原創(chuàng)： 皮磊 公益時(shí)報(bào) 昨天
應(yīng)急避險(xiǎn)演練,、災(zāi)害模擬逃生、消防急救培訓(xùn)……自10年前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”后,，每年5月12日全國(guó)各地都會(huì)舉行不同形式的防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng),。經(jīng)過(guò)10余年的探索，防災(zāi)減災(zāi)教育已由學(xué)校逐步深入社區(qū),，成為全社會(huì)共同關(guān)注的重要議題,。
作為獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方力量，社會(huì)組織在這個(gè)過(guò)程中可以發(fā)揮更好的補(bǔ)充作用：2012年,，壹基金發(fā)起“兒童平安計(jì)劃”,，通過(guò)減災(zāi)示范校園、小課堂和安全訓(xùn)練營(yíng)三個(gè)項(xiàng)目在社區(qū)和校園開(kāi)展減災(zāi)教育活動(dòng),；同年,，中國(guó)紅十字基金會(huì)設(shè)立“5·12博愛(ài)家園建設(shè)基金”，在易受損地區(qū)開(kāi)展“社區(qū)為本防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目”,；2017年,，中國(guó)扶貧基金會(huì)發(fā)布《小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)教育指南》，重點(diǎn)關(guān)注兒童防災(zāi)減災(zāi)教育……
在政府防災(zāi)減災(zāi)教育規(guī)劃和內(nèi)容設(shè)置的基礎(chǔ)上,，社會(huì)組織可以進(jìn)一步細(xì)化和設(shè)計(jì)更好的防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng),，讓防災(zāi)減災(zāi)教育更加有趣,、有效,，提高公眾參與的積極性,，同時(shí)也能提升防災(zāi)減災(zāi)教育效果。
不過(guò),，雖然目前國(guó)內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)教育取得了一些成果,，但整體而言，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)教育還處于起步階段：教育形式相對(duì)單一,，很多災(zāi)害類型尚未被關(guān)注或關(guān)注度較低,，全民參與程度不夠。因此,，系統(tǒng)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)教育,，仍是政府部門,、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織等今后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的方向。
今年前幾個(gè)月,，我國(guó)發(fā)生了數(shù)起自然災(zāi)害,，其中涼山森林火災(zāi)最為引人關(guān)注。而除了自然災(zāi)害,，近幾年頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故也讓人們進(jìn)一步意識(shí)到安全教育的重要性,。在剛剛過(guò)去的5·12防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，全國(guó)各地都開(kāi)展了不同形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng),。
壹基金5·12防災(zāi)減災(zāi)安全教育主題活動(dòng),。圖片來(lái)源：壹基金
5月12日上午，在成都-壹基金青少年與未來(lái)防災(zāi)體驗(yàn)館,，壹基金聯(lián)合多家公益機(jī)構(gòu),、企業(yè)及學(xué)校，共同開(kāi)展了5·12防災(zāi)減災(zāi)安全教育主題活動(dòng),，以靈活的方式幫助孩子們掌握基本的防災(zāi)減災(zāi),、自救互救知識(shí)和技能。
與此同時(shí),，由中國(guó)扶貧基金會(huì)和中國(guó)氣象局公共氣象服務(wù)中心（國(guó)家預(yù)警中心）主辦的2019“向?yàn)?zāi)害SAY NO”暨小小減災(zāi)官全國(guó)公益科普活動(dòng)在北京啟動(dòng),。除繼續(xù)在各地中小學(xué)開(kāi)展倡導(dǎo)活動(dòng)外，今年科普活動(dòng)受益區(qū)域還將持續(xù)擴(kuò)大,。此外,，為帶動(dòng)更多年輕人關(guān)注兒童防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，中國(guó)扶貧基金會(huì)還邀請(qǐng)蔡徐坤擔(dān)任減災(zāi)形象大使,，推廣防災(zāi)減災(zāi)公益項(xiàng)目,。
憑借自身資源和專業(yè)性等優(yōu)勢(shì),，各地社會(huì)組織都開(kāi)展了不同主題的防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)，其中很多內(nèi)容已經(jīng)形成固定項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)性運(yùn)作,。而在官方層面，防災(zāi)減災(zāi)教育體系也在逐步完善,。
