昨天
8月9日,，民政部社會(huì)組織管理局發(fā)布《民政部登記社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)2018年度檢查擬定結(jié)論公示(第一批)》,，對(duì)45家機(jī)構(gòu)的擬定結(jié)論進(jìn)行公示,，有多達(dá)10家機(jī)構(gòu)未參檢,。其中,，“中寵寵物及用品發(fā)展服務(wù)中心”連續(xù)四年未參檢,，“曙光防盲和低視力康復(fù)研究院”在連續(xù)兩年年檢不合格后又連續(xù)兩年未參檢,。
2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后,，原民辦非企業(yè)單位(民非)正式更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第十條規(guī)定,，“登記管理機(jī)關(guān)對(duì)連續(xù)兩年不參加年檢,，或連續(xù)兩年‘年檢不合格’的民辦非企業(yè)單位，予以撤銷登記并公告”,。
8月9日,，民政部社會(huì)組織管理局發(fā)布《民政部登記社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)2018年度檢查擬定結(jié)論公示(第一批)》，對(duì)45個(gè)機(jī)構(gòu)的擬定結(jié)論進(jìn)行公示,?！豆鏁r(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在多達(dá)10家未參檢的機(jī)構(gòu)中,，有機(jī)構(gòu)竟已連續(xù)4年未參檢,，另有機(jī)構(gòu)則在連續(xù)兩年年檢不合格后，又連續(xù)兩年未參檢，但兩家機(jī)構(gòu)的登記狀態(tài)仍顯示“正?！?。
2016年9月，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式實(shí)施,，原民辦非企業(yè)單位，即俗稱的“民非”,，更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),。因新修訂的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》尚未頒布，目前,，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度檢查工作仍按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》執(zhí)行,。
在《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》中，第十條明確規(guī)定,，“登記管理機(jī)關(guān)對(duì)連續(xù)兩年不參加年檢,，或連續(xù)兩年‘年檢不合格’的民辦非企業(yè)單位，予以撤銷登記并公告”,。
然而,，《公益時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在本次發(fā)布的擬定結(jié)論公示中,，一家名為“中寵寵物及用品發(fā)展服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)不僅此次“未參檢”,，在此前的2015-2017的三年中，也均“未參檢”,。
經(jīng)查詢,，該機(jī)構(gòu)成立登記于2004年9月，業(yè)務(wù)主管單位為中華全國(guó)供銷合作總社,，其在“中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”上的登記狀態(tài)為“正?！薄?/span>
記者經(jīng)“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”查詢到,，2018年11月30日,，經(jīng)北京市東城區(qū)人民法院裁決，中寵寵物及用品發(fā)展服務(wù)中心因未能給付欠款43728元,，而被納入失信被執(zhí)行人名單,。
而“天眼查”系統(tǒng)則顯示，該機(jī)構(gòu)法人代表王德成,，還在4家公司中擔(dān)任監(jiān)事或董事,，其中兩家都因“逾期年檢”或“超6個(gè)月未開(kāi)業(yè)”而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
一家連續(xù)4年未參檢且被法院列為失信被執(zhí)行人的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，恐怕今后難以存續(xù)下去,。
而另一家名為“曙光防盲和低視力康復(fù)研究院”的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也連續(xù)兩年未參檢，而在此前的2015年和2016年，則連續(xù)兩年年檢不合格,。
該機(jī)構(gòu)成立登記于2015年2月,，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位均為民政部，其法定代表人陳永楷在多家企業(yè)擔(dān)任高管,。
無(wú)獨(dú)有偶,，其擔(dān)任或曾擔(dān)任高管的兩家公司，分別被鷹潭和溫州的地方法院列為失信公司,，未履行金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元;其擔(dān)任法人代表或高管的另外三家公司,，則多次因未報(bào)送年度報(bào)告、未公示年度報(bào)告而被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄,。
除上述兩家機(jī)構(gòu)外,，另有一家名為“紫光閣畫(huà)院”的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也在2017年和2018年連續(xù)兩年未參檢，按規(guī)定,，在公示期后也應(yīng)予以撤銷登記,。
此外，《公益時(shí)報(bào)》記者查閱2015-2017三年間的民政部登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的年檢結(jié)果,，發(fā)現(xiàn)：名為“商聯(lián)國(guó)際非營(yíng)利組織服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)在2015年至2016年連續(xù)兩年年檢不合格,，2017年則未參檢，其登記狀態(tài)目前仍為“正?！?名為“民升康復(fù)護(hù)理養(yǎng)老發(fā)展中心”的機(jī)構(gòu)在2015年至2016年連續(xù)兩年年檢不合格,，其登記狀態(tài)目前仍為“正常”;名為“當(dāng)代書(shū)法藝術(shù)院”的機(jī)構(gòu)在2015年至2016年連續(xù)兩年年檢不合格,，其登記狀態(tài)目前仍為“正?！薄?/span>
