國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會：垃圾分類執(zhí)行中需要精準施策
垃圾分類于5月1日已在北京市全面推開,。實際效果如何,，社會各界都很關(guān)注,。近日,，致力于推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)的專業(yè)組織―國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會(IEEPA),，就北京市相關(guān)社區(qū)垃圾分類的情況進行了調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)還有不少現(xiàn)實難題需要進一步精準施策,。雖然《北京市生活垃圾管理條例》指明了責(zé)任的劃分方向,，但是各個環(huán)節(jié)各個流程中的相關(guān)單位問責(zé)制度仍需要明細化,，在現(xiàn)實中的執(zhí)行措施,，還需要因地制宜，分門別類的精細化制訂各社區(qū)的執(zhí)行細則,，分級分項施策,，提升垃圾分類在執(zhí)行中的精細化精準化的管理水平。同時,，還需要積極發(fā)揮專業(yè)性社會組織作用,，調(diào)動社會力量，采取市場機制共同推進垃圾分類工作,，共建生態(tài)文明城市,。
垃圾分類存在監(jiān)督盲區(qū)
在實行初期，垃圾分類不能全靠居民的自覺,，還需要有一定的強制性,，所以，對垃圾的投放進行監(jiān)督,，成為必須,。
在不少社區(qū)，都限定了垃圾投放時間,，一般都在早上和傍晚設(shè)置時間段,，每個時間段兩三個小時。在這段時間,，有“垃圾分類引導(dǎo)員”在旁邊監(jiān)督,，遇到不正確的投放，予以糾正,。
在東城區(qū)大羊毛胡同的一個垃圾分類投放點,，引導(dǎo)人員介紹，監(jiān)督有不錯的效果,，大多居民在遇到引導(dǎo)人員的制止和糾正,，都會積極地配合,?！耙话銇碚f，年輕人對垃圾分類更能理解和支持,，倒是個別年長的人,，可能是由于生活習(xí)慣的原因,，表現(xiàn)出一些情緒。但在我們的指導(dǎo)下,，最終也能做到正確投放,。”引導(dǎo)人員介紹說,。
但是,，對在非規(guī)定時間投放垃圾如何進行監(jiān)督?延長現(xiàn)場監(jiān)督時間存在很大困難。如果把監(jiān)督時間擴大到全天,，人力要增加三至四倍,。引導(dǎo)人員介紹說：“我們所在的街道辦，垃圾投放點多,，聘用了數(shù)十名引導(dǎo)員,。但這只能保證部分投放點有人，很多投放點安排不到人,，人不夠用,。”如果大量擴充引導(dǎo)人員,，垃圾分類指導(dǎo)的投入就過高,。
在人員不夠的情況下，只能借助電子設(shè)備,。但是,，從調(diào)研情況來看，很多投放點并沒有監(jiān)控設(shè)備,。當(dāng)然,，監(jiān)控設(shè)備到位和監(jiān)控信息的后續(xù)處理，也需要成本,。
定時投放造成垃圾堆積
在一些社區(qū)的垃圾投放點,，存在垃圾大量堆積的情況，這是定時投放造成的問題,。
在社區(qū)規(guī)定投放時間的措施剛出臺時,，遭到部分居民的反對，理由是限制過多,，影響了居民的生活方便,。有些居民甚至反問：要不要規(guī)定什么時候睡覺?
在實際執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)一些問題,。有些社區(qū)規(guī)定的定時投放時間只有兩個小時,，造成垃圾在短時間集中;而且，有些社區(qū)為了方便管理，撤掉一部分投放點,，造成垃圾往少數(shù)投放點集中,。迅速集中的垃圾沒有得到及時清理，在投放點大量堆積,，影響社區(qū)環(huán)境和居民生活,。
限時定點投放，要求環(huán)衛(wèi)工作相應(yīng)調(diào)整,。也就是說,，環(huán)衛(wèi)的垃圾清理工作，必須在定時投放段高效進行,。這又造成環(huán)衛(wèi)工作的人力不足,。由于各個社區(qū)規(guī)定的投放時間都設(shè)置在早6點到8點，晚7點到9點,，所以各個投放點都需要環(huán)衛(wèi)工人到位,，這又是一個很大挑戰(zhàn)，需要環(huán)衛(wèi)工作人員大幅增加,。人力的增加,，是成本的投入。
居民對垃圾分類不能準確把握
一位年輕人,，對垃圾分類有較大自覺性,。在一個垃圾投放點旁邊，他對手上的垃圾和不同類型的垃圾桶認真地進行著對應(yīng)判斷,。他喝光手上的一袋牛奶,，將塑料袋扔進了“廚余垃圾”桶。
垃圾投放引導(dǎo)人員介紹說,，這個投放是錯誤的,，塑料袋應(yīng)放到“其它垃圾”桶。
這位年輕人在投放垃圾前,，是做個思考的,，但是，他還是投錯了,。事實上,，有這種判斷困惑的人很多。一份調(diào)查表明,，60%的人對垃圾分類標準不能準確理解,。
有市民反映，對于什么是可回收垃圾或不可回收垃圾,，存在鑒別困難,，除了廢紙,、易拉罐、飲料瓶這種眾所周知的可回收垃圾外,，對于其他很多垃圾，不知道如何區(qū)分,。
事實上,，北京對垃圾分類的專項檢查也發(fā)現(xiàn)，一個重要的問題是居民精準垃圾投放率還有待提高,。
發(fā)揮專業(yè)性社會組織作用 加速推進垃圾分類工作 建設(shè)生態(tài)文明城市
