可能大家稍稍留意就會發(fā)現(xiàn)，每逢“六一”,、中秋及春節(jié)等節(jié)假日，關(guān)于留守兒童的公益活動和媒體報(bào)道都會增多,，但流動兒童這個(gè)群體很少被集中提及,。然而，這兩個(gè)群體并不孤立,，他們都是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人口流動的結(jié)果,，“留守”與“流動”之間也時(shí)常發(fā)生身份轉(zhuǎn)換。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局,、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國人口基金共同發(fā)布的《2015年中國兒童人口狀況——事實(shí)與數(shù)據(jù)》顯示,，我國約有1.03億兒童受到人口流動影響,，每10名兒童中約有4人直接受到人口流動影響;自2000年至2015年，全國流動兒童數(shù)量從1982萬增至3426萬,，流動兒童占兒童總數(shù)的比例達(dá)13%,。
關(guān)于流動兒童群體，可能誰也無法給出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字,，但可預(yù)見的是,，隨著城鎮(zhèn)化不斷加速，這一群體數(shù)量還會繼續(xù)增加,。而脫離了原來的生活環(huán)境,，這些孩子的生活保障尤其是教育問題已成為家庭最大的負(fù)擔(dān)。近年來,，不少公益組織積極關(guān)注流動兒童議題,，在政策倡導(dǎo)、辦學(xué)實(shí)踐及社區(qū)服務(wù)等方面投入了大量精力并取得顯著成效,。
流動兒童面臨哪些困境
四歲以前,，女孩毛毛(化名)一直跟爺爺奶奶在江蘇農(nóng)村老家生活,，父母常年在廣州打工。這兩年,，毛毛的媽媽明顯感覺到孩子與自己之間越來越生疏,，這讓她十分著急。加之頻頻發(fā)生的留守兒童安全事件,，她逐漸意識到不能再讓孩子留守,。于是她下定決心，把孩子接到了廣州,。為了方便照顧孩子,，她不得不換掉以前工資相對較高的工作。
事實(shí)上,，像毛毛這樣從小就跟隨外出打工的父母到城市生活的孩子還有很多,。教育部2018年7月發(fā)布的《2017年小學(xué)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010 至2016 年,，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女人增加了227.6萬人,，增幅達(dá)19.5%;農(nóng)村留守兒童減少了545.22萬人，減幅達(dá)24%,，農(nóng)村適齡學(xué)生流向城市成為一個(gè)大趨勢,。
這些孩子中，很多人隨父母居住在城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部,，除部分孩子能順利進(jìn)入公辦學(xué)校,，一些孩子不得不進(jìn)入民辦學(xué)校。孩子們的居住環(huán)境,、接受教育的質(zhì)量,、社區(qū)融入程度以及家庭親子關(guān)系等都與戶籍兒童存在很大差距。
據(jù)廣東省千禾社區(qū)公益基金會(以下簡稱千禾社區(qū)基金會),、上海聯(lián)勸公益基金會(以下簡稱上海聯(lián)勸),、新公民計(jì)劃以及資助者圓桌論壇等多家關(guān)注流動兒童議題的公益機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，流動兒童在成長過程中面臨的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：
來源：《長三角流動兒童項(xiàng)目資助經(jīng)驗(yàn)及發(fā)現(xiàn)》,，上海聯(lián)勸公益基金會
父母工作較忙,，教育方式簡單粗暴，流動兒童缺乏有效陪伴;由于戶籍制度或積分落戶政策,，很多流動兒童難以平等享受居住地優(yōu)質(zhì)教育資源,，只能進(jìn)入昂貴的私立學(xué)校或辦學(xué)條件較差的打工子弟學(xué)校;此外,，這些孩子缺乏獲得素養(yǎng)教育的機(jī)會,，缺乏課外興趣活動和安全的玩耍空間;流動兒童安全事件時(shí)有發(fā)生，缺乏歸屬感,，等等,。
那么，像毛毛這樣的流動兒童該怎么度過自己的童年時(shí)光?公益組織又能做些什么?
