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搞活動,辦講座……防災減災教育遠不是你想的那么簡單

搞活動,辦講座……防災減災教育遠不是你想的那么簡單

原創(chuàng): 皮磊 公益時報 昨天

應急避險演練,、災害模擬逃生,、消防急救培訓……自10年前國務院批準設立“全國防災減災日”后,每年5月12日全國各地都會舉行不同形式的防災減災教育活動,。經(jīng)過10余年的探索,防災減災教育已由學校逐步深入社區(qū),成為全社會共同關(guān)注的重要議題,。


作為獨立于政府和企業(yè)的第三方力量,社會組織在這個過程中可以發(fā)揮更好的補充作用:2012年,,壹基金發(fā)起“兒童平安計劃”,,通過減災示范校園、小課堂和安全訓練營三個項目在社區(qū)和校園開展減災教育活動,;同年,,中國紅十字基金會設立“5·12博愛家園建設基金”,在易受損地區(qū)開展“社區(qū)為本防災減災項目”,;2017年,,中國扶貧基金會發(fā)布《小學生防災減災教育指南》,重點關(guān)注兒童防災減災教育……


在政府防災減災教育規(guī)劃和內(nèi)容設置的基礎上,,社會組織可以進一步細化和設計更好的防災減災教育活動,,讓防災減災教育更加有趣、有效,,提高公眾參與的積極性,,同時也能提升防災減災教育效果。


不過,,雖然目前國內(nèi)的防災減災教育取得了一些成果,,但整體而言,我國的防災減災教育還處于起步階段:教育形式相對單一,,很多災害類型尚未被關(guān)注或關(guān)注度較低,,全民參與程度不夠。因此,,系統(tǒng)化,、標準化、常態(tài)化推動防災減災教育,,仍是政府部門,、學術(shù)機構(gòu)及社會組織等今后應重點關(guān)注的方向,。



防災減災教育逐步系統(tǒng)化


今年前幾個月,我國發(fā)生了數(shù)起自然災害,,其中涼山森林火災最為引人關(guān)注,。而除了自然災害,近幾年頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故也讓人們進一步意識到安全教育的重要性,。在剛剛過去的5·12防災減災宣傳周,,全國各地都開展了不同形式的防災減災宣傳教育活動。


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壹基金5·12防災減災安全教育主題活動,。圖片來源:壹基金


5月12日上午,,在成都-壹基金青少年與未來防災體驗館,壹基金聯(lián)合多家公益機構(gòu),、企業(yè)及學校,,共同開展了5·12防災減災安全教育主題活動,以靈活的方式幫助孩子們掌握基本的防災減災,、自救互救知識和技能,。


與此同時,由中國扶貧基金會和中國氣象局公共氣象服務中心(國家預警中心)主辦的2019“向災害SAY NO”暨小小減災官全國公益科普活動在北京啟動,。除繼續(xù)在各地中小學開展倡導活動外,,今年科普活動受益區(qū)域還將持續(xù)擴大。此外,,為帶動更多年輕人關(guān)注兒童防災減災項目,,中國扶貧基金會還邀請蔡徐坤擔任減災形象大使,推廣防災減災公益項目,。


憑借自身資源和專業(yè)性等優(yōu)勢,,各地社會組織都開展了不同主題的防災減災教育活動,其中很多內(nèi)容已經(jīng)形成固定項目,,實現(xiàn)了可持續(xù)性運作,。而在官方層面,防災減災教育體系也在逐步完善,。


兩年前,,江蘇省高郵市教育局出臺了《高郵市學校安全管理工作手冊》《高郵市中小學校幼兒園安全防范工作規(guī)范》等多項制度,將防災減災納入學校綜合治理和平安校園建設工作中,。針對城市內(nèi)澇,、臺風、地震等自然災害以及火災,、燃氣泄漏等突發(fā)災害事件,當?shù)刂贫朔罏臏p災應急預案,。在其他地區(qū)及學校,,定期開展災害應急演練,、消防安全知識講座等,也已成為日常教學工作的重要組成部分,。


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此外,,為推動全國學校安全教育工作標準化和信息化建設,2013年,,教育部基礎教育司委托中國教育學會在全國建立安全教育實驗區(qū),,開展基于信息化平臺的學校安全教育和管理模式研究,探索和創(chuàng)新安全教育的途徑和方法,,推出了安全教育平臺,。據(jù)報道,截至2019年初,,已有300萬名教師及1.2億名學生在安全教育平臺上開展安全教育學習活動,。