兩年前,，江蘇省高郵市教育局出臺(tái)了《高郵市學(xué)校安全管理工作手冊(cè)》《高郵市中小學(xué)校幼兒園安全防范工作規(guī)范》等多項(xiàng)制度，將防災(zāi)減災(zāi)納入學(xué)校綜合治理和平安校園建設(shè)工作中,。針對(duì)城市內(nèi)澇,、臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害以及火災(zāi),、燃?xì)庑孤┑韧话l(fā)災(zāi)害事件,，當(dāng)?shù)刂贫朔罏?zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。在其他地區(qū)及學(xué)校,，定期開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練,、消防安全知識(shí)講座等，也已成為日常教學(xué)工作的重要組成部分,。
此外,，為推動(dòng)全國(guó)學(xué)校安全教育工作標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，2013年,，教育部基礎(chǔ)教育司委托中國(guó)教育學(xué)會(huì)在全國(guó)建立安全教育實(shí)驗(yàn)區(qū),，開(kāi)展基于信息化平臺(tái)的學(xué)校安全教育和管理模式研究，探索和創(chuàng)新安全教育的途徑和方法,，推出了安全教育平臺(tái),。據(jù)報(bào)道，截至2019年初,，已有300萬(wàn)名教師及1.2億名學(xué)生在安全教育平臺(tái)上開(kāi)展安全教育學(xué)習(xí)活動(dòng),。
“目前，安全教育平臺(tái)的覆蓋面還在不斷增加,，這個(gè)平臺(tái)也代表著汶川地震后我國(guó)在安全教育方面里程碑式的發(fā)展：嘗試系統(tǒng)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化地推動(dòng)安全教育問(wèn)題,。這是我國(guó)在安全教育上取得的巨大進(jìn)步,。”壹基金減災(zāi)與重建部項(xiàng)目官員陳漢信表示,。
提升安全教育的有效性需要政府,、學(xué)校及社會(huì)組織等各方共同參與。在這方面，一些社會(huì)組織走在了前面,。
2012年,，壹基金發(fā)起兒童平安計(jì)劃，通過(guò)減災(zāi)示范校園,、小課堂和安全訓(xùn)練營(yíng)三個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展減災(zāi)教育活動(dòng),。該計(jì)劃采用體驗(yàn)式、參與式教育方法,，支持社會(huì)組織與當(dāng)?shù)亟逃?、學(xué)校合作，為教師提供減災(zāi)教育能力建設(shè),，為學(xué)校提供減災(zāi)教育盒子及校園安全應(yīng)急箱，為學(xué)生開(kāi)展安全教育課,、校園主題活動(dòng),，提升校園安全管理能力，提升6至12歲兒童的安全意識(shí)和能力,，減少兒童受災(zāi)害和意外傷害的影響,。
上述做法也得到了外界認(rèn)可。比如,，對(duì)壹基金推出的兒童安全小課堂項(xiàng)目,，來(lái)自江西南昌的王顏博老師給出了這樣的評(píng)價(jià)：“這套課程整體設(shè)計(jì)思路非常完善，內(nèi)容獨(dú)特,，運(yùn)用多種多樣的教學(xué)方式結(jié)合在一起,，生動(dòng)有趣并切入重點(diǎn)，是孩子喜歡并且需要的,，如有可能建議推廣到更多學(xué)校,。”
在各級(jí)學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育固然重要,，但在專業(yè)人士看來(lái),，防災(zāi)減災(zāi)教育不應(yīng)只在學(xué)校層面開(kāi)展，提升社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力同樣重要,。
據(jù)壹基金減災(zāi)與重建部項(xiàng)目官員喻東介紹,，在汶川地震以前，我國(guó)政府就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注社區(qū)減災(zāi)能力的建設(shè)問(wèn)題,。2007年,，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，明確要求在全國(guó)開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),。2007年9月,，民政部制定并印發(fā)了“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)減災(zāi)機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案,、減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,、減災(zāi)宣傳教育和居民減災(zāi)意識(shí)等方面提出了明確的要求。在此基礎(chǔ)上,，湖南,、河北、陜西,、浙江等多個(gè)省市出臺(tái)了省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
