指出,，“過去的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都是小打小鬧，規(guī)模比較小,，大家做各自的機(jī)構(gòu),。現(xiàn)在做品牌，上百個機(jī)構(gòu)形成連鎖養(yǎng)老品牌,，這樣質(zhì)量上去了還有利于監(jiān)管,。我們更應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會力量參與養(yǎng)老事業(yè),，品牌化、規(guī)?；?、商業(yè)化運(yùn)作發(fā)展。另外,，養(yǎng)老中介機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織也應(yīng)發(fā)揮積極作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，做好行業(yè)規(guī)范,。過去，我們都是由政府直接與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打交道,，這樣溝通成本很高,，通過中介組織、行業(yè)組織進(jìn)行監(jiān)管,，制定養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范,、建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成有機(jī)的養(yǎng)老體系,，讓社會滿意是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向,。”
“《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)社會資本,，社會資本不僅僅指錢,，還需要有平臺、資源,、模式,、理念的建立，這是一整套商業(yè)化機(jī)制,，效率很高,，全社會都有機(jī)會參與，共同發(fā)揮整體優(yōu)勢,?！毙旒伊颊f。
近幾年,，與引導(dǎo)支持社會組織,、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展一道,，“健全社會信用體系”也被寫入《政府工作報(bào)告》,。
徐家良表示，“這表明政府提倡不光是做事情，更要建立相互間的信任關(guān)系理念,，通過信用制度減少交易成本,。大家不熟悉時，總是猜來猜去,，很多時候由于不信任導(dǎo)致事情無法有效進(jìn)行,。通過信用制度的建立，讓大家減少交易成本,，相互信任,，共同做事，這對整個社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有利,?！?/span>
2018年1月30日，民政部對外發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》,，要求全國社會組織信用信息登記管理機(jī)關(guān)依據(jù)社會組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的有關(guān)信用信息,，建立社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。
徐家良表示,，“社會組織活動異常名錄是個很好的社會組織誠信建設(shè)標(biāo)本,，通過約談、改正,、處罰等一系列行政監(jiān)管手段,，讓社會組織健康成長。對于進(jìn)入異?；顒用浀慕M織,，公眾知道該組織有哪些問題，通過異常名錄公布引起社會重視,，讓社會組織盡快完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理,、重視國家法律法規(guī)制度。另外,，這也是對社會組織的鼓勵和促進(jìn),，讓更多優(yōu)秀的社會組織為社會所認(rèn)識和認(rèn)可?！?/span>
“把壞的找出來，與好的打交道,，在全社會建立人與人,、人與社會組織之間的可信任制度，這是一個多層次,、多內(nèi)涵的信用體系建設(shè),，對構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代社會組織體制起到推動作用。”徐家良補(bǔ)充道,。
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作者/ 張明敏 責(zé)任編輯/ 高文興 排版/ 吳麗萍 公益時報(bào)原創(chuàng)內(nèi)容