作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)性組織,，國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會(IEEPA)積極分析研究北京市生活垃圾分類工作在執(zhí)行中的情況，并將積極推動實施垃圾分類措施,，作為協(xié)會“立足首都,，面向國際”建設(shè)首都生態(tài)文明的一份責(zé)任。
國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會(IEEPA)專職副會長李軍洋認為,，垃圾分類是一個系統(tǒng)工程,，投入高，這是一項長期性的常態(tài)化的內(nèi)容,，僅僅依靠政府投入人力物力,，遠遠不夠的，需要加大力度,，特別是充分運用市場的力量,，可以廣泛采取垃圾分類成效評價積分制的辦法;如：每家每戶每個社區(qū)物業(yè)每個街道統(tǒng)一要求建立垃圾分類隨時抽查執(zhí)行成效，形成物業(yè)對每家每戶打分,，街道對所屬每個社區(qū)的物業(yè)打分,，市政府或區(qū)政府委托第三方組織對街道進行打分，所有打分將直接計入獎罰;如：每家每戶的評分直接關(guān)系到物業(yè)費中垃圾費的增加或減少幅度;物業(yè)落實社區(qū)的評分直接關(guān)系到街道辦對物業(yè)監(jiān)督罰款額度多少,，不執(zhí)行的或嚴重的可由街道辦提議召開業(yè)委會等形式對物業(yè)罷免程序;第三方組織對街道的評分將通過政府進行信息公開,，形成對街道辦工作的評價之一。
李軍洋強調(diào),，另一方面還要增加社會力量投入,，特別是政府出臺正式文件加強明確，社會組織如何參與,，如何發(fā)揮作用,，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，群策群力,，共同推進這項事業(yè),，需要十分清楚。從黨中央到國務(wù)院大力支持和鼓勵社會組織參與到政府的各項工作中,，當(dāng)前仍然面臨社會組織和政府對接工作的接口不明確;專業(yè)社會組織有知識專業(yè)優(yōu)勢,，可以配合政府在專題研究,、專業(yè)培訓(xùn)、資源調(diào)配,、社會宣傳,、社會動員、志愿服務(wù)等很多方面,，承擔(dān)獨特角色;由于僅僅有政策,，但是缺少實際的接口設(shè)計，導(dǎo)致專業(yè)性組織難以真正參與到政府的社會事務(wù)中,，同時還有一些基層政府認為社會組織是來添事的,，主觀上也不想讓社會組織真的參與其中，導(dǎo)致現(xiàn)在社會組織只是起到宣傳促進和敲邊鼓的作用,，未能發(fā)揮出真正的作用,。
李軍洋介紹到，紐約的中央公園就是一個典型的以社會組織專業(yè)運維為主,，政府只起到行政監(jiān)督管理審批為主的合作模式,，中央公園是由一家社會組織和紐約市政府簽訂的管理協(xié)議，政府在中央公園的85%預(yù)算經(jīng)費直接由社會組織負責(zé)使用,，同時社會組織也可以通過社會渠道獲得捐贈或資助,，只是需要接受政府監(jiān)管全部的資金規(guī)范使用，由這家社會組織按照協(xié)議的責(zé)任清單,，負責(zé)對中央公園進行管理和日常維護;而紐約市政府下邊也有園林局,，這個園林局是政府部門負責(zé)整個紐約市的所有公園的行政管理，在公園管理工作中,，主要負責(zé)行政審批,，比如園內(nèi)要搞大型活動審批，評估決定是否要對園區(qū)建筑或設(shè)施進行更新等,，政府在中央公園的15%預(yù)算經(jīng)費是由這個園林局承擔(dān)的;正是通過政府以協(xié)議的方式授權(quán)社會組織承擔(dān)專業(yè)運維工作,，同時政府又在過程中進行監(jiān)管和負責(zé)行政審批，兩者相結(jié)合,，使得中央公園的管理和維護既可以保證其公共性,，又在政府的管轄范疇之中，同時還充分通過社會組織力量調(diào)動了各方力量參與公園的運維,，促使公園成為全世界成功管理的案例,。
一個成熟的社會，是政府,、企業(yè)和社會組織三種力量基本均衡的社會,，社會組織被視為社會公共領(lǐng)域存在和發(fā)展的衡量指標，其數(shù)量和活躍程度,，被視為一個國家的社會公共領(lǐng)域是否發(fā)達的一個標志,。
垃圾分類只是生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)性工程中一部分,，從社會化分工以及政府和社會的良性關(guān)系出發(fā)，整個社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中,，發(fā)揮的空間和潛力都是巨大的,，如何由政府做好社會組織能直接投身建設(shè)的接口設(shè)計，尤為關(guān)鍵,。
針對垃圾分類的工作,，李軍洋建議：一、加大社會各界特別是社會組織的參與程度,，由專業(yè)社會組織利用專業(yè)優(yōu)勢和社會力量配合政府部門解決垃圾分類前期工作中存在的問題,。二,、加大對居民入戶指導(dǎo)力度,，加大對物業(yè)公司的培訓(xùn)指導(dǎo)，在電視臺滾動播放相關(guān)公益廣告等,，并針對具體實施中出現(xiàn)的問題及時指導(dǎo),。三、利用市場手段,，調(diào)動市場資源,，解決目前垃圾分類投入過高的問題。四,、跟進一些具體措施,，包括采購制作一些印有分類圖示的可降解垃圾袋，作為對分類正確住戶的獎勵,，在垃圾收集現(xiàn)場贈送;推出物美價廉的統(tǒng)一顏色的塑料分類垃圾桶投放市場,，鼓勵居民選購。
