公益就是捐錢(qián),，這還是很多中國(guó)人心中公益的直接印象。 8月15日,，民政部發(fā)布2018年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,，截至2018年底，全年有1072.0萬(wàn)人次在民政領(lǐng)域提供了2388.7萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù);全國(guó)社會(huì)組織捐贈(zèng)收入達(dá)919.7億元,，比上年增長(zhǎng)26.1%,。 這一數(shù)據(jù)比1999年有著指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。1999年時(shí),，全年民政部門(mén)組織籌集的社會(huì)捐贈(zèng)資金及物資折合金額16.4億元,。 作為行業(yè)資深專(zhuān)家，《公益時(shí)報(bào)》社社長(zhǎng)劉京回憶,，1999年9月1日中華人民共和國(guó)公益捐贈(zèng)法正式生效時(shí),，時(shí)任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫曾說(shuō)，公益事業(yè)將來(lái)肯定成為現(xiàn)代社會(huì)治理的一個(gè)組成部分,。 如崔乃夫所預(yù)言,，當(dāng)代中國(guó)公益曾伴隨著國(guó)人渡過(guò)了非典、抗擊了洪水,、挺住了汶川地震,，如今的中國(guó)公益不僅深入攻堅(jiān)扶貧前線,，也在為我們身邊的美好社區(qū)默默耕耘,，2018年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,，截至2018年底，全國(guó)共有各類(lèi)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施42.7萬(wàn)個(gè),。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率78.7%,，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率45.3%。社區(qū)志愿服務(wù)組織(團(tuán)體)12.9萬(wàn)個(gè),。 當(dāng)然,，時(shí)代從未曾停止對(duì)公益中國(guó)的考驗(yàn)，放眼全球與未來(lái)中國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展,，劉京表示,，目前我國(guó)企業(yè)家捐助占比93%，但美國(guó)的公益資金82%卻來(lái)源于公眾;據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示,，目前最方便大眾參與的互聯(lián)網(wǎng)公益在2018全年募集善款31.7億元,，騰訊公益、螞蟻金服,、阿里巴巴公益三家共募集28.35億元,，占比約九成，中國(guó)公益走向“公益中國(guó)”還大有可為,。 點(diǎn)擊觀看“劉京·公益私享會(huì)”對(duì)中國(guó)公益事業(yè)進(jìn)度的描繪 1999年以前的當(dāng)代中國(guó)公益蹣跚起步,。有一個(gè)家喻戶曉的公益項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)備受爭(zhēng)議，但現(xiàn)在很多人并不知道這原來(lái)竟是一項(xiàng)公益：現(xiàn)名為“中國(guó)福利彩票”的“中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”,。 1986年春天,，時(shí)任民政部部長(zhǎng)的崔乃夫面對(duì)民政部的資金缺口，有了一個(gè)構(gòu)想：用發(fā)行彩票的形式募集社會(huì)福利公益基金,。在當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放初期,，國(guó)人對(duì)彩票仍存偏見(jiàn)，而用彩票做公益服務(wù)民生,，更是被驚為“天方夜譚”,。 經(jīng)過(guò)一年多的爭(zhēng)議與準(zhǔn)備，1987年7月,，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券以及與此配套的《發(fā)行社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券試行辦法》正式在國(guó)家層面發(fā)行,，在全國(guó)開(kāi)設(shè)10個(gè)試點(diǎn)省市。從1987年最后兩個(gè)季度的1739.5萬(wàn)元銷(xiāo)售額,，到1989年的3.76億元,，福利彩票這一形式獲得民眾的認(rèn)可也用了近兩年時(shí)間。 1989年,，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)成立,，同年10月,，時(shí)任理事長(zhǎng)劉延?xùn)|在會(huì)上宣布，建立我國(guó)第一個(gè)“救助貧困地區(qū)失學(xué)少年基金”,，長(zhǎng)期實(shí)施“希望工程”,。提起手握鉛筆頭凝視前方的“大眼睛女孩兒”蘇明娟海報(bào)，這是很多人會(huì)聯(lián)想到一個(gè)畫(huà)面,。作為新中國(guó)改革開(kāi)放后首批公益項(xiàng)目之一的希望工程,，已經(jīng)累計(jì)募集捐款53億多元人民幣，資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生逾338萬(wàn)名,，建設(shè)希望小學(xué)15444所,。 