導(dǎo)語：
2020年6月9日，在北京市社會組織管理中心的指導(dǎo)下,，由北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心（簡稱：中心）及其運營方北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心（簡稱：北京協(xié)作者）和北京春苗慈善基金會（簡稱：春苗基金會）聯(lián)合發(fā)起的“公益1 1——疫情下的困境兒童發(fā)展論壇暨公益1 1項目啟動發(fā)布會”順利舉辦,。
主辦方邀請了多位嘉賓,，分別從政府,、基金會和社會組織等多角度探討由政府提供政策指導(dǎo),，基金會提供資源支持,，支持性組織提供專業(yè)支持,，社會服務(wù)機構(gòu)專注于服務(wù)行動的“公益1 1”全新公益生態(tài)鏈模式,，并分析了疫情對困境兒童及其家庭帶來的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對建議,。
本期云公益對論壇發(fā)言做了摘選整理，與大家分享,。
論壇主持人：劉倩/協(xié)作者項目總監(jiān)
在北京市社會組織管理中心的指導(dǎo)下,，中心及其運營方北京協(xié)作者經(jīng)過兩年多的努力，推出了“公益1 1”資助行動,，希望打造政府提供政策支持,、基金會提供資源支持,、支持性組織提供專業(yè)支持,、社會服務(wù)機構(gòu)專注于服務(wù)行動的公益生態(tài)鏈，從而倡導(dǎo)資源共享,、伙伴共生,、價值共創(chuàng)的公益新風(fēng)尚,。今年五月初北京市春苗慈善基金會加入到“公益1 1”中。
今天我們將正式啟動發(fā)布“公益1 1”資助項目,，并邀請嘉賓就疫情下的困境兒童服務(wù)發(fā)展問題進(jìn)行研討,。今天的活動將以在線直播的方式進(jìn)行，目前蒞臨直播現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)有北京市社會組織管理中心溫育梁主任,，高學(xué)東副主任,，服務(wù)發(fā)展處牛方杰處長、柯哲力副處長,。
論壇發(fā)言嘉賓有北京春苗慈善基金會崔瀾馨秘書長,，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心李濤主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院副院長,、國務(wù)院婦兒工委專家陳濤教授,，北京市委社會工委、市民政局兒童福利和保護(hù)處孫先禮處長,，北京市社會組織管理中心社會服務(wù)機構(gòu)處楊志偉處長,，北京市社會組織管理中心基金會處唐曉明處長。
1 “公益1 1”啟動會
一個極具共享理念的公益行動
——在“公益1 1”資助行動啟動儀式上的致辭”
溫育梁/北京市社會組織管理中心主任
各位社會組織同仁,，大家上午好,。很高興參加今天的“公益1 1”項目啟動發(fā)布會，社會組織在扶貧濟(jì)困,，服務(wù)民生,，促進(jìn)社會治理等工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，資金缺乏一直是困擾著社會組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題,。為此,，市委社會工委、市民政局,、市社會組織管理中心,，提出了“讓北京的基金會支持北京的社會組織的發(fā)展”的號召，希望能夠發(fā)揮基金會資源籌集與配置的功能,，對接社會服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)功能,，實現(xiàn)雙方共贏。
