人道主義捐助指南
導(dǎo)語(yǔ)
在發(fā)生人道主義緊急事件之后，公共部門和私營(yíng)部門往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)現(xiàn)金捐助和非現(xiàn)金捐助（物資捐助,、服務(wù)捐助）做出緊急響應(yīng),。本指南概述了如何來(lái)保障捐款和捐贈(zèng)物資的適用性、及時(shí)性和有效性，涵蓋了以下內(nèi)容：
現(xiàn)金捐款
救災(zāi)物資捐助
服務(wù)與志愿服務(wù)捐助
參與聯(lián)合國(guó)／商業(yè)伙伴合作
報(bào)告所在組織的現(xiàn)金捐助和非現(xiàn)金捐助情況
說(shuō)明：聯(lián)合國(guó)和其他人道主義救援的提供者歡迎一切形式的援助,。不過(guò),，我們敦促潛在捐助者選擇非物資形式的現(xiàn)金捐助。向組織或項(xiàng)目提供的現(xiàn)金捐助可以列入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略框架,，并能夠由此納入人道主義界與受災(zāi)國(guó)家共同協(xié)調(diào)擬訂的戰(zhàn)略計(jì)劃之中,。通過(guò)這樣的方式，可以在整個(gè)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程中向民眾提供適當(dāng)形式的救援,，以充分體現(xiàn)民眾的優(yōu)先訴求,。
1.現(xiàn)金捐助
1）向聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和非政府組織列出的籌款呼吁活動(dòng)／項(xiàng)目捐款
對(duì)于希望把資金定向捐贈(zèng)給特定項(xiàng)目和（或）救援組織的捐助者而言，最佳選擇是向聯(lián)合呼吁和（或）緊急呼吁等人道主義籌款流程中列出的具體活動(dòng)或項(xiàng)目進(jìn)行捐款,。這些籌款流程是匯集了各個(gè)人道主義需求,、應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和項(xiàng)目信息的最佳目錄，是在緊急情況下由實(shí)地開展應(yīng)急工作的各個(gè)組織與受災(zāi)國(guó)家政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同擬定的人道主義戰(zhàn)略計(jì)劃,。在呼吁籌款流程中列示項(xiàng)目所募集的資金款項(xiàng)將直接提供給發(fā)起募集的組織,。
2）向聯(lián)合國(guó)中央應(yīng)急基金捐款
對(duì)于希望支持聯(lián)合國(guó)整體救災(zāi)工作的捐助者而言，最佳選擇是向聯(lián)合國(guó)中央應(yīng)急基金（CERF）進(jìn)行捐款,。該基金由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室進(jìn)行管理,，致力于提供種子資金來(lái)啟動(dòng)關(guān)鍵行動(dòng)、資助拯救生命的各項(xiàng)計(jì)劃,，以關(guān)注尚未得到其他捐助者支持的“被遺忘”的緊急情況,。得益于這一機(jī)制的設(shè)置，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)可以在緊急情況發(fā)生后數(shù)小時(shí)內(nèi)發(fā)放救援資金,，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)能夠?qū)ξC(jī)作出快速響應(yīng),。在該機(jī)制下，不能把資金指定為特定緊急情況的專項(xiàng)資金,，因?yàn)榛鸬倪\(yùn)行機(jī)制是先行籌款的預(yù)備基金,，僅根據(jù)全球人道主義需求的危急程度進(jìn)行分配。而各位的捐款將保障中央應(yīng)急基金繼續(xù)在全球范圍內(nèi)開展工作,，提供公平,、公正且可預(yù)測(cè)的緊急救援。
3）向國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)基金捐款