初到廣州,，毛毛并不適應(yīng)這里的生活,，她在這里沒有朋友，時(shí)不時(shí)吵鬧著要回老家,。而對于父母來說,，雖然孩子在身邊，但由于工作太忙根本無暇照顧孩子,。很多時(shí)候?qū)W校放學(xué)后家長還沒下班,，為了孩子的安全，媽媽只能把她鎖在家里,，讓她一個(gè)人在家寫作業(yè)或看電視,。
不過，這似乎也不是一個(gè)明智的選擇,，孩子獨(dú)自在家發(fā)生悲劇的情況也時(shí)有發(fā)生,。如何才能為這些孩子創(chuàng)造一個(gè)安全的社區(qū)環(huán)境，讓孩子快速融入城市生活?很多公益組織在這方面進(jìn)行了有益探索,。
由資助者圓桌論壇,、新公民計(jì)劃及千禾社區(qū)基金會聯(lián)合發(fā)布的《2018流動兒童教育領(lǐng)域掃描報(bào)告》提到，通過開辦社區(qū)中心,、將教育產(chǎn)品或服務(wù)遞送到學(xué)校及社區(qū)等方式切入,，一些公益組織嘗試投入資源，以期改善流動兒童安全及教育狀況,。
千禾社區(qū)基金會自2013年起開始關(guān)注流動人口議題,，展開流動人口社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目資助，五年里支持了34個(gè)流動兒童服務(wù)機(jī)構(gòu),。2018年年初，針對城市流動兒童教育公平以及社區(qū)融入等問題,，基金會發(fā)起城市支教公益項(xiàng)目,。該項(xiàng)目旨在通過培力本地社區(qū)媽媽成為城市支教者，在業(yè)余時(shí)間運(yùn)營支教點(diǎn)“小禾的家”,，開展教育互助,，支持兒童在社區(qū)中更好地成長。
千禾社區(qū)基金會副秘書長李妙婷談到,，“總結(jié)過去的資助經(jīng)驗(yàn),，我們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)中心和教育服務(wù)極其有限的背景下，外來的教育服務(wù)永遠(yuǎn)都無法滿足所有流動兒童的需求,，先到者先得的教育服務(wù)對于未能獲得覆蓋的流動兒童來說是另一種不平等,。為了讓這些公益資源效率發(fā)揮到最大,，賦能社區(qū)非常關(guān)鍵，且應(yīng)貫穿在社區(qū)工作當(dāng)中,?！?/span>
不同于其他支教項(xiàng)目，該項(xiàng)目希望找出社區(qū)中的積極行動者,，即社區(qū)媽媽,，將她們培訓(xùn)成社區(qū)志愿老師;同時(shí)賦能并支持她們與社區(qū)里的機(jī)構(gòu)合作，比如社區(qū)活動中心,，充分利用社區(qū)公共空間,、動員社區(qū)資源，自下而上地建立起具有社區(qū)特色的“小禾的家”,。
城市支教項(xiàng)目高級經(jīng)理黃勵(lì)表示,，該項(xiàng)目從社區(qū)媽媽們最關(guān)心的問題出發(fā)，比如孩子缺乏同伴,、課外培訓(xùn)收費(fèi)高,、孩子在社區(qū)中缺乏玩耍空間等,，培養(yǎng)社區(qū)媽媽成為召集人和社區(qū)老師,，此舉使得媽媽們在親子關(guān)系及孩子教育等問題上有了新的思考，對自己和家庭都能產(chǎn)生積極影響,。而作為項(xiàng)目具體的落地點(diǎn),，每一個(gè)“小禾的家”都成了孩子們喜歡去的地方。
在等待社區(qū)活動開始時(shí),，毛毛看到媽媽來了高興地?fù)溥M(jìn)媽媽懷里(圖片來源：千禾社區(qū)基金會)
自該項(xiàng)目在毛毛一家居住的城中村落地后,，她再也沒有被關(guān)在家里，而是有了一個(gè)可以和同伴玩耍,、閱讀,、玩玩具的安全空間。此外,，受其他媽媽影響,，毛毛的媽媽也加入了社區(qū)媽媽隊(duì)伍，成為一名志愿老師,。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),，她不僅學(xué)習(xí)到了很多與孩子溝通技巧，與社區(qū)其他住戶之間的關(guān)系也越來越近,。
“我們通過這個(gè)項(xiàng)目將‘參與式公益’的理念引出來,，讓捐贈人、執(zhí)行方、受益者在這個(gè)平臺上發(fā)揮各自的力量,，共同為孩子們做一些力所能及的事,。比如，社區(qū)媽媽可以成為社區(qū)‘發(fā)動機(jī)’,，鏈接到更多社區(qū)內(nèi)生資源,，我們的關(guān)系也從過去的資助轉(zhuǎn)變?yōu)楹献麝P(guān)系。同時(shí),，通過建設(shè)與運(yùn)營小禾的家,，我們能夠活化更多社區(qū)資源，也為外部資源進(jìn)入社區(qū)增加了一個(gè)渠道,?！秉S勵(lì)談到。