近年來,，在市社會組織管理中心的指導(dǎo)下,，北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心一直致力于打造“公益1 1”資助行動，經(jīng)過多方努力,，與北京春苗慈善基金會達(dá)成了合作,，共同開展 “公益1 1——困境兒童抗疫關(guān)愛服務(wù)項目”。入選的項目不僅能夠獲得春苗基金會的資金支持,，還將獲得中心配套的技術(shù)支持,，這是一次極具共享理念的富有創(chuàng)新的公益行動。本次行動為助力脫貧攻堅,，促進(jìn)建設(shè)首都基金會和社會服務(wù)機構(gòu)的伙伴共生關(guān)系,，起到了重要的引領(lǐng)示范作用，值得大力提倡和推廣,。讓公益組織找到急需的資源,，讓社會資源找到優(yōu)秀的公益項目，這是“公益1 1”資助行動的初衷,，也是市委社會工委,、市民政局的號召。
今天我們邁出了第一步,，我正式宣布“公益1 1”資助行動正式啟動,！在這里我要感謝北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心及其運營方北京協(xié)作者，還有春苗基金會,，對促進(jìn)首都社會組織發(fā)展所作出的貢獻(xiàn),。我希望全市社會服務(wù)機構(gòu)積極參與“公益1 1——困境兒童抗疫關(guān)愛服務(wù)項目”的征集工作。同時我也希望更多的基金會加入到“公益1 1”資助行動,，政府出政策，基金會出資金,，平臺出技術(shù)支持,，社會服務(wù)機構(gòu)專注于服務(wù)行動，實現(xiàn)合作共贏,，從而真正發(fā)揮社會組織造福社會,，服務(wù)民生,，共同發(fā)展的作用。祝項目圓滿成功,，謝謝大家,。
2 “公益1 1”論壇
議題一：為什么合作發(fā)起
“公益1 1”困境兒童抗疫關(guān)愛服務(wù)項目
崔瀾馨/春苗基金會秘書長
對于春苗來說，我們不是一個資助型的基金會,，也沒有做過資助,，但是這次疫情救助項目，讓我們真正變成一個資源與社會組織鏈接的平臺性基金會,。在項目前期我們做了一些調(diào)研,，了解到北京的社會組織現(xiàn)在面臨著復(fù)產(chǎn)難、資金不能及時到位,、服務(wù)難以開展等困難,，但更多的社會組織在原有的基礎(chǔ)上仍堅持服務(wù)，這意味著大概半年之內(nèi)百分之七八十的社會組織都面臨著比較大的挑戰(zhàn),。于是,，春苗一方面和捐贈方溝通，希望針對北京的社會組織做資助性的支持,，另一方面找到北京市社會組織發(fā)展服務(wù)中心和北京協(xié)作者,，希望加入“公益1 1”資助行動，在溝通之后我們迅速地組建工作組并開始落實項目工作,。
對于春苗來說,，我們是來自于民間的創(chuàng)始者，我們了解社會組織籌款中最難的是人員經(jīng)費,，以及向捐贈方募集經(jīng)費,。而這次春苗就負(fù)責(zé)提供資助資金，包括項目所產(chǎn)生的費用,、活動經(jīng)費以及人員工資等,。我也希望這筆資金更多用于為我們服務(wù)的群體籌集物資，或者籌集一些企業(yè)資金,，我們愿意支持大家可持續(xù)發(fā)展,，希望大家團(tuán)結(jié)起來度過困難的時期。
我在此呼吁北京更多的基金會加入到“公益1 1”資助行動,，我們從困境兒童開始可以做更多多元化的活動,。因為春苗這些年一直在做兒童領(lǐng)域，所以我們這次主要定位在困境兒童上,，但相信未來包括兒童,、老人、垃圾分類以及環(huán)保等議題都能夠得到有資源的基金會的支持，這是我希望和大家一起見證的,。
李濤/北京協(xié)作者中心主任
協(xié)作者在運營北京社會組織發(fā)展服務(wù)中心的過程中發(fā)現(xiàn),，社會組織最缺的就是資源。我們想發(fā)揮好平臺的資源配置的作用,，在2018年提出了“公益1 1”資助行動的設(shè)想,，希望搭建資源聚合與配置的平臺，鼓勵基金會,、企業(yè)等資源方和社會服務(wù)機構(gòu)合作,。這個過程中有很多周折，總結(jié)了兩個經(jīng)驗：凡是說錢不是問題的資源方,，都是錢有問題的資源方,。而像春苗基金會，經(jīng)常說錢是個大問題的機構(gòu),，關(guān)鍵時刻反而能夠拿出真金白銀來做事情,。第二個經(jīng)驗是，資助不僅是錢的問題,，更關(guān)乎對公益發(fā)展路徑的選擇問題,，即理念。因此,，要尋找志同道合的資源方,。所以我們對合作伙伴的要求是，不只是為了自己的組織發(fā)展,，還能夠以推動行業(yè)發(fā)展為己任,，這樣的伙伴才是重要的。