2008年汶川地震發(fā)生后，國(guó)家加大了在安全社區(qū),、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建方面的推動(dòng)力度,。2012年，中國(guó)地震局發(fā)布了《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》,，對(duì)地震安全示范社區(qū)建設(shè)提出明確標(biāo)準(zhǔn),。
“社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)不是說(shuō)災(zāi)害發(fā)生在社區(qū)，或者在社區(qū)層面開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng),，而是以社區(qū)為行動(dòng)主體,，在外界支持下，將社區(qū)組織起來(lái)成為社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)活動(dòng)的主體,，提升社區(qū)自身預(yù)防及應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力,，這才是社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的核心?！庇鳀|談道,。
2018年5月28日，“壹基金九寨地震災(zāi)區(qū)安全農(nóng)家項(xiàng)目”在九寨溝縣舉行啟動(dòng)儀式,。圖片來(lái)源：壹基金
2015年12月,，壹基金安全農(nóng)家項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施。該項(xiàng)目通過(guò)資助社會(huì)組織駐社區(qū)工作的方式,，在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高的社區(qū)動(dòng)員社區(qū)居民參與,，建設(shè)社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍。目前,，項(xiàng)目已在四川,、云南、陜西,、山東等省份的111個(gè)社區(qū)建立了社區(qū)志愿者救援隊(duì)伍,。
項(xiàng)目通過(guò)配置應(yīng)急工具裝備、組織標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急技能培訓(xùn)的方式為隊(duì)伍賦能,，通過(guò)支持他們參與制訂“農(nóng)戶-隱患點(diǎn)-社區(qū)”三級(jí)應(yīng)急預(yù)案,、開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練及宣傳等活動(dòng)，全面提升社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。
壹基金安全農(nóng)家項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成示意圖
2018年6月至9月間,，四川省雅安市頻發(fā)暴雨天氣,，壹基金安全農(nóng)家項(xiàng)目一期、二期共32個(gè)項(xiàng)目社區(qū)的志愿者救援隊(duì)紛紛組織起來(lái),，持續(xù)開(kāi)展災(zāi)害隱患點(diǎn)巡邏工作,。在發(fā)生險(xiǎn)情的社區(qū)，救援隊(duì)積極組織群眾疏散并開(kāi)展搜救,、警戒,、監(jiān)測(cè)等工作，并在發(fā)生泥石流災(zāi)害前組織社區(qū)居民提前避險(xiǎn),，在災(zāi)情應(yīng)對(duì)中充分發(fā)揮了社區(qū)的主體作用,。
專家表示，就社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)而言,，我國(guó)并不比歐美,、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，只是因?yàn)槲覈?guó)地域遼闊,，城鄉(xiāng)差異比較大，所以雖然目前有一些成功的案例,，但整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距,。
以美國(guó)為例。1985年,，美國(guó)洛杉磯消防局提出了志愿者救援隊(duì)（社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)）的概念,，并推出相關(guān)培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)地震的威脅,。很快,，該模式被美國(guó)其他地州的消防局采用，包括面臨颶風(fēng)威脅的社區(qū),。在此基礎(chǔ)上,，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署在1994年擴(kuò)充了培訓(xùn)內(nèi)容，以便應(yīng)對(duì)多種災(zāi)害,，并在全國(guó)推廣“社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)”項(xiàng)目,。此后，數(shù)以千計(jì)的專業(yè)培訓(xùn)師,、機(jī)構(gòu)和普通民眾學(xué)習(xí)了新技能,，為有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備。
