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民政部就慈善信托信息公開工作征求意見

1月8日,,民政部發(fā)布《慈善信托信息公開管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》),,并征求社會各界意見,。意見反饋截止時間為2020年2月7日,。

《辦法》規(guī)定,慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi),,在統(tǒng)一信息平臺公開:慈善信托年度慈善支出的比例或數(shù)額,、受益人范圍及選定的程序和方法等內(nèi)容。

《辦法》對公開內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,,總體思路是“以民政部門公布的信息為基礎(chǔ)、以受托人公布的信息為主體”;《辦法》明確要求慈善信托信息公開應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺依法進(jìn)行,。

《辦法》對信息公開時限予以明確要求:對于公開程序較簡單,、內(nèi)容較少的,要求在7日內(nèi)完成公開;對于公布程序較復(fù)雜,、內(nèi)容較多的,,要求在30日內(nèi)完成公開。

《辦法》從民政部門和銀行保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、社會公眾監(jiān)督兩個方面明確了對慈善信托信息公開的監(jiān)管措施,。

279單慈善信托超29億元財產(chǎn)

2016年9月1日施行的慈善法專設(shè)“慈善信托”一章,開啟了慈善信托的發(fā)展歷程,。2017年出臺的《慈善信托管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了慈善信托管理制度,。

經(jīng)過三年多的發(fā)展,截至2020年1月8日,,我國已成功備案慈善信托267單,,合同金額規(guī)模超過29億元。呈現(xiàn)出受托資產(chǎn)規(guī)??缍却?、期限結(jié)構(gòu)靈活、備案區(qū)域更加廣泛,、受托財產(chǎn)漸趨多元化等特點(diǎn),。

《慈善法》規(guī)定,慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向其備案的民政部門報告,,并向社會公開,。

《慈善信托管理辦法》明確,慈善信托受托人應(yīng)當(dāng)在民政部門提供的信息平臺上,,發(fā)布相關(guān)慈善信息,,并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

目前,,可以在全國慈善信息公開平臺“慈善中國”上查到慈善信托備案信息,。但信息總量有限,難以查到事務(wù)處理及財務(wù)狀況等具體內(nèi)容。

為了進(jìn)一步解決慈善信托信息公開內(nèi)容不夠具體,、程序不夠規(guī)范等問題,,民政部起草了《慈善信托信息公開管理辦法(征求意見稿)》。

誰來公開?

《辦法》對公開內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,,總體思路是“以民政部門公布的信息為基礎(chǔ),、以受托人公布的信息為主體”,促進(jìn)公開的信息形成“程序上相互銜接,、內(nèi)容上相互補(bǔ)充”的信息網(wǎng)絡(luò),。

《辦法》明確,慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù),。同一慈善信托有兩個或兩個以上的受托人時,,由承擔(dān)主要受托管理責(zé)任的受托人履行信息公開義務(wù)。

慈善信托的其他受托人,、委托人,、監(jiān)察人、具體執(zhí)行方等應(yīng)當(dāng)積極配合和準(zhǔn)確提供相關(guān)材料,。

信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí),、完整、及時,,不得有虛假記載,、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

在哪公開?

隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及,,依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展慈善信托信息公開工作,,是互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)時代的必然要求。

《辦法》明確要求慈善信托信息公開應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門提供的統(tǒng)一信息平臺依法進(jìn)行,。備案的民政部門,,要求慈善信托的受托人同時在其他信息平臺進(jìn)行信息公開的,慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定,。

慈善信托的委托人,、受托人、受益人(以下統(tǒng)稱信托當(dāng)事人)和監(jiān)察人等慈善信托參與方在其他渠道公布的信息,,應(yīng)當(dāng)與其在統(tǒng)一信息平臺公布的信息一致,。

《辦法》還鼓勵慈善信托的受托人在其網(wǎng)站公開慈善信托有關(guān)信息。

公開什么?

