這是全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》前的最后一屆大會(huì)
“我們已具備限制全球氣候變暖的科技,，目前缺乏的是政治意愿,?！?12月1日，第25屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)開幕前,，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯如此說(shuō)道,。
正在西班牙馬德里舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，其正式名稱為“《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)”（COP）,?！犊蚣芄s》締約于1992年,，大會(huì)于2015年通過(guò)《巴黎氣候協(xié)定》,。在《巴黎協(xié)定》中，各締約國(guó)確立目標(biāo)：將全球變暖溫度限制在比工業(yè)時(shí)期前只增高2攝氏度,。
世界氣象組織12月3日在馬德里發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，從平均溫度來(lái)看，2015年至2019年這5年以及2010年至2019年這10年“幾乎確定分別為有記錄以來(lái)最暖的5年和10年”,。
2020年,，各締約國(guó)將開啟全面實(shí)施《巴黎協(xié)定》，這是在其之前的最后一屆大會(huì),。因此,，本次大會(huì)一個(gè)重要目標(biāo)是完成與《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則相關(guān)的談判。
“瑞典環(huán)保少女”與佩洛西同框
這是一場(chǎng)來(lái)之不易的大會(huì),。2018年年底,，被稱為“南美特朗普”的博爾索納羅當(dāng)選巴西總統(tǒng)，作為大會(huì)承辦方的巴西政府隨后宣布放棄承辦此會(huì),。博爾索納羅稱,，太多的環(huán)保舉措將阻礙巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，而《巴黎協(xié)定》更有損巴西對(duì)亞馬遜雨林的主權(quán),。
會(huì)議主辦權(quán)隨后被移交至智利,。今年10月，智利首都圣地亞哥公交票價(jià)上漲引發(fā)了一系列抗議活動(dòng),，智利總統(tǒng)皮涅拉隨后宣布“優(yōu)先應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)局勢(shì)”,。會(huì)議最終移師至馬德里，智利繼續(xù)擔(dān)任本屆大會(huì)主席國(guó),。
12月2日至13日的這場(chǎng)氣候變化大會(huì)匯集了來(lái)自全球二百多個(gè)國(guó)家的政府首腦,、企業(yè)家、科學(xué)家以及環(huán)?；顒?dòng)人士,，其中包括“瑞典環(huán)保少女”格里塔·桑伯格以及美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西。
堅(jiān)持低碳出行的桑伯格在海上航行三周后到達(dá)葡萄牙里斯本,。一對(duì)澳大利亞夫婦正帶著剛出生的孩子乘船環(huán)游世界,，他們主動(dòng)承擔(dān)了桑伯格此次的航程。
為了讓桑伯格以低碳的方式順利到達(dá)會(huì)場(chǎng),，來(lái)自西班牙古城托萊多的一個(gè)居民協(xié)會(huì)甚至提出,，他們?cè)敢馓峁┮活^小毛驢，請(qǐng)這位“環(huán)保少女”騎驢從里斯本前往馬德里,。不過(guò)這一建議最終沒(méi)有被采納,。
12月6日，桑伯格在大會(huì)上再次批評(píng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人未采取足夠措施阻止地球正面臨的生態(tài)危機(jī),。隨后她加入了數(shù)千名環(huán)保主義者在馬德里的抗議活動(dòng),。來(lái)自中國(guó)的作為青年學(xué)生代表參與此次大會(huì)的王鵬宇告訴《中國(guó)慈善家》，相較于其他參會(huì)人士,，桑伯格在會(huì)場(chǎng)的受關(guān)注度屬于“頂級(jí)流量”,。
此次大會(huì)在邊會(huì)議程設(shè)置上高度重視青少年的參與。大會(huì)將12月5日安排為“年輕與未來(lái)一代”日,，號(hào)召“展示與祝賀青少年環(huán)保運(yùn)動(dòng)”,，大會(huì)還設(shè)置了以“為青少年投入《巴黎協(xié)議》賦權(quán)”等為主題的多場(chǎng)邊會(huì)?！缎l(wèi)報(bào)》評(píng)論稱：“由于政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的一再失敗,，年輕人對(duì)他們即將繼承這個(gè)日益升溫、生態(tài)退化的世界感到愈發(fā)焦慮,?！?/span>
特朗普政府已于上個(gè)月正式提交文件退出《巴黎協(xié)定》，此次參會(huì)的美國(guó)團(tuán)隊(duì)由負(fù)責(zé)海洋及國(guó)際環(huán)境與科學(xué)事務(wù)的政府官員瑪西亞·伯尼卡特率領(lǐng),。與此同時(shí),，正主導(dǎo)眾議院起草條款彈劾特朗普的佩洛西，率領(lǐng)一支15人組成的國(guó)會(huì)代表團(tuán)參會(huì),。
“我們不是來(lái)這里討論彈劾美國(guó)總統(tǒng)的,，”佩洛西在回答提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“我們來(lái)這里是為了積極討論我們?yōu)樽訉O后代拯救地球的議程?！?/span>