十年之后，1999年公益捐贈(zèng)法成功立法,，中國(guó)公益自此有法可依,，原先幾家公募基金會(huì)各自為戰(zhàn)的公益格局也向著全國(guó)性的公益事業(yè)全面推進(jìn)。 此時(shí)的崔乃夫也在設(shè)想著將公益事業(yè)做得更深更廣,，公益時(shí)報(bào)的創(chuàng)辦就是這個(gè)大公益格局的一個(gè)縮影,，劉京提到，1999年公益捐贈(zèng)法立法后,，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)的徐瑞新,、黨組成員楊建昌曾一起研究，商討創(chuàng)辦一家公益的媒體,，或者說(shuō)公益發(fā)展的媒體,。 對(duì)于劉京來(lái)說(shuō)，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的抉擇,，因?yàn)闆](méi)有人認(rèn)為他會(huì)脫離體制身份去創(chuàng)辦一家報(bào)社——1979年入職民政部,，曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)秘書(shū)，在多個(gè)部屬業(yè)務(wù)司局和企業(yè)工作了20年,，未來(lái)無(wú)論是從事行政管理還是企業(yè)運(yùn)營(yíng),，在他人看來(lái)都是前途不可限量。然而,，他還是毅然選擇辦這份以公益命名的報(bào)紙,。 2004年，《公益時(shí)報(bào)》首次發(fā)布中國(guó)慈善排行榜,，而這一排行榜得以發(fā)布的邏輯前提是,，中國(guó)已有越來(lái)越多的企業(yè)參與到公益事業(yè)當(dāng)中，不能單純靠一張新聞紙來(lái)推動(dòng)企業(yè)家向慈善家轉(zhuǎn)變,。 一年之前,，也就是2003年“非典”時(shí)期，公益展露頭角,，據(jù)公益時(shí)報(bào)統(tǒng)計(jì),，截至2003年7月31日,，全國(guó)共接收社會(huì)捐贈(zèng)款物40.74億元，其中內(nèi)地企業(yè),、個(gè)人捐贈(zèng)27.44億元,，占比67.3%，黨政機(jī)關(guān)及事業(yè),、社團(tuán)組織捐贈(zèng)6.1億元,，占比15%;與捐贈(zèng)方以民間力量占多數(shù)的情況相反，接收一方在“非典”時(shí)期仍被官方壟斷,，民政部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén),、中國(guó)紅十字會(huì),、中華慈善總會(huì)及地方分會(huì)接收捐贈(zèng)款物共占比93.2%，而剩余6.8%也由相關(guān)指定機(jī)構(gòu)接收,，面向公眾的公募基金會(huì)仍是企業(yè)和個(gè)人獻(xiàn)出愛(ài)心為數(shù)不多的渠道,。 這一情況也在2004年有了劃時(shí)段意義的改變：2004年2月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》,，正式認(rèn)可非公募基金會(huì);2005年6月,，我國(guó)首個(gè)非公募基金會(huì)，香江社會(huì)救助基金會(huì)在香江集團(tuán)總裁翟美卿的倡導(dǎo)下創(chuàng)立,，成為我國(guó)首個(gè)由民營(yíng)企業(yè)出資創(chuàng)辦的基金會(huì),。 2005年1月，牛根生攜家人捐贈(zèng)了蒙牛乳業(yè)全部股份,，并約定：在他有生之年,，該等股份紅利所得的51%歸老牛基金會(huì),，49%歸個(gè)人支配(而實(shí)際執(zhí)行比例為,，紅利的67%歸老牛基金會(huì),，33%歸個(gè)人支配);而待他天年之后,，該等股份的紅利100%歸老牛基金會(huì),，家人只領(lǐng)取相當(dāng)于北京,、上海、廣州三地平均工資的生活費(fèi),。 2010年5月4日,，福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽署了捐贈(zèng)協(xié)議，向西南五省(區(qū),、市)干旱災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)戶捐贈(zèng)兩億元善款,。但曹德旺同時(shí)要求,，中國(guó)扶貧基金會(huì)必須在半年內(nèi)，以每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到滇,、桂,、渝、黔,、川的近10萬(wàn)農(nóng)戶手中,，管理費(fèi)不超過(guò)3%，差錯(cuò)率不得超過(guò)1%,否則按超出部分的30倍賠償,。最終,，雙方敲定管理費(fèi)為600萬(wàn)元，為捐款額度的3%,。曹得旺要求捐款不能給當(dāng)官的,，也不能給有錢(qián)的，差錯(cuò)率要控制在1%以?xún)?nèi),。若誤差超過(guò)1%,即按超出部分的30倍予以賠償,，但最高賠償額不超過(guò)600萬(wàn)。曹德旺對(duì)這一近乎苛刻的要求表示：“事情做細(xì)些就不會(huì)錯(cuò),，還能防止被人冒領(lǐng),。” 2010年11月,兩億扶貧善款項(xiàng)目基本完成,。中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所組成的評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)估,，數(shù)據(jù)顯示，缺損比例為0.85%,低于捐方1%的標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)到曹德旺的要求,。