與之類似,，廈門市湖里區(qū)鳥巢閱讀文化推廣中心(以下簡稱鳥巢計(jì)劃)針對流動兒童推出了城中村公益圖書館項(xiàng)目,。該項(xiàng)目致力于在廈門的城中村建立公益圖書館，解決城中村流動兒童下課后無處可去,、無人陪伴等問題,。
安兜城中村公益圖書館(圖片來源：鳥巢計(jì)劃)
安兜是廈門幾十個(gè)城中村中的一個(gè)，周邊工廠聚集,，八萬多外來務(wù)工人員帶著一萬多名孩子住在這里,。村子周邊有5所小學(xué)和20多所幼兒園，三四歲的孩子非常多,。但這些孩子下課后常常處于“放羊”狀態(tài),，需要長時(shí)間工作的父母往往不能陪伴他們做作業(yè)和玩耍。
鳥巢計(jì)劃發(fā)起人丁勇告訴記者,，他希望將公益圖書館打造成一個(gè)平臺和窗口,，在為孩子們提供諸如閱讀、學(xué)習(xí)等基本服務(wù)的同時(shí)慢慢向多元化發(fā)展,?！拔覀兿Ｍ敫嗌鐣α浚热缯f兒童安全保護(hù),、防性侵傷害等,。今后我們也會走出去，比如到農(nóng)村幼兒園,、學(xué)校或者一些社區(qū)單位,，與他們進(jìn)行溝通,，慢慢把資源引進(jìn)來，讓更多人關(guān)注流動兒童問題?！?/span>
《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》提出,，到2020年“90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂,、教育,、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家”,。根據(jù)該目標(biāo),，目前社區(qū)中心依然有巨大缺口。壓力也是動力,，對于公益組織而言,，這也是很好的切入點(diǎn)。
除為流動兒童及其家庭提供課外教育機(jī)會,、游戲及親子休閑場所等,，安全也是一個(gè)不能忽視且非常專業(yè)的議題。根據(jù)調(diào)研,，規(guī)模龐大且“流而不動”的外來務(wù)工子女大多跟隨父母居住在房租低廉,、擁擠雜亂的城中村，城中村社區(qū)大多缺乏兒童安全成長的環(huán)境因素,，對于兒童來說隱藏著很多危及生命健康的安全隱患,。
在流動兒童安全教育方面，目前已有不少成熟的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,，深圳市龍祥社工服務(wù)中心(以下簡稱龍祥社工)就是其中之一,。
作為一座典型的移民城市，深圳目前約有超過30萬名流動兒童從農(nóng)村來到城市學(xué)習(xí)生活,。從2008年12月起,，龍祥社工便開始開展流動兒童服務(wù)。而從2011年開始的流動兒童服務(wù)平臺建設(shè)到2016年開始的“安全總動員”項(xiàng)目,，龍祥社工的流動兒童服務(wù)整體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段,，聚焦點(diǎn)也逐漸細(xì)化到流動兒童安全議題。
模擬小交警,，學(xué)習(xí)交警指揮路況手勢,，認(rèn)識路標(biāo)
據(jù)龍祥社工總干事翁歡琪介紹，2008年年底,，龍祥社工在外展活動過程中接觸到了深圳市龍崗區(qū)盛平社區(qū),。該社區(qū)是龍崗中心城區(qū)邊緣非常典型的城中村，每年有超過2500個(gè)孩子隨父母從家鄉(xiāng)來到這里學(xué)習(xí)和生活,。通過社區(qū)走訪和專項(xiàng)調(diào)研,，龍祥社工發(fā)現(xiàn)盛平社區(qū)的流動兒童普遍存在著在課余時(shí)間缺乏學(xué)習(xí)和玩耍的場地,。
由此，龍祥社工第一階段的流動兒童服務(wù)便是為盛平等城中村社區(qū)的流動兒童搭建一個(gè)開放空間和服務(wù)平臺,。2011年,，龍祥社工自籌經(jīng)費(fèi)在盛平社區(qū)建成一個(gè)流動兒童成長服務(wù)中心，免費(fèi)提供給流動兒童課余學(xué)習(xí)和玩耍,。
后來,，隨著深圳市政府在全市各街道推行社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，流動兒童服務(wù)平臺與社區(qū)服務(wù)中心在功能上出現(xiàn)重合,，這促使龍祥社工開始謀劃服務(wù)項(xiàng)目的精細(xì)化,。由此，龍祥社工進(jìn)入流動兒童服務(wù)的第二階段：城中村社區(qū)流動兒童安全教育,。