去年至今,，民政部等相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管從嚴(yán)有目共睹,。
2018年1月30日，民政部公布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》,，對(duì)失信社會(huì)組織設(shè)置“嚴(yán)重違法失信名單”和“活動(dòng)異常名錄”兩個(gè)梯次的信用管理制度,。
對(duì)于被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門(mén)依法采取下列懲戒措施：列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象;不給予資金資助;不向該社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù);不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào);作為取消或者降低社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的重要參考;實(shí)施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施,。
至今,，全國(guó)范圍內(nèi)已有2250家社會(huì)組織被列入嚴(yán)重違法失信名單，均被撤銷登記或限期停止活動(dòng),，另有3024家受到不同程度處罰的社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄,。
值得注意的是，《社會(huì)組織信用信息管理辦法》第十一條第(一)項(xiàng)明確指出,，“未按照規(guī)定時(shí)限和要求向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告的”社會(huì)組織應(yīng)被列入活動(dòng)異常名錄,，而第十五條第(一)項(xiàng)還規(guī)定,，“被列入活動(dòng)異常名錄滿2年的”社會(huì)組織應(yīng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
而上述連續(xù)未參檢兩年的機(jī)構(gòu),，既不在活動(dòng)異常名錄中,，也不在嚴(yán)重違法失信名單里。
上述機(jī)構(gòu)的登記狀態(tài)均為“正?！?/span>
當(dāng)然,，依照同一《辦法》，“社會(huì)組織按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求的”,，可申請(qǐng)移出“活動(dòng)異常名錄”或“嚴(yán)重違法失信名單”,，此外，在特殊情況下,，社會(huì)組織還可豁免進(jìn)入活動(dòng)異常名錄。若以上機(jī)構(gòu)不屬于此類情況,，那么,，在監(jiān)管從嚴(yán)的大背景下，在公示期過(guò)后,，若無(wú)異議,，恐都將迎來(lái)被撤銷登記的命運(yùn)。
8月12日,，民政部社會(huì)組織管理局轉(zhuǎn)發(fā)云南省民政廳對(duì)當(dāng)?shù)?2家社會(huì)組織作出登記處罰的公告,，其中的細(xì)節(jié)再次引起記者的注意。
在此次撤銷登記的62家社會(huì)組織中,，云南省民政廳對(duì)其中42家的處理是“擬撤銷”,，并對(duì)其送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》。
公告稱,，其原因是無(wú)法與這42家社會(huì)組織取得聯(lián)系,，限其自公告之日起60日內(nèi)領(lǐng)取《行政處罰事先告知書(shū)》，逾期即視為送達(dá),。自送達(dá)之日起三日內(nèi)向本機(jī)關(guān)作出書(shū)面陳述,、申辯及是否要求聽(tīng)證的答復(fù)，逾期未答復(fù)視為放棄上述權(quán)利,。
《公益時(shí)報(bào)》記者隨即試圖聯(lián)系“曙光防盲和低視力康復(fù)研究院”,，但其所登記的手機(jī)號(hào)碼已為空號(hào)，而“中寵寵物及用品發(fā)展服務(wù)中心”則無(wú)法查詢到其聯(lián)系方式,。
無(wú)法與機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,，很有可能是這兩家機(jī)構(gòu)目前登記狀態(tài)仍顯示“正常”的原因之一,。
此外,，《公益時(shí)報(bào)》記者還注意到,，2016年1月18日，民政部對(duì)“中慈國(guó)際交流中心”作出撤銷登記的行政處罰,，其違法行為的第一項(xiàng)即為“連續(xù)2年年度檢查不合格”,，此外，該機(jī)構(gòu)還“超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)”,。這是近年來(lái)民政部所登記社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)被撤銷登記的為數(shù)不多的先例,。
其后的2016年6月24日，中慈國(guó)際交流中心清算組在網(wǎng)上發(fā)出清算公告,，限“中慈國(guó)際交流中心”的債權(quán)人于公告發(fā)布之日起30日內(nèi)向清算組以書(shū)面形式申報(bào)債權(quán),。
記者再次查閱《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其十六條規(guī)定,，“民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前,，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織,，完成清算工作”,。
據(jù)了解，社會(huì)組織的清算工作并不簡(jiǎn)單,，最重要的問(wèn)題是如何處置清算財(cái)產(chǎn),。
按程序，社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)按順序支付清算工作本身的相關(guān)費(fèi)用,、給付與職工相關(guān)的相關(guān)費(fèi)用,、繳納所欠稅款、償還其他債務(wù),。并且,，在償清上述稅、費(fèi),、債務(wù)后,，若還有剩余財(cái)產(chǎn)未能按照相關(guān)章程、規(guī)定處理的,，登記管理機(jī)關(guān)還需將該部分財(cái)產(chǎn)組織捐贈(zèng)給與該組織性質(zhì),、宗旨相同或相近的社會(huì)組織。
在經(jīng)歷上述流程后,，社會(huì)組織方可被正式撤銷登記,。
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