對(duì)于沒(méi)有偏好項(xiàng)目或救援組織的捐助者而言,，如果希望捐助資金能夠根據(jù)捐助對(duì)象國(guó)的優(yōu)先需要進(jìn)行分配,，那么最佳選擇是向各個(gè)國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)基金（ERF）進(jìn)行捐款。此類應(yīng)急基金是以捐助對(duì)象國(guó)家為依托而募集的國(guó)別基金,，旨在加強(qiáng)各個(gè)人道主義行動(dòng)主體在緊急情況下作出快速協(xié)調(diào)響應(yīng)的行動(dòng)能力,。國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)基金是一種由多方捐助的募資機(jī)制，由人道主義協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)全面管理和監(jiān)督,。人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)基金的日常事務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理,。募集的資金經(jīng)由協(xié)調(diào)辦公室輸送給各個(gè)非政府組織和聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu),，其設(shè)立目的是為了填補(bǔ)關(guān)鍵的資金缺口，以確保最緊急的行動(dòng)能夠得到足夠的資源來(lái)響應(yīng)緊急需求,。
4）向人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室捐款
人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA）是聯(lián)合國(guó)秘書處下設(shè)機(jī)構(gòu),，旨在保障自然災(zāi)害和其他危機(jī)中開展協(xié)調(diào)、及時(shí)且有效的國(guó)際應(yīng)對(duì)行動(dòng),，以支持各國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)的人道主義救援工作,。協(xié)調(diào)辦公室還經(jīng)授權(quán)代表國(guó)際援助界（包括聯(lián)合國(guó)和國(guó)際非政府組織）調(diào)動(dòng)資源，其預(yù)算需求中有95%來(lái)自于自愿捐款,。
2.救援物資捐助
人道主義物資捐助應(yīng)當(dāng)：
匹配受災(zāi)國(guó)家政府及人道主義界確定的救援物資中的優(yōu)先事項(xiàng),，且需保障援助提供的是對(duì)受益者而言必要且適當(dāng)?shù)奈镔Y。
與國(guó)家主管部門和參與救援工作的人道主義組織進(jìn)行妥善規(guī)劃,。
在捐助物資中隨附援助接收國(guó)家主管部門要求的各項(xiàng)文件單證,，且必須注明指定收貨方。收貨方是負(fù)責(zé)物資接收和后續(xù)的物資運(yùn)輸及發(fā)放的主體,。物資如果沒(méi)有隨附文件單證和適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)運(yùn)送計(jì)劃,，就可能會(huì)占用起落機(jī)位或倉(cāng)儲(chǔ)空間等稀缺資源，對(duì)實(shí)地開展工作的組織造成后勤負(fù)擔(dān),。
請(qǐng)注意：聯(lián)合國(guó)與大多數(shù)人道主義救援組織通常無(wú)法承擔(dān)捐助物資從發(fā)出國(guó)到受災(zāi)國(guó)的運(yùn)費(fèi)與裝卸手續(xù)費(fèi)用,。
在發(fā)出實(shí)物捐助之前，請(qǐng)考慮以下事項(xiàng)：
1）提供的援助物資是否符合實(shí)際需要,？
人道主義界通常按照其開展的活動(dòng)分為不同部門或不同工作組,，例如衛(wèi)生健康、居住收容和后勤保障等,。每個(gè)工作組均設(shè)有一名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)同類組織圍繞其工作領(lǐng)域提供的特定類型援助,。
在發(fā)出援助物資之前,，請(qǐng)征詢工作組聯(lián)絡(luò)人并聽(tīng)取建議，了解計(jì)劃捐助的救援物資是否符合需要,、是否適用于受災(zāi)人群,。
需考慮的問(wèn)題包括：
食品類捐助是否配有可用的必要烹飪?cè)O(shè)備？
藥品和疫苗類捐助是否需要特定溫度的運(yùn)輸和儲(chǔ)存條件,？
衣物類捐助是否適合當(dāng)?shù)貧夂颍?br/>電子設(shè)備類捐助是否與當(dāng)?shù)毓╇姉l件兼容,？
通過(guò)與政府主管部門協(xié)調(diào)配合，受災(zāi)國(guó)家的人道主義界負(fù)責(zé)為災(zāi)害或緊急情況發(fā)生后各類人道主義援助工作確定輕重緩急,，明確優(yōu)先事項(xiàng),。確認(rèn)這些優(yōu)先事項(xiàng)可以保障所有資源都能夠集中統(tǒng)籌，聚焦于提供生命救援或生活救援類物資,，而非援助后期所需物資,。
嬰兒配方奶粉捐助的特別說(shuō)明：