社會組織之所以分為基金會,、社團(tuán)和社會服務(wù)機構(gòu),，就是因為三類組織的功能優(yōu)勢不同，社會分工不同,。這些功能必須互相協(xié)作,，才可以形成一個良好的公益鏈條。比如,，基金會在組織屬性和角色合法性上,，具有籌資的優(yōu)勢。毫無疑問,，無論從角色合法性的角度,，還是公信力的角度，公眾更愿意把捐款給到冠以基金會名稱的社會組織,，而非冠以社會服務(wù)機構(gòu)的社會組織,。但現(xiàn)實當(dāng)中的公益生態(tài)環(huán)境其實是非常的初級的,。
目前全國有7500家左右的基金會，大概只有1%是在做資助,。基金會本應(yīng)起到資源第三次分配的作用,，但現(xiàn)在不光它沒有完全起到這樣的作用,，反而在某種程度上限制了社會服務(wù)機構(gòu)募集資金的通道。這背后的原因比較復(fù)雜,，一是基金會本身的定位問題,，一些基金會雖然叫基金會，但本身缺乏籌資能力,，勉強維持生存,。二是管理成本的問題。資助他人比自己親自去做,，對管理技術(shù)和質(zhì)量的要求更高,，這也是我們平時說的，賦權(quán)增能比直接給予要求更高的問題,。而基金會的生存壓力也非常大,，缺少人力和技術(shù)，擔(dān)心資助的組織和管理成本過高,，所以寧愿自己做項目也不會委之于他人,。三是生態(tài)環(huán)境的問題，基金會和社會服務(wù)機構(gòu)還沒有建立起強信任度,。疫情期間更加加劇了社會組織資源匱乏的問題,，我們在這個時機恰好與春苗基金會有這樣的機緣，促成了“公益1 1”的合作,。
“公益1 1”是為了發(fā)揮資源聚合和配置的作用,，一方面吸引有資源的基金會加入到“公益1 1”，一方面找到扎根社區(qū),、踏實做事的社會服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行對接,，各發(fā)所長，共同發(fā)展,。作為中心的運營方協(xié)作者有兩個優(yōu)勢,，一是懂實務(wù)，包括社會工作實務(wù)和專業(yè)支持實務(wù),；二是有跨界合作的經(jīng)驗和網(wǎng)絡(luò),，因此中心在其中發(fā)揮資源整合和增值的作用，通過提供支持性監(jiān)測評估,、能力建設(shè)和品牌傳播等服務(wù),，降低合作成本,，提高資助質(zhì)量。
我們希望通過“公益1 1”實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是讓社會服務(wù)機構(gòu)找到急需的資源,，讓社會資源找到優(yōu)秀的項目,；二是提升資助方資助質(zhì)量，支持社會服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展,，因此我們提出了“一個前提,，兩個明確，兩不限,，兩鼓勵”的資助原則,，即在確保合理有效的前提下，協(xié)助資助方明確資助方向,，明確服務(wù)對象,；面向社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)布資助項目，不限定服務(wù)方法,、方式,，不限定資金用途；遴選優(yōu)質(zhì)服務(wù)伙伴,，鼓勵自主創(chuàng)新,，鼓勵可持續(xù)發(fā)展。第三個目標(biāo)是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，倡導(dǎo)社會組織伙伴共生,、價值共創(chuàng)的公益新風(fēng)尚。
孫先禮/北京市民政局兒童福利和保護(hù)處處長
首先我為“公益1 1”的形式點贊,！我們都知道協(xié)作者和春苗基金會在首都公益界很有影響力,，尤其是協(xié)作者的專業(yè)支持與多年積累的服務(wù)經(jīng)驗都可以在其中發(fā)揮很好的作用。兩者的合作是一種優(yōu)勢互補,、強強聯(lián)手的關(guān)系,。
