原創(chuàng)： 皮磊 公益時報 昨天
應急避險演練,、災害模擬逃生,、消防急救培訓……自10年前國務院批準設立“全國防災減災日”后，每年5月12日全國各地都會舉行不同形式的防災減災教育活動,。經(jīng)過10余年的探索，防災減災教育已由學校逐步深入社區(qū)，成為全社會共同關(guān)注的重要議題,。
作為獨立于政府和企業(yè)的第三方力量，社會組織在這個過程中可以發(fā)揮更好的補充作用：2012年,，壹基金發(fā)起“兒童平安計劃”,，通過減災示范校園、小課堂和安全訓練營三個項目在社區(qū)和校園開展減災教育活動,；同年,，中國紅十字基金會設立“5·12博愛家園建設基金”，在易受損地區(qū)開展“社區(qū)為本防災減災項目”,；2017年,，中國扶貧基金會發(fā)布《小學生防災減災教育指南》，重點關(guān)注兒童防災減災教育……
在政府防災減災教育規(guī)劃和內(nèi)容設置的基礎上,，社會組織可以進一步細化和設計更好的防災減災教育活動,，讓防災減災教育更加有趣、有效,，提高公眾參與的積極性,，同時也能提升防災減災教育效果。
不過,，雖然目前國內(nèi)的防災減災教育取得了一些成果,，但整體而言，我國的防災減災教育還處于起步階段：教育形式相對單一,，很多災害類型尚未被關(guān)注或關(guān)注度較低,，全民參與程度不夠。因此,，系統(tǒng)化,、標準化、常態(tài)化推動防災減災教育,，仍是政府部門,、學術(shù)機構(gòu)及社會組織等今后應重點關(guān)注的方向,。
今年前幾個月，我國發(fā)生了數(shù)起自然災害,，其中涼山森林火災最為引人關(guān)注,。而除了自然災害，近幾年頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故也讓人們進一步意識到安全教育的重要性,。在剛剛過去的5·12防災減災宣傳周,，全國各地都開展了不同形式的防災減災宣傳教育活動。
壹基金5·12防災減災安全教育主題活動,。圖片來源：壹基金
5月12日上午,，在成都-壹基金青少年與未來防災體驗館，壹基金聯(lián)合多家公益機構(gòu),、企業(yè)及學校,，共同開展了5·12防災減災安全教育主題活動，以靈活的方式幫助孩子們掌握基本的防災減災,、自救互救知識和技能,。
與此同時，由中國扶貧基金會和中國氣象局公共氣象服務中心（國家預警中心）主辦的2019“向災害SAY NO”暨小小減災官全國公益科普活動在北京啟動,。除繼續(xù)在各地中小學開展倡導活動外,，今年科普活動受益區(qū)域還將持續(xù)擴大。此外,，為帶動更多年輕人關(guān)注兒童防災減災項目,，中國扶貧基金會還邀請蔡徐坤擔任減災形象大使，推廣防災減災公益項目,。
憑借自身資源和專業(yè)性等優(yōu)勢,，各地社會組織都開展了不同主題的防災減災教育活動，其中很多內(nèi)容已經(jīng)形成固定項目,，實現(xiàn)了可持續(xù)性運作,。而在官方層面，防災減災教育體系也在逐步完善,。
兩年前,，江蘇省高郵市教育局出臺了《高郵市學校安全管理工作手冊》《高郵市中小學校幼兒園安全防范工作規(guī)范》等多項制度，將防災減災納入學校綜合治理和平安校園建設工作中,。針對城市內(nèi)澇,、臺風、地震等自然災害以及火災,、燃氣泄漏等突發(fā)災害事件，當?shù)刂贫朔罏臏p災應急預案,。在其他地區(qū)及學校,，定期開展災害應急演練,、消防安全知識講座等，也已成為日常教學工作的重要組成部分,。
此外,，為推動全國學校安全教育工作標準化和信息化建設，2013年,，教育部基礎教育司委托中國教育學會在全國建立安全教育實驗區(qū),，開展基于信息化平臺的學校安全教育和管理模式研究，探索和創(chuàng)新安全教育的途徑和方法,，推出了安全教育平臺,。據(jù)報道，截至2019年初,，已有300萬名教師及1.2億名學生在安全教育平臺上開展安全教育學習活動,。
“目前，安全教育平臺的覆蓋面還在不斷增加,，這個平臺也代表著汶川地震后我國在安全教育方面里程碑式的發(fā)展：嘗試系統(tǒng)化,、標準化、常態(tài)化地推動安全教育問題,。這是我國在安全教育上取得的巨大進步,。”壹基金減災與重建部項目官員陳漢信表示,。