根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的指南要求,，不應(yīng)捐贈(zèng)或發(fā)放嬰兒配方奶粉、奶瓶,、奶嘴以及其他粉末或液態(tài)乳品與乳制品,。任何母乳替代品的采購(gòu)都應(yīng)事先與地方衛(wèi)生主管部門和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）協(xié)調(diào)，并在謹(jǐn)慎的需求評(píng)估的基礎(chǔ)之上進(jìn)行,。而母乳捐贈(zèng)則需要有運(yùn)行完善的冷鏈體系,。不加控制地使用此類替代品可能會(huì)危及嬰兒的生命。
2）由誰(shuí)來(lái)接收物資,？
向受災(zāi)國(guó)家發(fā)出的人道主義援助必須明確寫明收件主體,，以作為物資的計(jì)劃接收人（收貨方）。收貨方可以是地方或國(guó)際的非政府組織,、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)或其他已經(jīng)同意負(fù)責(zé)安排收貨及后續(xù)向受益人運(yùn)輸和發(fā)放物資的主體,。
僅僅將“（受災(zāi)國(guó)）人民”列為收貨方是不夠的。
計(jì)劃以“（受災(zāi)國(guó)）政府”或“（受災(zāi)國(guó)）救災(zāi)主管部門”為接收方的物資應(yīng)當(dāng)在寄送前獲取接收方明確的接受確認(rèn),，最好是以書面形式確認(rèn),。
3）文件單證：是否滿足入境要求？
包括人道主義救援物資在內(nèi)的所有貨物在抵達(dá)受災(zāi)國(guó)家時(shí),，都必須隨附有正確的文件和證書,，以便達(dá)到邊境、機(jī)場(chǎng)以及海關(guān)等相關(guān)主管部門的入境要求,。
救援貨物所需的基本文件單證包括：
裝箱單（Packing list）
提單/空運(yùn)提單（Bill of lading/airway bill）
貨運(yùn)證明（Freight certificate）
貨值申報(bào)或發(fā)票（Declaration of value or invoice）
禮券（如適用）（Gift certificate）
車輛產(chǎn)權(quán)證（如適用）（Vehicle title）
原產(chǎn)地證書（如適用）（Certificate of origin）
植物檢疫證書（如適用） （Phytosanitary certificate）
在緊急情況下,，受災(zāi)國(guó)家進(jìn)口稅和關(guān)稅往往不適用于入境的人道主義物資，但仍需在入境時(shí)提供上述文件和證書,。
文件和證書不齊可能導(dǎo)致貨物被拒絕入境,，還可能因?yàn)檫_(dá)不到當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和農(nóng)業(yè)部等主管部門的要求而導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)送程序的延誤。
文件和證書越完整齊備,，捐助物資就會(huì)越早到達(dá)目的地,。
4）包裝
須對(duì)捐助物資進(jìn)行妥善包裝，以保障各個(gè)裝卸運(yùn)送階段不破損,，且須清楚注明貨物內(nèi)容及收貨方的完整信息,。
5）哪些物資不建議捐助
不符合實(shí)際需要的物資會(huì)占用運(yùn)輸渠道，并延誤重要物資的運(yùn)送,。因此在向人道主義界提供捐助之前,，請(qǐng)先確認(rèn)計(jì)劃捐助的物資是否確實(shí)需要，對(duì)人道主義救援的提供者和受益者而言是否適用,。
還需要考慮將物資捐助運(yùn)送至受災(zāi)國(guó)家所需的相對(duì)成本和延誤代價(jià),。例如，實(shí)物捐贈(zèng)食品所需的分揀,、標(biāo)識(shí)和運(yùn)輸?shù)某杀究赡軙?huì)高于在受災(zāi)國(guó)家或鄰國(guó)就地采購(gòu)的成本,。
關(guān)于什么物資和服務(wù)捐助不能接收,，聯(lián)合國(guó)在全系統(tǒng)內(nèi)通行以下建議：
不符合聯(lián)合國(guó)目標(biāo)的物資或服務(wù)捐助。
需要聯(lián)合國(guó)提供大量的額外財(cái)政承諾支持的實(shí)物或服務(wù)捐助,。例如,，捐助的產(chǎn)品或物資沒(méi)有做好相應(yīng)的運(yùn)輸安排；或軟件及其他服務(wù)捐助需要另行購(gòu)買許可證和（或）承擔(dān)維護(hù)成本,。
不符合世界衛(wèi)生組織（WHO）實(shí)物捐助要求或已經(jīng)過(guò)期,、即將過(guò)期的藥品捐助。藥品在抵達(dá)接收國(guó)家后必須仍有至少六個(gè)月的保質(zhì)期,，最好選擇已經(jīng)納入世界衛(wèi)生組織基本藥物標(biāo)準(zhǔn)清單的藥品,。