而“公益1 1”的重大意義就在于把資源的提供方——基金會的資源優(yōu)勢，與公益活動的實施方或者說資源的需求方,，通過協(xié)作者把它連接起來,，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終的目的是讓我們廣大的困境兒童,，包括生活,、心理、監(jiān)護(hù)方面,，還有各種其他實際困難都能得到很好的解決,。這對政府來說也有助于解決困境兒童保護(hù)服務(wù)方面存在的不足。從這個角度上講,，“公益1 1”是一個多方共贏的好項目,。此類社會組織的公益行動也再次提醒我們政府部門,，社會蘊含著巨大的公益積極性和力量，應(yīng)該更好地把它們利用起來,，這是對政府工作的有益補充,。
楊志偉/北京市社會組織管理中心社會服務(wù)機構(gòu)處處長
關(guān)于社會服務(wù)機構(gòu)和基金會的合作，傳統(tǒng)的方式有以下幾種：第一種形式是發(fā)起成立基金會的企業(yè)和個人同時也發(fā)起成立了社會服務(wù)機構(gòu),，是一體合作伙伴,。第二種形式是通過我們社會組織的圈子進(jìn)行一些個人的關(guān)系交流，在溝通后進(jìn)行信息互換從而有了合作關(guān)系,。第三種形式是基金會在自己的網(wǎng)站上、公眾號等媒體上發(fā)布他們的信息,，社會服務(wù)機構(gòu)看到了之后就去申報,。
但是這三種方式可能都有共同的問題：第一就是公開性問題，在這過程中并不是公開統(tǒng)一發(fā)布的,。第二就是制度化問題,，我們是不是也應(yīng)該形成制度化的項目對接與管理？第三是專業(yè)支持的問題,，提到專業(yè)支持可能很多時候都帶著隨機性,，或者我們說的“熟人社會”的特色。在這三種問題背景之下,，基金會和社會組織進(jìn)行的合作,，可能會存在一些風(fēng)險。
“公益1 1”,，我覺得是一次非常有意義的探索和突破,。同時我也覺得社會組織資源配置從理念轉(zhuǎn)化到實際行動是非常有意義的。
“公益1 1”中重要的一方是基金會,，另外一方就是從事兒童保護(hù)或者兒童領(lǐng)域的社會服務(wù)機構(gòu),，中間這個“ ”是我們社會組織發(fā)展服務(wù)中心這個平臺，同時還有我們運營方協(xié)作者,。但我覺得如果我們把“1 1”再來一個延伸理解的話,，“1 1”中“ ”這一橫線就是我們這樣的平臺，然后支持下面的社會組織,，有了平臺的存在也就能夠保證社會組織之間資源對接的制度化,，同時它也能面向整個社會公開發(fā)布項目。
另外一方面“ ”的豎線是協(xié)作者,。從一開始的籌備到今天的發(fā)布會到后期項目審批與執(zhí)行,，這一切都是貫通的。剛才李濤老師提到發(fā)揮他們的優(yōu)勢,，包括專業(yè)方面的優(yōu)勢,、實踐方面的優(yōu)勢,，我覺得這些經(jīng)驗都會應(yīng)用在“公益1 1”的項目對接中，從而避免或解決各種問題,。
唐曉明/北京市社會組織管理中心基金會處處長
“公益1 1”為基金會與社會服務(wù)機構(gòu)搭建了一個很好的合作平臺,。今天協(xié)作者與春苗慈善基金會履行疫情防控的社會責(zé)任，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢,，提供資金支持,，與專業(yè)團(tuán)隊合作，共同發(fā)起“公益1 1”第一個資助項目——困境兒童抗疫關(guān)愛服務(wù)項目,，對這種方式我們表示敬意和認(rèn)同,。
下一步我們將加強對項目的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)一些好的經(jīng)驗,，引導(dǎo)并號召動員北京市的基金會更多的發(fā)揮自身資源優(yōu)勢,，提供資金的支持。把這種值得推廣的活動做得更有意義更深入,，讓項目得到更專業(yè)的支持,，讓資源和服務(wù)需求精準(zhǔn)對接，達(dá)到資源和需求平衡的最佳效果,，讓我們的公益慈善服務(wù)成效更加突出,。
陳濤/中國社會科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院副院長、國務(wù)院婦兒工委專家