提升安全教育的有效性需要政府,、學校及社會組織等各方共同參與。在這方面,，一些社會組織走在了前面,。
2012年，壹基金發(fā)起兒童平安計劃,，通過減災示范校園,、小課堂和安全訓練營三個項目開展減災教育活動。該計劃采用體驗式,、參與式教育方法,，支持社會組織與當?shù)亟逃帧W校合作,，為教師提供減災教育能力建設,，為學校提供減災教育盒子及校園安全應急箱，為學生開展安全教育課,、校園主題活動,，提升校園安全管理能力，提升6至12歲兒童的安全意識和能力,，減少兒童受災害和意外傷害的影響,。
上述做法也得到了外界認可,。比如，對壹基金推出的兒童安全小課堂項目,，來自江西南昌的王顏博老師給出了這樣的評價：“這套課程整體設計思路非常完善,，內(nèi)容獨特，運用多種多樣的教學方式結(jié)合在一起,，生動有趣并切入重點,，是孩子喜歡并且需要的，如有可能建議推廣到更多學校,?！?/span>
在各級學校開展防災減災教育固然重要，但在專業(yè)人士看來,，防災減災教育不應只在學校層面開展,，提升社區(qū)的防災減災能力同樣重要。
據(jù)壹基金減災與重建部項目官員喻東介紹,，在汶川地震以前,，我國政府就已經(jīng)開始關(guān)注社區(qū)減災能力的建設問題。2007年,，國務院辦公廳頒布《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》,，明確要求在全國開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。2007年9月,，民政部制定并印發(fā)了“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建標準,，在社區(qū)減災機制、應急預案,、減災基礎設施,、減災宣傳教育和居民減災意識等方面提出了明確的要求。在此基礎上,，湖南,、河北、陜西,、浙江等多個省市出臺了省級綜合減災示范社區(qū)建設標準,。
2008年汶川地震發(fā)生后，國家加大了在安全社區(qū),、全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建方面的推動力度,。2012年，中國地震局發(fā)布了《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》,，對地震安全示范社區(qū)建設提出明確標準,。
“社區(qū)防災減災不是說災害發(fā)生在社區(qū)，或者在社區(qū)層面開展防災減災活動，而是以社區(qū)為行動主體,，在外界支持下,，將社區(qū)組織起來成為社區(qū)減災能力建設活動的主體，提升社區(qū)自身預防及應對災害的能力,，這才是社區(qū)防災減災的核心?！庇鳀|談道,。
2018年5月28日，“壹基金九寨地震災區(qū)安全農(nóng)家項目”在九寨溝縣舉行啟動儀式,。圖片來源：壹基金
2015年12月,，壹基金安全農(nóng)家項目開始實施。該項目通過資助社會組織駐社區(qū)工作的方式,，在災害風險較高的社區(qū)動員社區(qū)居民參與,，建設社區(qū)志愿者救援隊伍。目前,，項目已在四川,、云南、陜西,、山東等省份的111個社區(qū)建立了社區(qū)志愿者救援隊伍,。
項目通過配置應急工具裝備、組織標準化應急技能培訓的方式為隊伍賦能,，通過支持他們參與制訂“農(nóng)戶-隱患點-社區(qū)”三級應急預案,、開展社區(qū)應急演練及宣傳等活動，全面提升社區(qū)應對災害的能力,。
壹基金安全農(nóng)家項目目標達成示意圖
2018年6月至9月間,，四川省雅安市頻發(fā)暴雨天氣，壹基金安全農(nóng)家項目一期,、二期共32個項目社區(qū)的志愿者救援隊紛紛組織起來,，持續(xù)開展災害隱患點巡邏工作。在發(fā)生險情的社區(qū),，救援隊積極組織群眾疏散并開展搜救,、警戒、監(jiān)測等工作,，并在發(fā)生泥石流災害前組織社區(qū)居民提前避險,，在災情應對中充分發(fā)揮了社區(qū)的主體作用。