對(duì)于投身慈善多年的曹德旺來(lái)說(shuō)，選擇問(wèn)責(zé)是第一次,，但此前他在別處的錢(qián)也都“花得很明白”,。曹德旺不止一次告訴媒體，即便在慈善領(lǐng)域,，他也不相信任何人,，只相信制度和邏輯。對(duì)于他來(lái)說(shuō),，這這場(chǎng)“對(duì)賭”兩億元的捐款是個(gè)試驗(yàn),，曹德旺也因此排在了當(dāng)年《公益時(shí)報(bào)》中國(guó)慈善榜的首位。 2016年《慈善法》通過(guò)后,，公募基金會(huì)數(shù)量增加的速度大幅下降,。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月31日,，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)注冊(cè)的基金會(huì)數(shù)量達(dá)5545家,，比2015年同期的基金會(huì)數(shù)量增加674家,，年增長(zhǎng)率為13.84%。其中,，全國(guó)共有1565家公募基金會(huì),，占全國(guó)已注冊(cè)基金會(huì)總數(shù)的28%;還有3980家非公募基金會(huì)，占全國(guó)已注冊(cè)基金會(huì)總數(shù)的72%,，以企業(yè)家為代表的民間資本對(duì)善款的出資,、運(yùn)營(yíng)和捐贈(zèng)蔚然成風(fēng)。 從全民公益的層面上來(lái)說(shuō),，中國(guó)公益仍有很長(zhǎng)的路要走,，堆積在財(cái)富沙漏上方的巨大公益勢(shì)能何時(shí)落到更廣闊的大眾平面還是一個(gè)未知數(shù)。 比起被過(guò)分關(guān)注的浮于公益表面的數(shù)字,，全民公益的心態(tài)尚未在全社會(huì)得到普及,。 基金會(huì)在這個(gè)時(shí)期有了一個(gè)觀念上重要改變，從前都是捐贈(zèng)人拿著公益產(chǎn)品去募捐找公益項(xiàng)目,，這時(shí)出現(xiàn)了通過(guò)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，做成公益產(chǎn)品,，再到募資的過(guò)程,，更像是一個(gè)金融產(chǎn)品。 中國(guó)龐大的人口基數(shù)和在國(guó)際中并不算高的人均GDP水平,，公民個(gè)人想貢獻(xiàn)自己微薄的力量若沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)渠道的支持,，不僅會(huì)加大實(shí)體慈善機(jī)構(gòu)募集和統(tǒng)計(jì)的工作負(fù)擔(dān)，更可能面臨善路不通的困境,。也在此時(shí),，互聯(lián)網(wǎng)募捐出現(xiàn)，這為全民公益提供了便捷度,。 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，公益慈善打開(kāi)了新大門(mén)，朝著精細(xì)化,、全民化,、廣覆蓋的趨勢(shì)發(fā)展。各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)慈善形式通過(guò)社交的強(qiáng)關(guān)系性,，為需要幫助的人提供高效便捷的籌款渠道,，對(duì)傳統(tǒng)慈善進(jìn)行有益補(bǔ)充。 2016年9月,，我國(guó)慈善制度建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性,、綜合性法律《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行，規(guī)定沒(méi)有獲得公開(kāi)募捐資格的個(gè)人和組織不得在網(wǎng)上公開(kāi)募捐,。民政部隨后公布了首批13家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái),。 2017年,，互聯(lián)網(wǎng)慈善將進(jìn)入監(jiān)管元年。相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步建設(shè)慈善組織信息發(fā)布平臺(tái),，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)進(jìn)行隨機(jī)檢查,，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，建立公眾投訴舉報(bào)郵箱,。國(guó)家將通過(guò)強(qiáng)有力的硬性指標(biāo),，確保慈善事業(yè)在陽(yáng)光下運(yùn)作。 據(jù)民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司副司長(zhǎng)孟志強(qiáng)介紹,，2018年,，網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和參與慈善超過(guò)84.6億人次,，一些基金會(huì)的網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)占到捐贈(zèng)總收入的80%以上,。 互聯(lián)網(wǎng)公益在成為我國(guó)全民公益一個(gè)重要渠道的同時(shí)，對(duì)比2018全年31.7億元的互聯(lián)網(wǎng)善款,，與騰訊公益,、螞蟻金服、阿里巴巴公益三家獨(dú)占九成的現(xiàn)狀來(lái)看,，籌集金額,、機(jī)構(gòu)數(shù)量以及善款去向等的匱乏也不容忽視。 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者：鄭淯心 石浩天
