關(guān)于“兒童保護(hù)”,，我們還需要做什么？
近期,，“高管涉嫌性侵養(yǎng)女”事件引爆輿論,。涉嫌兒童被性侵、猥褻,、虐待等丑聞近幾年不斷被曝出,，“韓國N號(hào)房事件”“湖南16歲少女被囚地洞24天”等。在全世界各個(gè)角落,，都有兒童面臨著暴力,、虐待,、忽視和剝削問題。
面對(duì)屢次出現(xiàn)在公眾視野中的兒童權(quán)益遭到侵害事件,，作為重要的社會(huì)力量,，公益組織可以做些什么?怎樣才能更好地保護(hù)兒童、避免類似事件的發(fā)生?事發(fā)后公益組織又應(yīng)該如何及時(shí),、有效地介入?我國的兒童保護(hù)機(jī)制是怎樣的,，政府部門做了哪些工作?國際上有哪些兒童保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)有值得學(xué)習(xí)?
公益組織做了什么?
兒童保護(hù)一般是指確保兒童獲得適當(dāng)?shù)恼疹櫤捅O(jiān)護(hù)，保護(hù)其免受身體虐待,、情感虐待,、性虐待和忽視的威脅。
目前,，我國一些公益組織在兒童保護(hù)方面開展的工作集中在宣傳倡導(dǎo)上,。比如“女童保護(hù)”項(xiàng)目、重慶兒童救助基金會(huì)“男生女生”兒童防性侵教育,、“陽光童年”預(yù)防兒童欺凌和暴力教育等項(xiàng)目,。
“女童保護(hù)”項(xiàng)目，一方面制定了專業(yè)的防性侵教案,，進(jìn)入學(xué)校,、社區(qū)宣講，宣傳普及傳播防性侵知識(shí);一方面通過多方調(diào)研形成專業(yè)的調(diào)研報(bào)告,，以推動(dòng)立法保護(hù)和規(guī)章方面的改進(jìn),。截至目前，為290多萬兒童普及了防性侵知識(shí)和青春期性健康知識(shí),。
重慶兒童救助基金會(huì)在兒童保護(hù)方面的工作,，包括困境兒童幫扶、留守兒童關(guān)愛,、“男生女生”兒童防性侵教育,、“陽光童年”預(yù)防兒童欺凌和暴力教育等多個(gè)項(xiàng)目。截至目前,，“男生女生”兒童防性侵教育項(xiàng)目惠及重慶地區(qū)的2.5萬名困境兒童。
作為“消除針對(duì)兒童的暴力全球合作伙伴”的一員,，世界宣明會(huì)以“針對(duì)兒童的家庭暴力”為主題,，開展“重享家，世界更美好”的倡導(dǎo)行動(dòng),，期望中國的男孩和女孩在積極和關(guān)愛的環(huán)境里成長,，免于家庭暴力的威脅。
中華少年兒童慈善救助基金會(huì)通過開展兒童保護(hù)宣導(dǎo)計(jì)劃,、社區(qū)兒童保護(hù)營造計(jì)劃,、受虐兒童救助計(jì)劃等減少虐待兒童事件的發(fā)生。
除了事前宣傳之外，也有部分機(jī)構(gòu)在開展“事后介入”項(xiàng)目,。
救助兒童會(huì)在云南省試點(diǎn)建設(shè)了一站式未成年人性侵受害者取證與保護(hù)中心,，加強(qiáng)警察、司法和社會(huì)工作者之間的合作,，確保兒童獲得所需的醫(yī)療,、法律和社會(huì)心理服務(wù)。
救助兒童會(huì)是英國的兒童慈善機(jī)構(gòu),，目前在60多個(gè)國家開展兒童救助工作,。2016年在中國多個(gè)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)開展了兒童保護(hù)項(xiàng)目，受益兒童近3.3萬人,。
社區(qū)是開展兒童保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,，聯(lián)合國兒童基金會(huì)在中國試點(diǎn)探索以社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)創(chuàng)新模式，并把好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向更多地區(qū)推廣,。
世界宣明會(huì)支持以社區(qū)為基礎(chǔ)的132所兒童之家的運(yùn)作,，建立兒童及家庭友好的生活環(huán)境，支持社工,、本地組織舉辦兒童保護(hù)的相關(guān)活動(dòng),。
兒童保護(hù)體系逐步完善
公益組織的力量是有限的，在兒童保護(hù)方面,，政府可以發(fā)揮的作用更大,。
改革開放以來，我國形成了以《憲法》為引領(lǐng),，以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防青少年犯罪法》為主干,，包括《民法通則》《婚姻法》《收養(yǎng)法》等在內(nèi)的一系列有關(guān)兒童保護(hù)的法律，形成了相對(duì)完善的法律保障體系,。
20世紀(jì)90年代,，我國簽署了聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，兒童福利保護(hù)制度體系建設(shè)逐步走上與國際接軌的規(guī)范化發(fā)展階段,。
