這是全面實施《巴黎協(xié)定》前的最后一屆大會
“我們已具備限制全球氣候變暖的科技,，目前缺乏的是政治意愿,。” 12月1日,，第25屆聯(lián)合國氣候變化大會開幕前,，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯如此說道。
正在西班牙馬德里舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會,，其正式名稱為“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會”（COP）,。《框架公約》締約于1992年,，大會于2015年通過《巴黎氣候協(xié)定》,。在《巴黎協(xié)定》中，各締約國確立目標：將全球變暖溫度限制在比工業(yè)時期前只增高2攝氏度,。
世界氣象組織12月3日在馬德里發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，從平均溫度來看，2015年至2019年這5年以及2010年至2019年這10年“幾乎確定分別為有記錄以來最暖的5年和10年”,。
2020年,，各締約國將開啟全面實施《巴黎協(xié)定》，這是在其之前的最后一屆大會,。因此，本次大會一個重要目標是完成與《巴黎協(xié)定》實施細則相關的談判,。
“瑞典環(huán)保少女”與佩洛西同框
這是一場來之不易的大會,。2018年年底,，被稱為“南美特朗普”的博爾索納羅當選巴西總統(tǒng)，作為大會承辦方的巴西政府隨后宣布放棄承辦此會,。博爾索納羅稱,，太多的環(huán)保舉措將阻礙巴西經(jīng)濟發(fā)展進程，而《巴黎協(xié)定》更有損巴西對亞馬遜雨林的主權,。
會議主辦權隨后被移交至智利,。今年10月，智利首都圣地亞哥公交票價上漲引發(fā)了一系列抗議活動,，智利總統(tǒng)皮涅拉隨后宣布“優(yōu)先應對國內(nèi)局勢”,。會議最終移師至馬德里，智利繼續(xù)擔任本屆大會主席國,。
12月2日至13日的這場氣候變化大會匯集了來自全球二百多個國家的政府首腦,、企業(yè)家、科學家以及環(huán)?；顒尤耸?，其中包括“瑞典環(huán)保少女”格里塔·桑伯格以及美國國會眾議院議長南希·佩洛西,。
堅持低碳出行的桑伯格在海上航行三周后到達葡萄牙里斯本,。一對澳大利亞夫婦正帶著剛出生的孩子乘船環(huán)游世界，他們主動承擔了桑伯格此次的航程,。
為了讓桑伯格以低碳的方式順利到達會場,，來自西班牙古城托萊多的一個居民協(xié)會甚至提出，他們愿意提供一頭小毛驢,，請這位“環(huán)保少女”騎驢從里斯本前往馬德里,。不過這一建議最終沒有被采納。
12月6日,，桑伯格在大會上再次批評各國領導人未采取足夠措施阻止地球正面臨的生態(tài)危機,。隨后她加入了數(shù)千名環(huán)保主義者在馬德里的抗議活動。來自中國的作為青年學生代表參與此次大會的王鵬宇告訴《中國慈善家》,，相較于其他參會人士,，桑伯格在會場的受關注度屬于“頂級流量”。
此次大會在邊會議程設置上高度重視青少年的參與,。大會將12月5日安排為“年輕與未來一代”日,，號召“展示與祝賀青少年環(huán)保運動”，大會還設置了以“為青少年投入《巴黎協(xié)議》賦權”等為主題的多場邊會,?！缎l(wèi)報》評論稱：“由于政府和國際機構的一再失敗，年輕人對他們即將繼承這個日益升溫,、生態(tài)退化的世界感到愈發(fā)焦慮,?！?/span>
特朗普政府已于上個月正式提交文件退出《巴黎協(xié)定》，此次參會的美國團隊由負責海洋及國際環(huán)境與科學事務的政府官員瑪西亞·伯尼卡特率領,。與此同時,，正主導眾議院起草條款彈劾特朗普的佩洛西，率領一支15人組成的國會代表團參會,。
“我們不是來這里討論彈劾美國總統(tǒng)的,，”佩洛西在回答提問時說：“我們來這里是為了積極討論我們?yōu)樽訉O后代拯救地球的議程?！?/span>
在王鵬宇看來,，與各國談判代表的“閉關談判”不同，“佩洛西在會場的出入顯得更為高調(diào)”,。