廢舊物品。
未經(jīng)測(cè)試的新技術(shù),、新藥物及創(chuàng)新原型,。
3.服務(wù)與志愿服務(wù)捐助
1）專家形式的非現(xiàn)金捐助
為保障所有資源都能夠集中統(tǒng)籌，以聚焦提供生命救援或生活救援的工作,，潛在捐助者應(yīng)在派遣人員之前事先征詢相關(guān)工作組聯(lián)絡(luò)人（https://www.humanitarianresponse.info）,。
捐助派遣人員需保障其住宿、餐食,、境內(nèi)交通等方面開支自給自足,。人道主義組織通常沒(méi)有額外經(jīng)費(fèi)來(lái)承擔(dān)各自工作人員以外的人員費(fèi)用，也無(wú)力承擔(dān)全部或部分出行需求及醫(yī)療后送等其他實(shí)際需求,。
接受和提供的捐助服務(wù)均可在財(cái)務(wù)追蹤系統(tǒng)（見(jiàn)下文）中進(jìn)行報(bào)告（最好以貨幣價(jià)值體現(xiàn)）,。
2）提供志愿服務(wù)
志愿服務(wù)通過(guò)加強(qiáng)公民之間的信任、團(tuán)結(jié)和互助互惠,，并創(chuàng)造參與機(jī)會(huì),，來(lái)造福于社會(huì)和志愿人員。志愿服務(wù)在應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)方面最能夠體現(xiàn)其貢獻(xiàn),。聯(lián)合國(guó)志愿人員組織（UNV）通過(guò)在全世界開展志愿服務(wù)為和平與發(fā)展作出貢獻(xiàn)（https://www.unv.org）,。
聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)其他組織采用預(yù)先明確的征聘規(guī)則和流程，不接受志愿人員服務(wù),。尋找人道主義救援工作機(jī)會(huì)的人可查看http://reliefweb.org/vacancies網(wǎng)站上的信息，或者從各人道主義機(jī)構(gòu)官網(wǎng)申請(qǐng),。
4.參與聯(lián)合國(guó)／商業(yè)伙伴合作
聯(lián)合國(guó)—商業(yè)伙伴關(guān)系網(wǎng)站（https://business.un.org）為愿意提供現(xiàn)金或?qū)嵨锞柚墓緞?chuàng)造了機(jī)會(huì),，讓各個(gè)公司可以瀏覽大量的需求清單，尋找合作伙伴或提交合作設(shè)想,。網(wǎng)站會(huì)在共性特征的基礎(chǔ)上標(biāo)記出潛在的匹配對(duì)象,。這一網(wǎng)站是整個(gè)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)面向企業(yè)合作的唯一網(wǎng)絡(luò)渠道，其中也包括了人道主義行動(dòng)合作,。
相比于災(zāi)難之后發(fā)起臨時(shí)合作提議,，更理想的方案是提前選擇合適的組織建立長(zhǎng)期伙伴關(guān)系,。
對(duì)于未被聯(lián)合國(guó)采納的合作提議，將轉(zhuǎn)推給非政府組織網(wǎng)絡(luò)以供審議,。
5.報(bào)告所在組織的現(xiàn)金捐款和實(shí)物捐助情況
人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室設(shè)有財(cái)務(wù)追蹤系統(tǒng)（FTS）,。這是一個(gè)全球性的數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄了所有緊急情況下的國(guó)際人道主義捐助的信息（包括現(xiàn)金和非現(xiàn)金捐助）,。
財(cái)務(wù)追蹤系統(tǒng)（https://fts.unocha.org）明確顯示了身處于危機(jī)之中收到人道主義援助的受災(zāi)人群所占比例,，以及到位援助在總需求中的占比情況，以此幫助捐助者改善其資源分配決策,，并為宣傳工作提供支持,。
為了保障財(cái)務(wù)追蹤系統(tǒng)全面覆蓋，并為國(guó)際人道主義援助工作提供適當(dāng)曝光,，請(qǐng)通報(bào)捐助情況并（至少）包括以下信息：
捐助者名稱（國(guó)家／組織）
受援組織名稱（或在向受災(zāi)國(guó)家政府提供的各項(xiàng)援助中注明“雙邊援助”）
捐助描述
美元或原幣計(jì)價(jià)金額
對(duì)于非現(xiàn)金類捐助,，請(qǐng)簡(jiǎn)要說(shuō)明物資或服務(wù)情況，并盡可能出具以美元或原貨幣計(jì)價(jià)的估計(jì)金額,。
來(lái)源：基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)
