財(cái)政部等出臺(tái)公益性捐贈(zèng)稅前扣除新規(guī),，原規(guī)定廢止,，十點(diǎn)變化值得關(guān)注！
5月21日,，財(cái)政部,、稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)事項(xiàng)的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)對(duì)外公布,。與此同時(shí),，2008年、2010年,、2015年發(fā)布的關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣的三個(gè)規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱“舊規(guī)”)給廢止,。
今后社會(huì)組織是否能夠取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，將取決于這一新的《公告》,。如果社會(huì)組織還按照過去的規(guī)定操作,，將有可能無法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格!
那么此次發(fā)布的《公告》與過去相比發(fā)生了哪些變化呢?《公益時(shí)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了對(duì)比。以下十點(diǎn)值得關(guān)注：
1 公益性社會(huì)組織的范圍被進(jìn)一步明確,。
《公告》：
企業(yè)或個(gè)人通過公益性社會(huì)組織,、縣級(jí)以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān),，用于符合法律規(guī)定的公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予按稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,。
本公告第一條所稱公益性社會(huì)組織,，包括依法設(shè)立或登記并按規(guī)定條件和程序取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織,、其他社會(huì)組織和群眾團(tuán)體,。
說明：舊規(guī)中沒有“公益性社會(huì)組織”這一概念，用的是“公益性社會(huì)團(tuán)體”,。而且“公益性社會(huì)團(tuán)體”被限定在基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體的范圍內(nèi)，民非(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))則被排除在外,。
《公告》的規(guī)定不僅明確使用了不易被混淆的“公益性社會(huì)組織”,，還給出了范圍——慈善組織、其他社會(huì)組織和群眾團(tuán)體,?；饡?huì)、社團(tuán),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(民非)都有機(jī)會(huì)申請(qǐng)了,。
2 取消了對(duì)年檢結(jié)論方面的要求。
《公告》：
每年應(yīng)當(dāng)在3月31日前按要求向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送經(jīng)審計(jì)的上年度專項(xiàng)信息報(bào)告,。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)負(fù)債總體情況,、開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、公益慈善事業(yè)支出及管理費(fèi)用情況等內(nèi)容,。首次確認(rèn)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)送經(jīng)審計(jì)的前兩個(gè)年度的專項(xiàng)信息報(bào)告。
說明：舊規(guī)要求,，申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格,，需要在申請(qǐng)前年檢合格。
2016年實(shí)施的《慈善法》規(guī)定,，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,。此后，社會(huì)組織中是慈善組織的不再進(jìn)行年檢,，而是實(shí)行年報(bào)制,。
基于《慈善法》作為上位法的要求，《公告》取消了關(guān)于年檢合格的相關(guān)要求,。
3 關(guān)于年度公益支出及管理費(fèi)的比例有了新要求,。
《公告》：
具有公開募捐資格的社會(huì)組織，前兩年度每年用于公益慈善事業(yè)的支出占上年總收入的比例均不得低于70%,。計(jì)算該支出比例時(shí),，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入,。
不具有公開募捐資格的社會(huì)組織，前兩年度每年用于公益慈善事業(yè)的支出占上年末凈資產(chǎn)的比例均不得低于8%,。計(jì)算該比例時(shí),，可以用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。
具有公開募捐資格的社會(huì)組織,，前兩年度每年支出的管理費(fèi)用占當(dāng)年總支出的比例均不得高于10%,。
不具有公開募捐資格的社會(huì)組織，前兩年每年支出的管理費(fèi)用占當(dāng)年總支出的比例均不得高于12%,。
說明：舊規(guī)對(duì)于年度支出和管理費(fèi)是按照基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體分開規(guī)定的,。
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，公募基金會(huì)每年公益事業(yè)支出,，不得低于上一年總收入的70%;非公募基金會(huì)每年的公益事業(yè)支出,，不得低于上一年基金余額的8%?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%,。
對(duì)于社會(huì)團(tuán)體，舊規(guī)的規(guī)定是申請(qǐng)前連續(xù)3年每年用于公益活動(dòng)的支出不低于上年總收入的70%(含70%),，同時(shí)需達(dá)到當(dāng)年總支出的50%以上(含50%),。
2016年實(shí)施的《慈善法》對(duì)慈善組織的年度支出和管理費(fèi)的比例，則是按照是否具有公開募捐資格進(jìn)行分類規(guī)定的,。
依據(jù)《慈善法》,，民政部、財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局制定了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》對(duì)此作出了進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定：
慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十,。
慈善組織中具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十;年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。
慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu),，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用則根據(jù)上年末凈資產(chǎn)的規(guī)模分為四個(gè)檔次。
很明顯,，同為財(cái)政部,、稅務(wù)總局、民政部制定的《公告》并沒有完全采納《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》的上述規(guī)定,。
對(duì)于具有公開募捐資格的基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，《公告》并沒有進(jìn)行區(qū)分,，而是統(tǒng)一規(guī)定為年度公益支出不低于70%,，管理費(fèi)占比不高于10%。
這一要求和舊規(guī)對(duì)公募基金會(huì)的要求并沒有什么變化,，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的要求則提高了,。
對(duì)于不具有公開募捐資格的基金會(huì),、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，《公告》既沒有分類規(guī)定,，也沒有采用依據(jù)凈資產(chǎn)的規(guī)模分為檔次的做法,。而是統(tǒng)一規(guī)定為年度公益支出不低于8%，管理費(fèi)占比不高于12%,。
不具有公開募捐資格的社會(huì)組織,，即使符合《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，也不一定能夠申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格,。
因此,，對(duì)比舊規(guī),，按照《公告》關(guān)于年度公益支出及管理費(fèi)比例的要求,，能夠取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)。
4 員工工資不超過上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平兩倍的要求依然存在,。
《公告》：
具有非營利組織免稅資格,，且免稅資格在有效期內(nèi)。
說明：要申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格,，首先必須具備非營利組織免稅資格,。那么，如何才能取得非營利組織免稅資格呢?