《辦法》從慈善信托設(shè)立,、存續(xù),、終止等不同環(huán)節(jié)對信息公開的內(nèi)容、時限,、發(fā)布流程等進(jìn)行了具體說明,。

此外,,《辦法》還鼓勵鼓勵慈善信托的受托人在統(tǒng)一信息平臺公開受托人和監(jiān)察人報酬的收取標(biāo)準(zhǔn)和方法,公開其對受益人的資助標(biāo)準(zhǔn),、工作流程和工作規(guī)范等信息,。

第一,慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié),。民政部門應(yīng)當(dāng)自慈善信托備案之日起7日內(nèi),,在統(tǒng)一信息平臺公開備案編號;備案日期;備案機(jī)關(guān);慈善信托名稱。

慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi),,在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托設(shè)立情況說明,,包括:1、慈善信托目的;2,、慈善信托期限;3,、同意公開的委托人的姓名或者名稱,受托人的姓名或者名稱,,如設(shè)置監(jiān)察人,監(jiān)察人的姓名或者名稱;4,、信托財產(chǎn)種類及信托文件約定數(shù)額,、初始數(shù)額;5、年度慈善支出的比例或數(shù)額;6,、受益人范圍及選定的程序和方法;7,、其他依法需要公開的信息或說明的事項(xiàng)。

值得注意的是,,目前在慈善中國上,,是沒有慈善信托的“年度慈善支出的比例或數(shù)額”“受益人范圍及選定的程序和方法”相關(guān)內(nèi)容的?!掇k法》的這一規(guī)定將極大提高慈善信托的透明度,。

此外,《辦法》提供了對慈善信托委托人的保護(hù)條款,,涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及慈善信托的委托人不同意公開的姓名,、名稱,、住所、通訊方式等信息,,不得公開,。

第二,慈善信托存續(xù)環(huán)節(jié),。主要涉及變更,、重新備案,、年度報告等。

慈善信托發(fā)生變更的,,民政部門應(yīng)當(dāng)自進(jìn)行變更備案之日起7日內(nèi),,在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托變更備案事項(xiàng)。同一慈善信托,,當(dāng)月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項(xiàng)的,,民政部門可以在下月24日前一并公開其變更備案事項(xiàng)。

慈善信托發(fā)生變更的,,慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi),,在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托變更備案事項(xiàng)。

慈善信托重新備案的,,民政部門應(yīng)當(dāng)自進(jìn)行重新備案之日起7日內(nèi),,在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托重新備案事項(xiàng);變更后的慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自收到備案回執(zhí)之日起7日內(nèi),在統(tǒng)一信息平臺公開重新備案事項(xiàng),。

年度報告方面,,慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自向民政部門報送慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財產(chǎn)狀況的年度報告之日起30日內(nèi),將年度報告在統(tǒng)一信息平臺公開,。年度報告的內(nèi)容,、基本格式等由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院銀行保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。

慈善信托的委托人,、受托人及其管理人員有關(guān)關(guān)聯(lián)交易情況和其他關(guān)聯(lián)交易情況應(yīng)當(dāng)在年度報告中向社會公開,。

第三,慈善信托終止環(huán)節(jié),。民政部門應(yīng)當(dāng)自收到慈善信托的受托人關(guān)于終止事由,、日期、剩余信托財產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況的報告之日起7日內(nèi),,在統(tǒng)一信息平臺公開慈善信托終止事項(xiàng),。

慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)自將處理慈善信托事務(wù)的清算報告向備案的民政部門報告之日起30日內(nèi),在統(tǒng)一信息平臺公開清算報告,。慈善信托若設(shè)置信托監(jiān)察人,,清算報告應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)察人書面認(rèn)可。

誰來監(jiān)管?

《辦法》從民政部門和銀行保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、社會公眾監(jiān)督兩個方面明確了對慈善信托信息公開的監(jiān)管措施,。

民政部門、銀行保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對慈善信托開展檢查,、評估,,或者對慈善信托的受托人采取行政處罰和監(jiān)管措施的,應(yīng)當(dāng)及時公開相關(guān)結(jié)果,。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善信托信息公開等方面違法違規(guī)行為的,,可以向民政部門,、銀行保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報,。民政部門,、銀行保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門接到投訴、舉報后,,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理,。

《辦法》鼓勵公眾、媒體對慈善信托信息公開進(jìn)行監(jiān)督,,對慈善信托信息公開等方面違法違規(guī)行為予以曝光,,發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。

慈善信托的受托人未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財務(wù)狀況向社會公開的,,由民政部門依據(jù)慈善法規(guī)定進(jìn)行處罰,。

《慈善法》第一百零五條規(guī)定,可由民政部門予以警告,,責(zé)令限期改正;有違法所得的,,由民政部門予以沒收;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上20萬元以下罰款。


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