編者按 10月21日至26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議在北京舉行,會議將審議最高人民檢察院關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告,。為了讓社會各界更好地了解公益訴訟檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的措施成效,本報(bào)即日起推出“公益訴訟檢察工作系列報(bào)道”,敬請關(guān)注,。
五年前的十八屆四中全會上,黨中央擘畫出檢察公益訴訟的路線圖,隨后的一系列重大決策讓公益訴訟逐漸進(jìn)入了大眾視野。
今年10月10日最高檢召開的新聞發(fā)布會上公布了最新辦案數(shù)據(jù):截至今年8月底,全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件204446件,向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議174534件,提起訴訟5911件,。
從試點(diǎn)到全面鋪開以來,檢察公益訴訟的枝芽藤蔓已延伸覆蓋到百姓日常的吃穿住用,為人民美好生活的方方面面筑起堅(jiān)強(qiáng)的法治保障,。
青山碧水藍(lán)天都是幸福
環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),綠水青山就是金山銀山。
法律明確規(guī)定的檢察公益訴訟范圍,首先就是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域,。實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件數(shù)量也最大,截至今年8月底,共辦理環(huán)境資源領(lǐng)域案件112250件,占辦案總數(shù)的54.9%,。督促恢復(fù)被毀損的耕地、林地,、濕地,、草原303.64萬余畝,督促回收和清理各類垃圾、固體廢物2840萬余噸,。
云南省安寧市溫泉素有“天下第一湯”的美譽(yù),但由于無序開采,、管理不規(guī)范,溫泉水資源破壞嚴(yán)重,甚至有的泉眼枯竭,旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。
安寧市檢察院通過近5個(gè)月的細(xì)致調(diào)查后,依法對該市國土局,、水務(wù)局等單位發(fā)出訴前檢察建議,督促其依法履職,。經(jīng)過系統(tǒng)整治,今年7月,溫泉地下水的取水量較年初下降了56%,干涸多年的泉眼重新涌水,地?zé)崴恢鸩交厣?/p>
安寧市委主要領(lǐng)導(dǎo)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱:“這個(gè)檢察建議提得好!”當(dāng)?shù)匕傩沼芍愿袊@:“公益訴訟促成了安寧史上最嚴(yán)地下水保護(hù)措施出臺,改變了安寧溫泉的歷史?！?/p>
在全國范圍內(nèi),各地檢察機(jī)關(guān)通力合作,冀晉蒙遼檢察機(jī)關(guān)開展祖國北部綠水青山藍(lán)天聯(lián)合護(hù)航行動;天津,、河北、遼寧,、山東等省(市)檢察院共同制定公益訴訟協(xié)作意見,加強(qiáng)環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)……
公益訴訟工作全面鋪開以來,最高檢先后組織開展“攜手清四亂 保護(hù)母親河”,、“守護(hù)海洋”、汾渭平原大氣污染防治等專項(xiàng)監(jiān)督活動,組織長江沿線檢察機(jī)關(guān)協(xié)同開展長江大保護(hù),辦理了安徽蕪湖跨省傾倒固體廢物,、嘉陵江上游尾礦污染水源等一批重大案件,助力打贏藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。
食藥安全大于天
民以食為天,食以安為先,。今年10月10日和17日,最高檢接連召開兩次新聞發(fā)布會,主題均與食藥安全相關(guān),重視程度可見一斑。
2018年8月起,最高檢部署開展了為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動,聚焦農(nóng)貿(mào)市場及校園周邊食品,、網(wǎng)絡(luò)餐飲,、飲用水、保健食品藥品以及速凍食品行業(yè)安全等五大重點(diǎn)領(lǐng)域,。
在專項(xiàng)監(jiān)督活動中,甘肅省酒泉市肅州區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn),針對媒體曝光的“辣條”等“五毛食品”問題,雖然酒泉市市場監(jiān)督管理局和教育局聯(lián)合發(fā)布公告,明確禁止在全市所有校園及周邊200米范圍內(nèi)銷售“辣條”,但一些中小學(xué)附近的部分小超市,、雜貨店仍在銷售。
肅州區(qū)檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議,建議對轄區(qū)學(xué)校周邊食品安全依法履行監(jiān)管職責(zé),。同時(shí)向教育主管部門發(fā)出檢察建議,督促完善相關(guān)管理制度,有效整治校園周邊食品安全問題,。
實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài),今年以來,行政機(jī)關(guān)對檢察建議的回復(fù)整改率達(dá)97.1%,絕大多數(shù)公益受損問題在訴前得到解決。