聚焦建立碳交易市場機制
此次大會的關鍵任務是完成對《巴黎協(xié)定》第六條,，也就是對碳交易市場機制的談判。
碳交易市場機制是《巴黎協(xié)定》的遺留問題,，該機制允許超額減排的主體向超額排放的主體出售其“節(jié)省”下來的碳排放指標,，以釋放市場減排能動性。
歐盟在2005年建立了世界上第一個碳交易市場機制,，它覆蓋了歐盟境內(nèi)排污最為嚴重的發(fā)電站,、工廠和航空公司。該機制在歐盟被證明可行,，被其覆蓋的企業(yè)碳排放量逐年下降,。
根據(jù)英國環(huán)保網(wǎng)站Carbon Brief的記錄，在上一屆氣候談判期間出臺的碳交易市場機制草案,，規(guī)避了對減排量的“雙重核算”——即減排量被超額減排的國家和作為碳抵消購買這些減排的國家同時核算,。但巴西代表團拒絕了該草案對“雙重核算”的規(guī)避，相關談判被推遲至今年,。
除了建立碳交易市場機制,，此次大會還重點關注了幾個議題，包括進一步推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供應對氣候變化的資金,，以及補償欠發(fā)達國家因海平面上升和氣候變化的其他后果而遭受的損失,。
Carbon Brief就此次大會評論稱，在建立碳交易市場機制以及對受氣候變化危害國家的賠償問題上,，談判各方爭議重重,。
艱難跋涉
12月4日，在大會的一場新聞發(fā)布會上,，本次大會的主席,、智利環(huán)境部長卡羅琳娜·施密特稱，拉美地區(qū)有超過5000萬居民受到氣候變化影響,，而這一地區(qū)又有著與發(fā)達國家完全不同的關乎社會,、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的緊迫需求,。“氣候變化是不公平的,，它對最弱勢的群體產(chǎn)生了最深遠的影響?！笔┟芴卣f,。
中國代表團副秘書長、生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明認為,，2020年前發(fā)達國家在應對氣候變化方面的履約差距,，是導致近年來全球溫度升高的一大原因，各方應聚焦2020年前發(fā)達國家減排和提供支持的履約缺口,。
大會期間,，中國代表團將在大會展廳區(qū)的“中國角”舉辦29場邊會活動，介紹中國在推動應對氣候變化中的實踐與經(jīng)驗,。通過淘汰落后產(chǎn)能,、推動散煤替代、關?！吧y污”企業(yè)等措施,，中國正推進各地低碳轉型。
《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》顯示,， 2018年中國碳排放強度比2005年下降45.8%,，該數(shù)字已提前達到了2020年碳排放強度比2005年下降40%至45%的承諾。
關于大會目前的成果,，聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩承認：“我們在艱難跋涉,。”
就完善《巴黎協(xié)定》中的“共同時間表”而言 ,，各國對該項的談判已于12月6日結束,，然而各方未能就2020年后的氣候承諾應持續(xù)多久達成任何協(xié)議。一份結論草案顯示,，關于這一條款目前仍有8種不同的選擇,，期限從5年到10年不等。包括澳大利亞在內(nèi)的一些國家主張對“共同時間表”的談判推遲至2023年,。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》,，各國提交了氣候承諾，它們的起始年份都為2020年,，但持續(xù)時長從5年到15年不等,。目前談判的目的在于讓各國的氣候承諾持續(xù)時長更加統(tǒng)一，從而使目標能夠得到共同推進和評估,。世界資源研究所專家亞米德·丹哥特向環(huán)保網(wǎng)站Climate Home News表示,，就現(xiàn)狀而言,，上述問題很難在今年的談判中得到解決。
來源： 中國慈善家雜志公眾號