在王鵬宇看來(lái),，與各國(guó)談判代表的“閉關(guān)談判”不同，“佩洛西在會(huì)場(chǎng)的出入顯得更為高調(diào)”,。
聚焦建立碳交易市場(chǎng)機(jī)制
此次大會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)是完成對(duì)《巴黎協(xié)定》第六條,，也就是對(duì)碳交易市場(chǎng)機(jī)制的談判。
碳交易市場(chǎng)機(jī)制是《巴黎協(xié)定》的遺留問(wèn)題,，該機(jī)制允許超額減排的主體向超額排放的主體出售其“節(jié)省”下來(lái)的碳排放指標(biāo),，以釋放市場(chǎng)減排能動(dòng)性,。
歐盟在2005年建立了世界上第一個(gè)碳交易市場(chǎng)機(jī)制，它覆蓋了歐盟境內(nèi)排污最為嚴(yán)重的發(fā)電站,、工廠和航空公司,。該機(jī)制在歐盟被證明可行，被其覆蓋的企業(yè)碳排放量逐年下降,。
根據(jù)英國(guó)環(huán)保網(wǎng)站Carbon Brief的記錄,，在上一屆氣候談判期間出臺(tái)的碳交易市場(chǎng)機(jī)制草案，規(guī)避了對(duì)減排量的“雙重核算”——即減排量被超額減排的國(guó)家和作為碳抵消購(gòu)買這些減排的國(guó)家同時(shí)核算,。但巴西代表團(tuán)拒絕了該草案對(duì)“雙重核算”的規(guī)避,，相關(guān)談判被推遲至今年。
除了建立碳交易市場(chǎng)機(jī)制,，此次大會(huì)還重點(diǎn)關(guān)注了幾個(gè)議題,，包括進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的資金，以及補(bǔ)償欠發(fā)達(dá)國(guó)家因海平面上升和氣候變化的其他后果而遭受的損失,。
Carbon Brief就此次大會(huì)評(píng)論稱,，在建立碳交易市場(chǎng)機(jī)制以及對(duì)受氣候變化危害國(guó)家的賠償問(wèn)題上,，談判各方爭(zhēng)議重重,。
艱難跋涉
12月4日，在大會(huì)的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,，本次大會(huì)的主席,、智利環(huán)境部長(zhǎng)卡羅琳娜·施密特稱，拉美地區(qū)有超過(guò)5000萬(wàn)居民受到氣候變化影響,，而這一地區(qū)又有著與發(fā)達(dá)國(guó)家完全不同的關(guān)乎社會(huì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的緊迫需求?！皻夂蜃兓遣还降?，它對(duì)最弱勢(shì)的群體產(chǎn)生了最深遠(yuǎn)的影響?！笔┟芴卣f(shuō),。
中國(guó)代表團(tuán)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明認(rèn)為,，2020年前發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的履約差距,，是導(dǎo)致近年來(lái)全球溫度升高的一大原因，各方應(yīng)聚焦2020年前發(fā)達(dá)國(guó)家減排和提供支持的履約缺口,。
大會(huì)期間,，中國(guó)代表團(tuán)將在大會(huì)展廳區(qū)的“中國(guó)角”舉辦29場(chǎng)邊會(huì)活動(dòng)，介紹中國(guó)在推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化中的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能,、推動(dòng)散煤替代、關(guān)停“散亂污”企業(yè)等措施,，中國(guó)正推進(jìn)各地低碳轉(zhuǎn)型,。
《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》顯示， 2018年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%,，該數(shù)字已提前達(dá)到了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%的承諾,。
關(guān)于大會(huì)目前的成果，聯(lián)合國(guó)氣候變化執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩承認(rèn)：“我們?cè)谄D難跋涉,?！?/span>
就完善《巴黎協(xié)定》中的“共同時(shí)間表”而言 ，各國(guó)對(duì)該項(xiàng)的談判已于12月6日結(jié)束,，然而各方未能就2020年后的氣候承諾應(yīng)持續(xù)多久達(dá)成任何協(xié)議,。一份結(jié)論草案顯示，關(guān)于這一條款目前仍有8種不同的選擇,，期限從5年到10年不等,。包括澳大利亞在內(nèi)的一些國(guó)家主張對(duì)“共同時(shí)間表”的談判推遲至2023年。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》,，各國(guó)提交了氣候承諾,，它們的起始年份都為2020年，但持續(xù)時(shí)長(zhǎng)從5年到15年不等,。目前談判的目的在于讓各國(guó)的氣候承諾持續(xù)時(shí)長(zhǎng)更加統(tǒng)一,，從而使目標(biāo)能夠得到共同推進(jìn)和評(píng)估。世界資源研究所專家亞米德·丹哥特向環(huán)保網(wǎng)站Climate Home News表示,，就現(xiàn)狀而言,，上述問(wèn)題很難在今年的談判中得到解決。
來(lái)源： 中國(guó)慈善家雜志公眾號(hào)