經(jīng)訴前程序沒有解決的問題,檢察機(jī)關(guān)也敢于使用訴訟手段,。例如人們普遍關(guān)注的外賣食品安全問題,山東省濱州市濱城區(qū)檢察院針對多家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺未依法公示和更新食品經(jīng)營許可證等相關(guān)信息,、行政機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管不到位等問題,在訴前程序依然沒有得到解決后,通過向法院提起行政公益訴訟的方式,督促行政機(jī)關(guān)依法履職。
“檢察機(jī)關(guān)開展‘保障千家萬戶舌尖上的安全’公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督,督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管,讓不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改,我們點(diǎn)外賣更放心了!”對此,全國人大代表,、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪深有體會,。
截至今年8月,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理食品藥品安全領(lǐng)域案件68867件,辦案數(shù)量在全部案件中占比從專項(xiàng)監(jiān)督活動開展前的14.7%上升至目前的33.7%,。督促查處、回收假冒偽劣食品65.63萬千克,督促查處,、回收假藥和走私藥品2.9萬千克,。
守好國有財(cái)產(chǎn)的司法防線
國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓也是檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的重要領(lǐng)域,。在城市建設(shè)高速發(fā)展時(shí)期,督促辦理房地產(chǎn)企業(yè)欠繳土地出讓金案件,對于保護(hù)國家利益意義重大,。
湖南省常德市檢察院通過向國土部門發(fā)送訴前檢察建議,督促國土部門積極履職,催繳土地出讓金。同時(shí),該院以個(gè)案辦理推動類案治理,推動國土部門對欠繳土地出讓金問題進(jìn)行專項(xiàng)整治,取得顯著成效,共收回土地出讓金超過13億元,。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件存在違法情形,通過制發(fā)檢察建議,督促法制部門進(jìn)行審查和處理,廢止相關(guān)規(guī)范性文件,。
針對欠繳土地出讓金、閑置土地,、擅自改變土地用途和容積率等情形,全國檢察機(jī)關(guān)共辦理案件4810件,督促收回國有土地出讓金270.6億元,依法解除國有土地使用權(quán)出讓合同292份,收回被非法占用的國有土地3.7萬畝,。
此外,針對政策性獎勵(lì)、補(bǔ)貼,、社保金,、人防異地建設(shè)費(fèi)等領(lǐng)域存在的發(fā)放、征收不規(guī)范問題,檢察機(jī)關(guān)共辦理案件18465件,督促保護(hù),、收回各類國有財(cái)產(chǎn)價(jià)值67.5億余元,。
用法律手段捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)
“昨天你用生命捍衛(wèi)我們,今天我們用法律保護(hù)你?！?018年5月1日,《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》正式施行,將公益訴訟作為保護(hù)英烈權(quán)益的重要手段,。
今年3月31日,27名森林消防指戰(zhàn)員和3名地方撲火隊(duì)員在四川省涼山州森林火災(zāi)救援中壯烈犧牲。然而,霍某卻在社交網(wǎng)絡(luò)中公然發(fā)布帶有侮辱性的不當(dāng)言論,詆毀烈士的形象,引起網(wǎng)友的極大憤慨,造成了惡劣的社會影響,。
河北省保定市檢察院依法履職,向保定市中級法院提起民事公益訴訟,要求追究霍某侵害涼山英雄烈士名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的民事責(zé)任,請求判令被告通過國家級媒體公開賠禮道歉,消除影響,。9月24日,法院公開開庭審理該案并當(dāng)庭宣判,支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求,。
互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。據(jù)了解,江蘇,、浙江,、福建、云南,、陜西,、海南等地檢察機(jī)關(guān)也先后對此類案件提起多起民事公益訴訟。
截至8月底,全國檢察機(jī)關(guān)共對53起侵害英烈姓名,、肖像,、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為,通過發(fā)出公告或當(dāng)面征詢意見,促請英烈近親屬起訴,對未能提起訴訟的,提起民事公益訴訟25件;對英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的,向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議581件,。
“檢察公益訴訟制度的生命力不只是寫在法律當(dāng)中,更重要的是真正能幫老百姓解決問題,。希望檢察公益訴訟成為人民利益的有力維護(hù)者,。”中國社科院法學(xué)所研究員周漢華這樣評價(jià),。
[責(zé)