專家表示,，就社區(qū)防災減災而言,，我國并不比歐美、日本等發(fā)達國家起步晚，只是因為我國地域遼闊,，城鄉(xiāng)差異比較大,，所以雖然目前有一些成功的案例，但整體上與發(fā)達國家還有一定的差距,。
以美國為例,。1985年，美國洛杉磯消防局提出了志愿者救援隊（社區(qū)應急響應隊）的概念,，并推出相關(guān)培訓,，以應對地震的威脅。很快,，該模式被美國其他地州的消防局采用,，包括面臨颶風威脅的社區(qū)。在此基礎上,，美國聯(lián)邦應急管理署在1994年擴充了培訓內(nèi)容,，以便應對多種災害，并在全國推廣“社區(qū)應急響應隊”項目,。此后,，數(shù)以千計的專業(yè)培訓師、機構(gòu)和普通民眾學習了新技能,，為有效應對災害做好充足準備,。
同樣作為自然災害頻發(fā)的國家，我國的防災減災教育同鄰國日本也有很大的差距,。比如,，在學校層面，日本規(guī)定所有學校每年必須舉行至少兩次防災演習,，這是最低限度,。實際上很多學校每個月都會舉行防災演習，每年會拿出10個小時左右的時間開展防災減災教育活動,。特別是針對小學生,，學校會安排學生們首先學習如何應對學校周邊可能會發(fā)生的災害。
據(jù)日本著名減災教育專家諏訪清二介紹,，日本教育系統(tǒng)開展防災教育活動主要有以下方式：將防災教育和普通的學科教育相結(jié)合,，比如在社會課、語文課等課程中教授相關(guān)知識,；在綜合學習課教授防災知識,，每周大概有一小時的學習時間；在特殊教育活動中導入防災教育的內(nèi)容,，以年為單位舉行教育活動,。另外，日本的學校和老師以及社會組織也會采取相應辦法，讓家長參與到防災減災教育中,。
而記者在采訪中了解到,，目前在國內(nèi)一些地區(qū)尤其是縣域及鄉(xiāng)村學校，防災減災教育開展并不充分,，鄉(xiāng)村學校與城市學?；虬l(fā)達地區(qū)學校相比還存在一定差距。由于外界及自身資源匱乏等現(xiàn)實原因,，這些學校開展防災減災教育活動的形式及內(nèi)容都比較單一，開展時間和頻次也不固定,，形式化、表面化特征比較明顯,。
此外,，防災減災領(lǐng)域?qū)＜乙仓赋觯捎谖覈鶈T遼闊,，一年四季會發(fā)生不同性質(zhì)的自然災害,，比如夏季的洪澇災害、冬春的森林火災等,，目前我國的防災減災教育主要是針對地震展開的,，還有很多災害類型沒有關(guān)注到。在災害面前,，社會組織的力量還很弱小,，專業(yè)技術(shù)能力也有待提升。
不過,，雖然還存在很多不足之處,，但不論是從政府層面還是民間層面來說，我國的防災減災教育工作也取得了顯著的進步,，防災減災教育越來越被社會重視,，越來越多的機構(gòu)、企業(yè)及社會組織開始開展防災減災教育實踐,。
如,，2016年12月發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》指出：堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合,，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變,，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。
2018年5月12日，全國高校首個青少年防災減災教育基地在四川大學成立,。該基地旨在依托學科,、人才、基地和國際合作等優(yōu)勢,，進一步提升廣大青年學生的防災減災意識和應對災難危機的能力,。當年8月，抖音向中國兒童少年基金會捐贈500萬元,，用于在全國10個地區(qū)建立10間“兒童防災減災科普教室”,。
“防災減災關(guān)系到每一個人，社會力量在其中發(fā)揮的最大作用就是溝通,、凝聚,、協(xié)作和共建。這是一個很艱難,、很漫長且需要持續(xù)探索,、不斷強化的過程。在這個過程中,，社會組織有自身的優(yōu)勢,，但也只有在政府相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下完成項目目標共建，才能更好地保證項目的可持續(xù)性,?！庇鳀|表示。
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