2013年12月,，龍祥社工啟動了《安全號列車——流動兒童安全預(yù)防與自救項(xiàng)目》，并在2015年將其打造成品牌項(xiàng)目,，成為當(dāng)年中央財(cái)政在深圳唯一一個(gè)支持項(xiàng)目,。之后，龍祥社工將盛平社區(qū)的流動兒童安全教育服務(wù)推廣至深圳其他城中村,。截至2016年年中,，龍祥社工已承接26家城中村社區(qū)服務(wù)中心，并選擇其中14個(gè)具有迫切需求的城中村推廣流動兒童安全教育服務(wù),。
從2016年開始,，龍祥社工的流動兒童服務(wù)進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展階段：2016年1月，龍祥社工啟動《安全總動員——城中村流動兒童社區(qū)安全環(huán)境營造計(jì)劃》,，該項(xiàng)目定位為一場以兒童為本的城中村社區(qū)參與試驗(yàn),，動員社區(qū)流動兒童及居民共同參與營造更適宜兒童成長的社區(qū)環(huán)境。參與式發(fā)展,、社區(qū)動員成為龍祥社工第三階段流動兒童服務(wù)的重要特征,。
安全小鎮(zhèn)2.0，以立體可視化空間讓兒童從中體驗(yàn)(圖片來源：龍祥社工)
記者了解到,，在開展相關(guān)服務(wù)的過程中,，龍祥社工也積極與外部社會資源合作，開發(fā)了一系列兒童安全教育產(chǎn)品,，如居家安全監(jiān)測手冊,、兒童安全教育漫畫讀本、安全科學(xué)小實(shí)驗(yàn)操作手冊,、兒童安全廣播,、兒童安全劇場等。結(jié)合兒童天性,，通過游戲,、互動等輕松的形式,，能夠激發(fā)兒童參與的積極性和主導(dǎo)性，以兒童和社區(qū)視角切入,，取得事半功倍的效果。
“在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面,，龍祥社工從社會生態(tài)系統(tǒng)視角建構(gòu)起涵蓋個(gè)人,、家庭、學(xué)校,、社區(qū)等多重維度的兒童安全教育體系,，并且堅(jiān)持兒童為本、體驗(yàn)式服務(wù)的項(xiàng)目邏輯,。我們希望通過提升流動兒童及其家庭的安全意識,，增強(qiáng)流動兒童及其家庭對社區(qū)存在的安全隱患的識別和預(yù)防能力，動員多元社會力量改善流動兒童居住環(huán)境,，促使流動兒童在城市中更安全更有質(zhì)量地生活,。” 翁歡琪談到,。
事實(shí)上,，除了開展具體的項(xiàng)目服務(wù)流動兒童及其家庭，公益組織可以做的事情還有很多：發(fā)動更多民間力量參與,、關(guān)注這個(gè)龐大的群體,，資助更多關(guān)注流動兒童群體的草根機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)行政策倡導(dǎo)和研究進(jìn)而影響政府相關(guān)決策……近年來,，已有不少公益組織在這些方面不斷發(fā)力,。
長三角地區(qū)是我國人口流動最為突出的地區(qū)之一，也是流動兒童最多的地區(qū)之一,。針對這一情況,，上海聯(lián)勸于2011年推出了“U積木計(jì)劃”，通過“一個(gè)雞蛋的暴走”公益籌款活動向社會籌集善款,，用于支持兒童領(lǐng)域民間公益機(jī)構(gòu)發(fā)展,，并逐步通過專題資助的方式關(guān)注長三角地區(qū)流動兒童議題。該計(jì)劃主要覆蓋四個(gè)方向,，包括兒童營養(yǎng)健康,、教育發(fā)展、安全保護(hù)以及社會融合,。
浙江嘉興,，流動兒童學(xué)校志愿者組織萬封家書傳親情活動，留住孩子們的微笑(圖片來源：上海聯(lián)勸)
據(jù)上海聯(lián)勸“U積木計(jì)劃”負(fù)責(zé)人宋西桐介紹,，上海聯(lián)勸是一家資助型基金會,，但其擔(dān)任的不僅僅是資助方的角色,，也是協(xié)同方的角色。由于善款來源于公眾籌款,，基金會希望鏈接更多社會資源給予那些靠譜的民間公益機(jī)構(gòu),，從而讓更多流動兒童受益。
在這個(gè)環(huán)節(jié),，基金會既承擔(dān)著資金籌集方的角色,，也承擔(dān)著公眾倡導(dǎo)和教育方的角色，讓公眾理解善款能夠支持什么樣的機(jī)構(gòu),，能夠幫助哪些孩子緩解或脫離目前的困境狀態(tài),。
“另一方面，由于我們資助的是一個(gè)個(gè)形態(tài)各異的公益機(jī)構(gòu),，我們期待機(jī)構(gòu)能夠堅(jiān)持自己的使命和愿景,，也鼓勵(lì)他們擁有多元的資金來源，同時(shí)在資助過程中也會重點(diǎn)幫助其梳理項(xiàng)目模式,，培育其資源拓展等能力,。”宋西桐表示,。