我認(rèn)為跟蹤研究“公益1 1”的模式應(yīng)該是非常好的案例,。這次項目和以前有很大區(qū)別,，以前社會服務(wù)機構(gòu)在一線提供服務(wù)，它的優(yōu)勢不在于提供物資,，而是更接近服務(wù)對象,，貼近社區(qū)，扎根老百姓,；但你讓它把精力放在別的地方干著別的事情就影響自己的專業(yè)發(fā)展,。為什么我們現(xiàn)在與社會服務(wù)機構(gòu)合作？很大程度上是因為他們最接近我們的服務(wù)對象,。基金會雖然也有直接運作項目的機會,，但是你跟這些散布在各地的社會服務(wù)機構(gòu)相比，這方面還不是強項,。
而這次是一個全面的合作,，我們要通過支持性組織把這些社會服務(wù)機構(gòu)和基金會連接在一起，形成了一個完整的公益組織鏈條體系,，這是以前都沒有過的,。它和原來模式相比，專業(yè)化程度更高,，分工更細(xì),，這就是“公益1 1”資助行動的優(yōu)勢,。
為什么基金會直接面向社會組織服務(wù)機構(gòu)有它的局限性？因為如果它不通過行業(yè)性的,、支持性的組織,，基金會的操作成本非常高；它需要一個個去面對服務(wù)管理并且還要解決工具的問題,。但有了支持性組織在這里,，就可以給你做一個保護(hù)層。
為什么以前基金會直接去跟社會服務(wù)機構(gòu)搞聯(lián)合不是長久之計,？因為這并不是基金會的長久安排,，甚至公信力長遠(yuǎn)來講也會受影響?？梢杂幸淮涡缘闹С?，比如說地震的時候，我為你的救援抗災(zāi)提供支持,；但長期來講，這是不可持續(xù)的,。
所以這樣一個全新完整的公益運作組織體系構(gòu)建,，也說明我們的公益發(fā)展到了一個新的高度，它的專業(yè)化分工越來越強,。同時從這背后體現(xiàn)出,，“公益1 1”不單單是為了我們行業(yè)自己，這背后折射出的是我們面對社會問題時形成一種整體性的響應(yīng)機制,，能正面的反饋和解決社會問題,，這也是政府的首要責(zé)任。怎么把公益組織運作體系構(gòu)建好,，我覺得這才是真正可持續(xù)性的概念,，也是最有效的應(yīng)對社會問題的一種方式。
議題二：疫情之下,，困境兒童及其家庭
遇到了什么樣的困難和挑戰(zhàn),？如何提供支持？
論壇主持人：劉倩/協(xié)作者項目總監(jiān)
我們的嘉賓從不同角度談了對“公益1 1”資助行動的看法,，讓我們對于“公益1 1”資助行動有了更深入的了解認(rèn)識,。面對紛繁復(fù)雜的社會問題，特別是需要我們各方力量相互協(xié)作,，整合資源,，才能夠更好的發(fā)揮各自的優(yōu)勢，我想這也是發(fā)起和實施“公益1 1”資助行動的目的,。
在疫情之下,，困境兒童及其家庭遇到了哪些困難和挑戰(zhàn),？社會組織如何去消除和減少疫情對于困境兒童及其家庭的影響？接下來請各位嘉賓就這兩個問題和大家分享看法,。
崔瀾馨/春苗基金會秘書長
對于春苗來說,，從2011年創(chuàng)辦到現(xiàn)在，我們一直在做兩個部分的困境兒童的救助支持,。一部分是被遺棄的孤兒,，他們主要面臨著來京醫(yī)療的問題；因為中國的醫(yī)療差距比較大,，在來京醫(yī)療時面臨著手術(shù)前手術(shù)后的過渡性休養(yǎng)時間,，還有醫(yī)護(hù)陪伴的過程。第二部分就是我們針對貧困家庭的孩子提供醫(yī)療資源支持,。我們希望對貧困家庭給予除醫(yī)療資金的支持外,，還有醫(yī)療資源信息的支持、資助方的信息咨詢支持以及醫(yī)保報銷的政策信息的支持,。然后告訴家長,，除了自己要承擔(dān)的那部分資金之外，其實有很多社會資源支持,、政府資源支持,，他們不是孤獨的。
所以救助是需要家庭自己的支持和社會組織的支持,，以及政策各個方面的問題,；這些都不是誰能憑一己之力解決的，它是需要多方面聯(lián)動,。尤其是在疫情期間,，很多原本有收入的家長因為疫情原因沒有工作和收入，這時候來京看病面臨的不僅僅是醫(yī)療資金的問題,，可能連生活都無法保障,。這種情況下我們就會給他們一些生活方面的補貼，哪怕補貼兩三千塊錢,，在北京求醫(yī)期間協(xié)助找到便宜的住宿地方,，幫助找到可以臨時工作的地方。這些就是我們要引導(dǎo)家長用自身的優(yōu)勢視角去自主自立自強,。