“目前,安全教育平臺的覆蓋面還在不斷增加,,這個平臺也代表著汶川地震后我國在安全教育方面里程碑式的發(fā)展:嘗試系統(tǒng)化,、標準化、常態(tài)化地推動安全教育問題,。這是我國在安全教育上取得的巨大進步,。”壹基金減災與重建部項目官員陳漢信表示,。


提升安全教育的有效性需要政府,、學校及社會組織等各方共同參與。在這方面,,一些社會組織走在了前面,。


2012年,壹基金發(fā)起兒童平安計劃,,通過減災示范校園,、小課堂和安全訓練營三個項目開展減災教育活動。該計劃采用體驗式,、參與式教育方法,,支持社會組織與當?shù)亟逃帧W校合作,,為教師提供減災教育能力建設,,為學校提供減災教育盒子及校園安全應急箱,為學生開展安全教育課,、校園主題活動,,提升校園安全管理能力,提升6至12歲兒童的安全意識和能力,,減少兒童受災害和意外傷害的影響,。


上述做法也得到了外界認可,。比如,對壹基金推出的兒童安全小課堂項目,,來自江西南昌的王顏博老師給出了這樣的評價:“這套課程整體設計思路非常完善,,內(nèi)容獨特,運用多種多樣的教學方式結(jié)合在一起,,生動有趣并切入重點,,是孩子喜歡并且需要的,如有可能建議推廣到更多學校,?!?/span>



提升社區(qū)防災減災能力同樣重要


在各級學校開展防災減災教育固然重要,但在專業(yè)人士看來,,防災減災教育不應只在學校層面開展,,提升社區(qū)的防災減災能力同樣重要。



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據(jù)壹基金減災與重建部項目官員喻東介紹,,在汶川地震以前,,我國政府就已經(jīng)開始關(guān)注社區(qū)減災能力的建設問題。2007年,,國務院辦公廳頒布《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》,,明確要求在全國開展綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。2007年9月,,民政部制定并印發(fā)了“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建標準,,在社區(qū)減災機制、應急預案,、減災基礎設施,、減災宣傳教育和居民減災意識等方面提出了明確的要求。在此基礎上,,湖南,、河北、陜西,、浙江等多個省市出臺了省級綜合減災示范社區(qū)建設標準,。


2008年汶川地震發(fā)生后,國家加大了在安全社區(qū),、全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建方面的推動力度,。2012年,中國地震局發(fā)布了《地震安全示范社區(qū)管理暫行辦法》,,對地震安全示范社區(qū)建設提出明確標準,。


“社區(qū)防災減災不是說災害發(fā)生在社區(qū),或者在社區(qū)層面開展防災減災活動,而是以社區(qū)為行動主體,,在外界支持下,,將社區(qū)組織起來成為社區(qū)減災能力建設活動的主體,提升社區(qū)自身預防及應對災害的能力,,這才是社區(qū)防災減災的核心?!庇鳀|談道,。


2018年5月28日,“壹基金九寨地震災區(qū)安全農(nóng)家項目”在九寨溝縣舉行啟動儀式,。圖片來源:壹基金


2015年12月,,壹基金安全農(nóng)家項目開始實施。該項目通過資助社會組織駐社區(qū)工作的方式,,在災害風險較高的社區(qū)動員社區(qū)居民參與,,建設社區(qū)志愿者救援隊伍。目前,,項目已在四川,、云南、陜西,、山東等省份的111個社區(qū)建立了社區(qū)志愿者救援隊伍,。


項目通過配置應急工具裝備、組織標準化應急技能培訓的方式為隊伍賦能,,通過支持他們參與制訂“農(nóng)戶-隱患點-社區(qū)”三級應急預案,、開展社區(qū)應急演練及宣傳等活動,全面提升社區(qū)應對災害的能力,。


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壹基金安全農(nóng)家項目目標達成示意圖


2018年6月至9月間,,四川省雅安市頻發(fā)暴雨天氣,壹基金安全農(nóng)家項目一期,、二期共32個項目社區(qū)的志愿者救援隊紛紛組織起來,,持續(xù)開展災害隱患點巡邏工作。在發(fā)生險情的社區(qū),,救援隊積極組織群眾疏散并開展搜救,、警戒、監(jiān)測等工作,,并在發(fā)生泥石流災害前組織社區(qū)居民提前避險,,在災情應對中充分發(fā)揮了社區(qū)的主體作用。