同樣作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家,，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)教育同鄰國(guó)日本也有很大的差距,。比如，在學(xué)校層面，日本規(guī)定所有學(xué)校每年必須舉行至少兩次防災(zāi)演習(xí),，這是最低限度,。實(shí)際上很多學(xué)校每個(gè)月都會(huì)舉行防災(zāi)演習(xí)，每年會(huì)拿出10個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng),。特別是針對(duì)小學(xué)生,，學(xué)校會(huì)安排學(xué)生們首先學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì)學(xué)校周邊可能會(huì)發(fā)生的災(zāi)害。
據(jù)日本著名減災(zāi)教育專家諏訪清二介紹,，日本教育系統(tǒng)開(kāi)展防災(zāi)教育活動(dòng)主要有以下方式：將防災(zāi)教育和普通的學(xué)科教育相結(jié)合,，比如在社會(huì)課、語(yǔ)文課等課程中教授相關(guān)知識(shí),；在綜合學(xué)習(xí)課教授防災(zāi)知識(shí),，每周大概有一小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間；在特殊教育活動(dòng)中導(dǎo)入防災(zāi)教育的內(nèi)容,，以年為單位舉行教育活動(dòng),。另外，日本的學(xué)校和老師以及社會(huì)組織也會(huì)采取相應(yīng)辦法,，讓家長(zhǎng)參與到防災(zāi)減災(zāi)教育中,。
而記者在采訪中了解到，目前在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)尤其是縣域及鄉(xiāng)村學(xué)校,，防災(zāi)減災(zāi)教育開(kāi)展并不充分,，鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校或發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校相比還存在一定差距,。由于外界及自身資源匱乏等現(xiàn)實(shí)原因,，這些學(xué)校開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育活動(dòng)的形式及內(nèi)容都比較單一，開(kāi)展時(shí)間和頻次也不固定,，形式化,、表面化特征比較明顯。
此外,，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜乙仓赋?，由于我?guó)幅員遼闊，一年四季會(huì)發(fā)生不同性質(zhì)的自然災(zāi)害,，比如夏季的洪澇災(zāi)害,、冬春的森林火災(zāi)等，目前我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)教育主要是針對(duì)地震展開(kāi)的,，還有很多災(zāi)害類型沒(méi)有關(guān)注到,。在災(zāi)害面前，社會(huì)組織的力量還很弱小,，專業(yè)技術(shù)能力也有待提升,。
不過(guò)，雖然還存在很多不足之處,，但不論是從政府層面還是民間層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)教育工作也取得了顯著的進(jìn)步,，防災(zāi)減災(zāi)教育越來(lái)越被社會(huì)重視，越來(lái)越多的機(jī)構(gòu),、企業(yè)及社會(huì)組織開(kāi)始開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)教育實(shí)踐,。
如，2016年12月發(fā)布的《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》指出：堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,。
2018年5月12日,，全國(guó)高校首個(gè)青少年防災(zāi)減災(zāi)教育基地在四川大學(xué)成立。該基地旨在依托學(xué)科,、人才,、基地和國(guó)際合作等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升廣大青年學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)對(duì)災(zāi)難危機(jī)的能力,。當(dāng)年8月,，抖音向中國(guó)兒童少年基金會(huì)捐贈(zèng)500萬(wàn)元，用于在全國(guó)10個(gè)地區(qū)建立10間“兒童防災(zāi)減災(zāi)科普教室”,。
“防災(zāi)減災(zāi)關(guān)系到每一個(gè)人，社會(huì)力量在其中發(fā)揮的最大作用就是溝通,、凝聚,、協(xié)作和共建。這是一個(gè)很艱難,、很漫長(zhǎng)且需要持續(xù)探索,、不斷強(qiáng)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,，社會(huì)組織有自身的優(yōu)勢(shì),，但也只有在政府相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成項(xiàng)目目標(biāo)共建，才能更好地保證項(xiàng)目的可持續(xù)性,?！庇鳀|表示。
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