2018年出臺(tái)的《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定必須滿足8個(gè)條件,。其中第七條規(guī)定,，工作人員工資福利開支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn),。
具體來說,，工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務(wù)登記所在地的地市級(jí)(含地市級(jí))以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
《公告》要求申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格必須具備非營利組織免稅資格,，且免稅資格在有效期內(nèi)。這就要求社會(huì)組織不得突破兩倍社平工資的要求,。
5 放寬了行政處罰方面的要求,。
《公告》：
前兩年度未受到登記管理機(jī)關(guān)行政處罰(警告除外)。前兩年度未被登記管理機(jī)關(guān)列入嚴(yán)重違法失信名單,。
說明：舊規(guī)要求“申請(qǐng)前3年內(nèi)未受到行政處罰”,，《公告》的規(guī)定很顯然是放寬了。
首先,，年份由前3年內(nèi)縮短為前兩年度,。其次，行政處罰的范圍被進(jìn)一步明確為登記管理機(jī)關(guān)的行政處罰,，而不是所有部門的行政處罰,，且警告被排除在外,。
但在具體執(zhí)行中依然存在問題。2018年發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》規(guī)定,，舊規(guī)中的行政處罰是指指稅務(wù)機(jī)關(guān)和登記管理機(jī)關(guān)給予的行政處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外),。
這一規(guī)定和《公告》的要求是不一樣的。那么以誰為準(zhǔn)呢?舊規(guī)被廢止,，但2018年發(fā)布的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》并沒有被明確廢止,。
6 新設(shè)立或新認(rèn)定的慈善組織更容易取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。
《公告》：
按照《中華人民共和國慈善法》新設(shè)立或新認(rèn)定的慈善組織,，在其取得非營利組織免稅資格的當(dāng)年,，只需要符合本條第一項(xiàng)、第六項(xiàng),、第七項(xiàng)條件即可,。
說明：按照《公告》的規(guī)定，新設(shè)立或新認(rèn)定的慈善組織,，在其取得非營利組織免稅資格的當(dāng)年,，申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除至需要符合：1、符合企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第五十二條第一項(xiàng)到第八項(xiàng)規(guī)定的條件,。2,、前兩年度未受到登記管理機(jī)關(guān)行政處罰(警告除外)。3,、前兩年度未被登記管理機(jī)關(guān)列入嚴(yán)重違法失信名單,。
也就是說沒有年報(bào)提交、年度公益支出,、管理費(fèi),、3A及以上評(píng)級(jí)的要求。所以新設(shè)立或新認(rèn)定的慈善組織,，在其取得非營利組織免稅資格的當(dāng)年一定不能錯(cuò)過對(duì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的申請(qǐng),。
7 應(yīng)當(dāng)取消公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的情形達(dá)到三類十二種。
《公告》：
七,、公益性社會(huì)組織存在以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)取消其公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格：
(一)未按本公告規(guī)定時(shí)間和要求向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送專項(xiàng)信息報(bào)告的;
(二)最近一個(gè)年度用于公益慈善事業(yè)的支出不符合本公告第四條第三項(xiàng)規(guī)定的;
(三)最近一個(gè)年度支出的管理費(fèi)用不符合本公告第四條第四項(xiàng)規(guī)定的;
(四)非營利組織免稅資格到期后超過六個(gè)月未重新獲取免稅資格的;
(五)受到登記管理機(jī)關(guān)行政處罰(警告除外)的;
(六)被登記管理機(jī)關(guān)列入嚴(yán)重違法失信名單的;
(七)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)低于3A或者無評(píng)估等級(jí)的。
八,、公益性社會(huì)組織存在以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)取消其公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格,且取消資格的當(dāng)年及之后三個(gè)年度內(nèi)不得重新確認(rèn)資格：
(一)違反規(guī)定接受捐贈(zèng)的，包括附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)的條件,、以捐贈(zèng)為名從事營利性活動(dòng),、利用慈善捐贈(zèng)宣傳煙草制品或法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)、接受不符合公益目的或違背社會(huì)公德的捐贈(zèng)等情形;
(二)開展違反組織章程的活動(dòng),，或者接受的捐贈(zèng)款項(xiàng)用于組織章程規(guī)定用途之外的;
