為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作，近日,，民政部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)《關(guān)于做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》(以下簡稱《通知》),，就2020年專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)工作作出部署,。
《通知》要求統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控和有序恢復(fù)服務(wù)秩序工作，及時(shí)調(diào)整完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控策略,，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序,，保證入住老年人生命安全和健康，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營,。
《通知》對(duì)做好強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作作出部署,，要求各地民政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備實(shí)施《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系,。
《通知》要求,，推動(dòng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立以“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機(jī)制,。
《通知》強(qiáng)調(diào),，各地要繼續(xù)實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng),，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理和護(hù)理服務(wù)能力。
《通知》要求各地各有關(guān)部門要將專項(xiàng)行動(dòng)納入年度工作重點(diǎn),，主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署和抓落實(shí),，繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,。
通知全文
民發(fā)〔2020〕46號(hào)
各省(自治區(qū),、直轄市)民政廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委,、管委),、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳(局),、市場監(jiān)管局(廳,、委)、消防救援總隊(duì),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急管理局,、市場監(jiān)管局：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，2017年以來民政部會(huì)同有關(guān)部門連續(xù)實(shí)施全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)),，取得明顯成效,。2020年是專項(xiàng)行動(dòng)的收官之年，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一,、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院高質(zhì)量發(fā)展決策部署,，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn),，不斷推進(jìn)全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量長效機(jī)制建設(shè)。到2020年底,，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度全面實(shí)施,，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度普遍推行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作有序開展,，養(yǎng)老院重大安全隱患基本消除,，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制逐步健全，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升,，老年人獲得感,、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng),。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控和有序恢復(fù)服務(wù)秩序工作。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系列重要講話精神,，及時(shí)調(diào)整完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控策略,，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序,。各地民政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南(第二版)》中的出入管理防控措施作出適當(dāng)調(diào)整，其他防控措施仍要嚴(yán)格落實(shí),。在保證入住老年人生命安全和健康的前提下,，逐步恢復(fù)正常服務(wù)秩序，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營,。
（二）抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作,。
加強(qiáng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》(以下簡稱《安全基本規(guī)范》)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣，組織開展分級(jí)培訓(xùn)和評(píng)估,，進(jìn)一步完善配套措施,。對(duì)既違反相關(guān)法律法規(guī)及其他強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(含前期專項(xiàng)行動(dòng)中尚未整治到位的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患)，同時(shí)又不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，要依法依規(guī)限期整治到位;拒不整治或無法完成整治的,，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾M織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以取締,，守好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全紅線和底線,。對(duì)只是不符合《安全基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各地民政部門要聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)分類指導(dǎo),，鼓勵(lì)和支持其在國家標(biāo)準(zhǔn)生效實(shí)施前整治達(dá)標(biāo),。各地民政部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備實(shí)施強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)，2020年底前實(shí)現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),。
（三）推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度,。
指導(dǎo)各地落實(shí)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2019〕137號(hào))，組織開展先行先試,。到2020年底前,，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行全流程公開,，為養(yǎng)老服務(wù)市場公平競爭和老年人知情選擇提供參考,。
（四）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。
推動(dòng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,，明確各部門監(jiān)管職責(zé),，指導(dǎo)各地各部門將綜合監(jiān)管制度落實(shí)到位,，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的機(jī)制,。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和跨部門,、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制,，探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn),，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機(jī)制,。要以落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開為抓手,，督促縣級(jí)以上民政部門公開本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過登記、備案的機(jī)構(gòu)名單,，以及已掌握的未經(jīng)登記,、備案的機(jī)構(gòu)名單，通過信息公開的方式加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管,。
（五）繼續(xù)實(shí)施好特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程,。
繼續(xù)貫徹落實(shí)《民政部發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見》(民發(fā)〔2019〕80號(hào))，2020年底前,，重點(diǎn)提升現(xiàn)有縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護(hù)能力,，強(qiáng)化失能、部分失能特困人員兜底保障,，加強(qiáng)安全管理,，確保消除重大安全隱患。2022年底前,，按照填平補(bǔ)齊的原則,，在每個(gè)縣(市、區(qū),、旗)至少建有1所以失能,、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)需求,。
（六）實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,。
利用民政部本級(jí)和地方政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式,，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)和幫助存量民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,，落實(shí)日常消防安全管理要求,，針對(duì)經(jīng)判定為重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整改。優(yōu)先改造貧困地區(qū)和農(nóng)村民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。具體改造范圍和工作程序由各省級(jí)民政部門會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際審核確定,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、消防救援機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持,。
（七）開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng),。
貫徹落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》(民發(fā)〔2019〕88號(hào))要求,，聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部門研究制定養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)落實(shí)措施，編印培訓(xùn)大綱,，開展養(yǎng)老護(hù)理員,、養(yǎng)老院院長、老年社會(huì)工作者培訓(xùn)工作,，逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)能力,。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，將專項(xiàng)行動(dòng)納入年度工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志親自研究部署和抓落實(shí),，繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì),，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升,。
(二)推進(jìn)長效監(jiān)管,。著力推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理模式由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后,，各級(jí)民政部門要建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制,，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn),、制度來加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè),，通過常態(tài)化、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化的方法來促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量不斷提升,。各地要繼續(xù)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)及時(shí)填報(bào)基礎(chǔ)信息和專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，為集中研判工作進(jìn)展,、動(dòng)態(tài)督促落實(shí)提供數(shù)據(jù)支撐,。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳。各地要繼續(xù)通過電視媒體,、報(bào)刊雜志,、門戶網(wǎng)站、微博,、微信等平臺(tái)廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng),，宣傳正面典型,，曝光反面典型,，激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量,，營造良好的輿論環(huán)境。各地在專項(xiàng)行動(dòng)中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法要及時(shí)報(bào)告民政部,，加強(qiáng)與其他地方交流分享,，互學(xué)互鑒。
(四)做好全面總結(jié),。各省級(jí)民政部門要牽頭對(duì)2017年以來的專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面梳理,，認(rèn)真總結(jié)，并于11月底前向民政部養(yǎng)老服務(wù)司書面報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告,，內(nèi)容主要包括專項(xiàng)行動(dòng)四年來主要工作及成效,、存在突出問題、意見建議和下一步落實(shí)長效機(jī)制的打算,。
民政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生健康委
應(yīng)急管理部 市場監(jiān)管總局
2020年4月22日