春苗這10年來,，我們曾經(jīng)資助過的一些孩子現(xiàn)在已經(jīng)工作了，都已經(jīng)成為了我們的月捐捐贈者,；也有很多家長也會參與進(jìn)來,，甚至還有些人在當(dāng)?shù)匾沧隽诵⌒凸嫘袆印＿@些都是因為我們有非常專業(yè)的理念，在過程中我們不是金錢的搬磚者,，而是把它變成資源的推動者,；并且把資源整合之后，用一些專業(yè)的方法讓受眾群體自立自強,。我們也希望有同樣理念的社會組織與我們一起,，幫助更多的困境兒童。
我們也特別感謝這些捐贈方對春苗的信任和支持,，我們也相信會把這份善款用好,。我記得李濤主任和高學(xué)東副主任有一句話讓我記憶猶新：“你們就做好這些社會組織的資助就行了，其他所有工作都是我們來承擔(dān),?！?span style="padding: 0px; margin: 0px; border: 0px; outline: 0px; color: rgb(61, 167, 66);">其實說心里話，做資助這種事情成本是蠻高的,，如果你想找到靠譜又優(yōu)秀的社會組織,，真的是需要火眼金睛。春苗自己也是從社會組織生發(fā)出來的,，我們也申請過無數(shù)的基金會,，無數(shù)的資源方的支持，我們也知道在申請的過程中也是要過五關(guān)斬六將的,。后來也了解到原來這些組織在選拔和資助中也要投入非常高的成本,。所以現(xiàn)在通過這種方式，政府以及李濤老師為我們的捐贈人節(jié)省了大筆的成本,，我們也特別的開心能有這樣的項目啟動，希望有更多高瞻遠(yuǎn)矚的基金會也可以加入進(jìn)來與我們共同探討,。最后希望能夠通過困境兒童抗疫關(guān)愛服務(wù)項目,，能夠帶動北京甚至是全國更多的社會組織發(fā)展，希望通過我們的行動可以讓社會變得更美好,。
李濤/北京協(xié)作者中心主
協(xié)作者在1月22號啟動了農(nóng)民工抗疫救援行動,，主要面向困境農(nóng)民工家庭，尤其是有孩子的家庭開展救援,。得到了北京三一基金會,、廣東千禾基金會、銀杏基金會,、愛德基金會的支持,。同時我們吸引和動員了27家組織和部門，通過不同形式加入進(jìn)來,，例如捐贈口罩等,。當(dāng)然我們的資金量很小，可能連春苗的百分之一都不到。除了針對農(nóng)民工的子女之外,，我們也承接了北京東城區(qū)民政局的委托,，對北京本地建檔立卡的低收入家庭孩子，以及成年孤兒進(jìn)了救助,。
我們建立了一套動態(tài)的需求監(jiān)測評估系統(tǒng),，發(fā)現(xiàn)疫情在不同的階段，對困境兒童及其家庭的影響是不一樣的,。在早期的時候,，重點表現(xiàn)在對防護(hù)知識、防護(hù)物資和情緒撫慰方面的需求,。隨著疫情的發(fā)展,，3月底4月份的時候開始轉(zhuǎn)向生計和子女教育。到現(xiàn)在,，流動人口就轉(zhuǎn)向了對未來發(fā)展的信心,，一些家庭開始對城市化的信念產(chǎn)生了動搖。
具體回到困境兒童的角度,，有幾個方面的困難：首先是信息獲取的困難,。該群體的社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)原本就非常脆弱，盡管有手機,，但朋友圈很單一,，信息識別能力也很弱，所以信息救援是非常重要的問題,。
第二個影響就是家庭關(guān)系緊張,。因為長期封閉在家中，本來生活壓力就很大,，這時候生活空間又很狹小,，容易產(chǎn)生家庭沖突。
第三個影響是兒童教育的壓力,。困境兒童在線教育的資源,，無論是硬件設(shè)施還是網(wǎng)絡(luò)資源都非常匱乏；在線學(xué)習(xí)還需要大量的家庭輔導(dǎo),，而他們的監(jiān)護(hù)人本來就有缺失或是課業(yè)輔導(dǎo)能力比較弱,，導(dǎo)致家長與孩子在教育方面壓力非常的大，由此產(chǎn)生的影響可能在未來會慢慢的顯現(xiàn)出來,，這半年對于不同階層的孩子,，其實差距拉得非常的大。
第四個影響是生計壓力,。生計壓力對孩子的影響主要有兩個方面：一是很多病患兒童的醫(yī)療和照顧沒有辦法得到保障,。另外一個是營養(yǎng)的問題非常突出，我們在需求評估中發(fā)現(xiàn)：有的幼兒兩個多月都沒有喝牛奶或奶制品，還有的孩子兩三個月都沒有吃肉,，因為非常的貴,，這些都會給孩子的身心健康帶來很大的影響。