(三)在確定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí),，指定特定受益人,，且該受益人與捐贈(zèng)人或公益性社會(huì)組織管理人員存在明顯利益關(guān)系的。
九,、公益性社會(huì)組織存在以下情形之一的,，應(yīng)當(dāng)取消其公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格且不得重新確認(rèn)資格：
(一)從事非法政治活動(dòng)的;
(二)從事、資助危害國家安全或者社會(huì)公共利益活動(dòng)的,。
說明：舊規(guī)規(guī)定的應(yīng)取消公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格情形只有六種(五種加補(bǔ)充一種),，且只分為取消后1年和3年不得重新申請(qǐng)兩種分類。
《公告》則分為取消后可申請(qǐng),、取消后三年不可申請(qǐng),、取消后不得重新申請(qǐng)三類，其取消資格的情形達(dá)到了12種,。
其中比較值得關(guān)注,，且社會(huì)組織容易觸碰的包括：年報(bào)、年度公益支出比例,、管理費(fèi)用比例,、非營利組織免稅資格、行政處罰,、信用信息、登記評(píng)估,、捐贈(zèng)等方面,。
另外還要強(qiáng)調(diào)的是，公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格是有時(shí)間限制的,，《公告》規(guī)定：公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格在全國范圍內(nèi)有效,，有效期為三年。
8 社會(huì)組織(不僅是基金會(huì))注冊(cè)資金都可以進(jìn)行稅前扣除了,。
《公告》：
公益性社會(huì)組織登記成立時(shí)的注冊(cè)資金捐贈(zèng)人,，在該公益性社會(huì)組織首次取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的當(dāng)年進(jìn)行所得稅匯算清繳時(shí)，可按規(guī)定對(duì)其注冊(cè)資金捐贈(zèng)額進(jìn)行稅前扣除,。
說明：舊規(guī)只規(guī)定了2008年1月1日以后成立的基金會(huì),，在首次獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格后，原始基金的捐贈(zèng)人在基金會(huì)首次獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的當(dāng)年進(jìn)行所得稅匯算清繳時(shí),，可按規(guī)定進(jìn)行稅前扣除,。
《公告》的規(guī)定則將范圍從基金會(huì)擴(kuò)展到整個(gè)公益性社會(huì)組織，這對(duì)基金會(huì)之外的社會(huì)組織無疑是一個(gè)福音,。
9 具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)組織名單更容易查詢了,。
《公告》：
為方便納稅主體查詢，省級(jí)以上財(cái)政,、稅務(wù),、民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在官方網(wǎng)站上發(fā)布具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)組織名單公告,。
企業(yè)或個(gè)人可通過上述渠道查詢社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格及有效期。
說明：舊規(guī)規(guī)定具備公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)組織名單由財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局和民政部以及省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政,、稅務(wù)和民政部門每年公告。
但長(zhǎng)期以來,，這種公告對(duì)于公眾來說并不容易查詢,。《公告》的新規(guī)定,，第一,，強(qiáng)調(diào)了“方便納稅主體查詢”;第二，明確了發(fā)布渠道是“官方網(wǎng)站”;第三,，特別說明了企業(yè)或個(gè)人可以通過上述渠道查詢,，且查詢的不僅是名單，還有有效期,。
這些規(guī)定無疑會(huì)提高財(cái)政,、稅務(wù)和民政部門對(duì)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格公益性社會(huì)組織名單的信息公開水平。
10 老人老辦法,，新人新辦法,。
《公告》：
尚未完成2019年度及以前年度社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)工作的，各級(jí)財(cái)政,、稅務(wù),、民政部門按照原政策規(guī)定執(zhí)行。2020年度及以后年度的公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的確認(rèn)及管理按本公告規(guī)定執(zhí)行,。
說明：考慮到相關(guān)部門,、社會(huì)組織都需要時(shí)間適應(yīng)《公告》出臺(tái)前后的變化，《公告》按照“老人老辦法,，新人新辦法”的原則進(jìn)行了區(qū)分：
尚未完成2019年度及以前年度社會(huì)組織公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格確認(rèn)工作的,，按照原政策規(guī)定執(zhí)行。
2020年度及以后年度的公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的確認(rèn)及管理按本公告規(guī)定執(zhí)行,。