專家表示,,就社區(qū)防災減災而言,,我國并不比歐美、日本等發(fā)達國家起步晚,只是因為我國地域遼闊,,城鄉(xiāng)差異比較大,,所以雖然目前有一些成功的案例,但整體上與發(fā)達國家還有一定的差距,。


以美國為例,。1985年,美國洛杉磯消防局提出了志愿者救援隊(社區(qū)應急響應隊)的概念,,并推出相關(guān)培訓,,以應對地震的威脅。很快,,該模式被美國其他地州的消防局采用,,包括面臨颶風威脅的社區(qū)。在此基礎上,,美國聯(lián)邦應急管理署在1994年擴充了培訓內(nèi)容,,以便應對多種災害,并在全國推廣“社區(qū)應急響應隊”項目,。此后,,數(shù)以千計的專業(yè)培訓師、機構(gòu)和普通民眾學習了新技能,,為有效應對災害做好充足準備,。



推動防災減災教育常態(tài)化任重道遠

同樣作為自然災害頻發(fā)的國家,我國的防災減災教育同鄰國日本也有很大的差距,。比如,,在學校層面,日本規(guī)定所有學校每年必須舉行至少兩次防災演習,,這是最低限度,。實際上很多學校每個月都會舉行防災演習,每年會拿出10個小時左右的時間開展防災減災教育活動,。特別是針對小學生,,學校會安排學生們首先學習如何應對學校周邊可能會發(fā)生的災害。


據(jù)日本著名減災教育專家諏訪清二介紹,,日本教育系統(tǒng)開展防災教育活動主要有以下方式:將防災教育和普通的學科教育相結(jié)合,,比如在社會課、語文課等課程中教授相關(guān)知識,;在綜合學習課教授防災知識,,每周大概有一小時的學習時間;在特殊教育活動中導入防災教育的內(nèi)容,,以年為單位舉行教育活動,。另外,日本的學校和老師以及社會組織也會采取相應辦法,讓家長參與到防災減災教育中,。


而記者在采訪中了解到,,目前在國內(nèi)一些地區(qū)尤其是縣域及鄉(xiāng)村學校,防災減災教育開展并不充分,,鄉(xiāng)村學校與城市學?;虬l(fā)達地區(qū)學校相比還存在一定差距。由于外界及自身資源匱乏等現(xiàn)實原因,,這些學校開展防災減災教育活動的形式及內(nèi)容都比較單一,開展時間和頻次也不固定,,形式化、表面化特征比較明顯,。


此外,,防災減災領(lǐng)域?qū)<乙仓赋觯捎谖覈鶈T遼闊,,一年四季會發(fā)生不同性質(zhì)的自然災害,,比如夏季的洪澇災害、冬春的森林火災等,,目前我國的防災減災教育主要是針對地震展開的,,還有很多災害類型沒有關(guān)注到。在災害面前,,社會組織的力量還很弱小,,專業(yè)技術(shù)能力也有待提升。


不過,,雖然還存在很多不足之處,,但不論是從政府層面還是民間層面來說,我國的防災減災教育工作也取得了顯著的進步,,防災減災教育越來越被社會重視,,越來越多的機構(gòu)、企業(yè)及社會組織開始開展防災減災教育實踐,。


如,,2016年12月發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》指出:堅持以防為主,、防抗救相結(jié)合,,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變,,從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變,,從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。


2018年5月12日,全國高校首個青少年防災減災教育基地在四川大學成立,。該基地旨在依托學科,、人才、基地和國際合作等優(yōu)勢,,進一步提升廣大青年學生的防災減災意識和應對災難危機的能力,。當年8月,抖音向中國兒童少年基金會捐贈500萬元,,用于在全國10個地區(qū)建立10間“兒童防災減災科普教室”,。


“防災減災關(guān)系到每一個人,社會力量在其中發(fā)揮的最大作用就是溝通,、凝聚,、協(xié)作和共建。這是一個很艱難,、很漫長且需要持續(xù)探索,、不斷強化的過程。在這個過程中,,社會組織有自身的優(yōu)勢,,但也只有在政府相關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下完成項目目標共建,才能更好地保證項目的可持續(xù)性,?!庇鳀|表示。


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