截至2018年年底,，上海聯(lián)勸累計(jì)支持47家公益機(jī)構(gòu)、92個(gè)流動兒童項(xiàng)目,，累計(jì)受益人數(shù)達(dá)57880人,，資助金額近900萬元。這些機(jī)構(gòu)推出的流動兒童教育發(fā)展支持項(xiàng)目,，在其服務(wù)的學(xué)?；蛏鐓^(qū)已初步建立起支持體系，部分項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,、綜合化,、可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)對象也覆蓋了流動兒童及其家庭和所在社區(qū),。
在社會動員及政策倡導(dǎo)等方面,，新公民計(jì)劃動作更為“超前”。自2007年開始,，該機(jī)構(gòu)便專注于流動兒童教育議題,。除推出“微瀾圖書館”和“微瀾實(shí)驗(yàn)室”等具體項(xiàng)目為流動兒童及家庭服務(wù)，新公民計(jì)劃另一個(gè)工作重點(diǎn)就是行業(yè)研究和政策倡議,。
6月21日,，北京某公司為微瀾圖書館北京21分館捐贈一批新書，同學(xué)們看到新書后都很期待(圖片來源：貓途鷹志愿者朱丫丫)
2018年,，新公民計(jì)劃與資助者圓桌論壇,、千禾社區(qū)基金會等機(jī)構(gòu)合作完成了對150余家流動兒童教育領(lǐng)域內(nèi)機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)研,，發(fā)布了《流動兒童教育領(lǐng)域掃描報(bào)告2018》，希望推動更多機(jī)構(gòu)一起參與改善流動兒童成長環(huán)境,。
該報(bào)告系統(tǒng)介紹了我國流動兒童現(xiàn)狀,、流動兒童教育面臨的問題以及政策環(huán)境等，同時(shí)也分析了公益組織在此議題下可采取的不同策略,。報(bào)告也為社會力量參與,、助力公益機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破提供了頗有價(jià)值的建議。
此外,，新公民計(jì)劃還推出了“北京民辦打工子弟學(xué)校簡史”及“流動兒童小升初團(tuán)體追蹤項(xiàng)目”，希望通過追蹤,、記錄的形式向公眾講述流動兒童的故事,，呼吁更多人關(guān)注流動兒童群體教育現(xiàn)狀。
而由21世紀(jì)教育研究院和新公民計(jì)劃聯(lián)合編著的國內(nèi)首本《中國流動兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》在行業(yè)內(nèi)更具影響力,。該報(bào)告全面梳理了我國流動兒童教育的發(fā)展和政策演變,、當(dāng)前我國流動人口的新特征與新趨勢、流動兒童義務(wù)教育財(cái)政供給等問題,，對各地解決流動兒童教育的政策進(jìn)行了研究,，并提出相應(yīng)建議。
新公民計(jì)劃總干事魏佳羽表示,，目前流動兒童發(fā)展報(bào)告第二期也正在編輯中,，會把流動、留守兒童作為一個(gè)整體來呈現(xiàn),，也會將政策變化,、民間機(jī)構(gòu)相關(guān)案例等納入其中進(jìn)行研究?！傲鲃觾和瘑栴}應(yīng)該放到城市化大背景下去談,，這其實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。從大趨勢來說,，城市化的進(jìn)程還將繼續(xù),，人們也會繼續(xù)從農(nóng)村流向城市，從小城市流向大城市,?！?/span>
那么，如何才能解決流動兒童面臨的種種問題?魏佳羽在《流動兒童問題的解決之道》一文中給出了自己的回答：
“如果把流動兒童和留守兒童的問題當(dāng)作一個(gè)冰山去看的話,，這座冰山的總量大概是1.03億個(gè)孩子,。我們的‘解’包括兩個(gè)方面：第一，我們要讓冰山浮出水面,，減少留守兒童的規(guī)模,，讓更多留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)榕c父母一起生活的流動兒童;第二,，我們的目標(biāo)是‘融’解冰山，開放城市落戶限制,，讓更多流動兒童成為本地兒童,。這兩個(gè)方向的改變都需要我們努力去推動，最終目標(biāo)是讓流動,、留守兒童的總量為零,。”
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