經(jīng)過兩輪《中國兒童發(fā)展綱要》的制定,，兒童生存、健康,、教育,、保護(hù)和參與等多項(xiàng)兒童權(quán)利獲得保障。
《中國兒童福利與保護(hù)政策報(bào)告2019》指出,，2018年,，國家層面出臺(tái)兒童福利與保護(hù)相關(guān)政策文件47份，3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)首次納入政策視野,，以18歲以下兒童全年齡段發(fā)展為視角的政策設(shè)計(jì)路徑逐漸清晰,，我國兒童福利與保護(hù)制度建設(shè)專業(yè)化和普惠型特征更加凸顯,。
民政部官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年國家層面提供的兒童福利和救助機(jī)構(gòu)有651個(gè),，床位9.7萬張,。2018年，全國各級(jí)支出兒童福利經(jīng)費(fèi)49.6億元,，其中孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)39.5億元,，其他兒童福利經(jīng)費(fèi)10.1億元。
2019年,，根據(jù)《三定方案》,，民政部新設(shè)兒童福利司。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)擬訂兒童福利,、孤棄兒童保障,、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策,、標(biāo)準(zhǔn),，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利,、收養(yǎng)登記,、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。
民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華在民政部2019年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上表示,，兒童福利司的成立,，將進(jìn)一步理順完善兒童福利工作體制，有利于進(jìn)一步明確部門職責(zé),、強(qiáng)化主體責(zé)任,，也有利于進(jìn)一步形成完善政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作,、分工配合的工作機(jī)制,，對(duì)今后系統(tǒng)推進(jìn)兒童福利相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)好廣大孤棄兒童,、困境兒童,、留守兒童等兒童的合法權(quán)益，落實(shí)兒童利益最大化的原則具有重要意義,。
要直面兒童福利短板
兒童福利司已經(jīng)運(yùn)作一年多了,，“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作,、分工配合的工作機(jī)制”有沒有形成呢?
兒童福利司司長郭玉強(qiáng)在接受媒體采訪對(duì)2019年的兒童福利工作進(jìn)行回顧時(shí)表示，2019年兒童福利司都干了些什么呢?全國孤兒基本生活費(fèi)首次提標(biāo);農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)取得重大突破;事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童首次納入國家保障;既有政策的覆蓋面調(diào)整;農(nóng)村留守婦女真正納入民政工作范疇,。
郭玉強(qiáng)也提到,，兒童福利方面但仍有不少亟待打破的瓶頸和需要解決的問題：首當(dāng)其沖的是概念多元;其次,，法律法規(guī)缺失滯后;同時(shí)，專家理論指導(dǎo)不足;此外,，基層隊(duì)伍專業(yè)能力不強(qiáng),。
郭玉強(qiáng)表示，下一步,，將吸取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的兒童福利制度,、兒童照料制度、家庭替代照料制度以及從過往工作乃至中國傳統(tǒng)文化中汲取有營養(yǎng)有價(jià)值的內(nèi)容,，更加完善兒童福利制度,。
在具體工作方面，要在地方建立兒童保護(hù)和福利指導(dǎo)中心,，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo),、摸排、探訪,、幫扶,、照料服務(wù)等工作。
“頂層設(shè)計(jì)離不開基層的落實(shí),，兒童福利司出臺(tái)的各項(xiàng)政策的落實(shí)落地,，也同樣是下一步工作的重點(diǎn)?！惫駨?qiáng)表示,。
保護(hù)兒童是全社會(huì)成年人的普遍責(zé)任，如何將責(zé)任落到實(shí)處?
南京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授花菊香曾撰文表示,，未來需強(qiáng)化所有成年人的兒童保護(hù)意識(shí),，動(dòng)員社會(huì)力量，擴(kuò)大福利資源;提高兒童工作者專業(yè)化水平和職業(yè)化程度,，滿足兒童多元化的專業(yè)服務(wù)需求,。
北京青少年法律援助與研究中心研究員張雪梅曾建議，需加大對(duì)侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為的打擊力度,，同時(shí)做好預(yù)防工作,，建立兒童保護(hù)事件的跨部門多專業(yè)介入工作機(jī)制。
作為一線的實(shí)踐者,，湖北省荊州市四葉草社會(huì)工作服務(wù)中心的盧文博在媒體撰文提出,，需要在服務(wù)機(jī)制、社會(huì)組織建設(shè),、人才隊(duì)伍等方面統(tǒng)籌推進(jìn),。要落實(shí)市、縣,、鄉(xiāng),、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的關(guān)愛服務(wù)體系,。推進(jìn)兒童服務(wù)類社會(huì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。培育兒童服務(wù)類專業(yè)人才隊(duì)伍,。逐步落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督,。
可借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國家的兒童保護(hù)工作是如何做的呢，有哪些值得借鑒的地方?
曲靖師范學(xué)院老師劉蘇榮在其論文《論英國的兒童社會(huì)救助政策及其對(duì)我國的啟示》中指出：二戰(zhàn)后,，英國陸續(xù)通過了一系列保護(hù)兒童權(quán)益的法律,，主要有：1956年《性犯罪法》、1958年《(少年)婚姻訴訟法》,、1959年《婚生子女地位法》和《精神健康法》,、1960年《猥褻少年兒童法》、1962年《蘇格蘭教育法》,、1963年《兒童和青少年法》,、1980年《兒童監(jiān)護(hù)法》和《收養(yǎng)照管法》、1989年《兒童法》和1991年《兒童撫養(yǎng)法》,。
以1963年通過的《兒童和青少年法》為例,，它規(guī)定：
“當(dāng)兒童在家庭里受到不當(dāng)待遇時(shí)，地方政府有權(quán)干預(yù),，為兒童提供援助,。社會(huì)工作者會(huì)介入到家庭事務(wù)中，教育家長正確對(duì)待子女,，甚至安排家長的財(cái)務(wù),，以保證兒童的生活。在家長財(cái)務(wù)出現(xiàn)困難的情況下,，政府還可以對(duì)其子女提供資金方面的幫助,。”
2003年,，英國政府發(fā)表了《每位孩子都重要》的綠皮書,，明確指出：要真正貫徹“每位孩子都重要”的理念，僅僅依靠降低兒童面臨的外在危險(xiǎn)因素是不夠的,，而應(yīng)該使每位兒童自身的潛能都得到最大的發(fā)揮,，都能獲得最好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
美國的情況又是如何呢?劉黎紅,、周鎮(zhèn)忠發(fā)表于《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》的《淺析以社區(qū)為基礎(chǔ)的美國兒童保護(hù)》指出,，美國是最早建立起“以社區(qū)為基礎(chǔ)”的兒童保護(hù)體系的國家之一，通過關(guān)注,、預(yù)防,、處理虐待和忽視兒童問題，為兒童的社會(huì)再融入提供支持，美國的兒童保護(hù)體系起到了為各類遭遇困境的兒童輸送福利資源,、支持和賦能的作用,。
為了更好地發(fā)展“以社區(qū)為基礎(chǔ)”的兒童保護(hù)，美國通過各類法律法規(guī)規(guī)定了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目”的目的,、管理組織及職責(zé)、資金數(shù)額及分配,、申請條件,、項(xiàng)目要求、執(zhí)行措施,、評(píng)估要求以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。規(guī)定有關(guān)項(xiàng)目類型可以包括家庭資源項(xiàng)目、家庭支持項(xiàng)目,、志愿家訪項(xiàng)目,、育兒教育項(xiàng)目、互助項(xiàng)目等,。各項(xiàng)目可以提供跨專業(yè),、跨部門的整合性服務(wù)，包括：核心的家庭資源和支持服務(wù);必須通過與其他地方性機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議來提供的其他核心服務(wù);可獲得的任選服務(wù),。
如何借鑒這些經(jīng)驗(yàn)做法呢?在《論英國的兒童社會(huì)救助政策及其對(duì)我國的啟示》一文中,，劉蘇榮在提出：我國應(yīng)該像英國一樣把兒童社會(huì)救助工作上升到國家戰(zhàn)略的高度，突出政府在兒童的社會(huì)救助工作中的主體責(zé)任;同時(shí)發(fā)展壯大民間兒童救助組織已經(jīng)成為我國當(dāng)前以及今后一段時(shí)間的必然選擇;建立兒童社會(huì)救助工作的長效機(jī)制勢在必行;必須提高兒童社會(huì)救助的專業(yè)水平,。