第五個影響是最容易被忽略的,，我也希望通過這次活動能讓參與項目申請的社會服務(wù)機構(gòu)重視這點：兒童視角嚴(yán)重的缺失,。我們了解到幾乎沒有家長專門跟孩子去溝通過疫情對孩子造成的影響，孩子對疫情的看法是什么,？孩子的聲音是聽不到的,，沒有人去從孩子的視角去關(guān)懷他。我們看到很多關(guān)愛服務(wù),，無論政府還是民間,，很多時候兒童其實是單方面被救助被關(guān)愛的。但是缺失了以兒童為本的參與視角,，這樣對孩子的心理影響其實是非常大的,。希望我們社會服務(wù)機構(gòu)在設(shè)計項目時把兒童視角加入進(jìn)去。
為什么會這樣呢,？結(jié)合能力與脆弱性分析框架來看,，在認(rèn)識層面上，我們長期以來把兒童服務(wù)看作是是教育的事,，甚至是哄孩子的事情,，而沒有把兒童服務(wù)看作是社會發(fā)展的事情，是個社會治理的問題,，這個是嚴(yán)重缺乏的,。
在物質(zhì)層面上，大多數(shù)兒童服務(wù)機構(gòu)其實資金技術(shù)都是嚴(yán)重缺乏的,，人力資源也是不平衡的,。
從組織層面上看，兒童服務(wù)需要系統(tǒng)性的介入,，但現(xiàn)在的正式組織與非正式組織，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都是不夠的,。所以,，從長遠(yuǎn)來看，做好困境兒童的關(guān)愛服務(wù),，協(xié)作者有以下幾個想法：
第一個是從服務(wù)的角度,，我們要在直接服務(wù)上做系統(tǒng)性的救助，包括教育救助,、健康救助,、生計救助，還有貫穿于其中的支持系統(tǒng)的建構(gòu)。我們計劃在東城區(qū)開展多方參與的困難兒童保護(hù)體系的試點工作,，試點成功之后,，管理中心就可以向全市甚至全國去推廣，在服務(wù)上一點點去突破,，積累本土經(jīng)驗,，培養(yǎng)本土人才。
第二個是在研究倡導(dǎo)方面,，我們需要研究跟實務(wù)結(jié)合,。因為兒童服務(wù)對專業(yè)的規(guī)范性要求特別的高，我們雖然制定了一些規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn),，但實際上還是很匱乏,，在這方面要去加強政策與技術(shù)規(guī)范的研究。
第三個方面是專業(yè)支持,，包括我們今天的“公益1 1”,，就是一個典型的通過資源鏈接輔助于技術(shù)的支持。另外我們下一步還會開展針對兒童服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)的助力計劃,，培育助力兒童服務(wù)類社會組織的發(fā)展,。
第四個方面就是我們?nèi)ツ觊_始組建兒童保護(hù)與服務(wù)資源聯(lián)合體。我們希望把與兒童服務(wù)相關(guān)的,，無論是資金,、人力、甚至不同專業(yè)領(lǐng)域的力量能夠整合到一起,，因為兒童服務(wù)會涉及到方方面面的問題,，當(dāng)某個組織遇到自己無法回應(yīng)的問題的時候，就可以有效去尋求支持,，實現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)介以及資源共享,。
孫先禮/北京市民政局兒童福利和保護(hù)處處長
疫情來得非常的突然，對整個社會的影響是深刻而廣泛的,，這期間對兒童影響更大,。這主要是由于兒童自身的特殊性增大了我們的工作難度，他們本身就是社會弱勢群體,，非常的脆弱,，是疫情的易敏感人群。
從總體來看困難兒童存在著很多的困難,，在疫情的防衛(wèi)方面能力不足,，防護(hù)的知識和物質(zhì)的儲備不足，導(dǎo)致他們受疫情影響會很大,。所以今年上半年我們工作的重要方面就做好困境兒童的疫情防控,。我們防護(hù)的重點包括兩方面：一個是各種福利機構(gòu)中的兒童,；還有一個是生活在社區(qū)家庭中的孤困兒童。
今年,，我們在關(guān)注,，疫情給兒童帶來的困難有哪些方面？如生活困難,、監(jiān)護(hù)缺失的風(fēng)險等,。有些孩子的父母可能因為隔離或治療等，會導(dǎo)致孩子暫時面臨著沒人監(jiān)護(hù)和照顧的情況,。針這種情況我們上半年也出臺了一些政策,，比如對于那些受疫情影響的孩子，要做到先救助后確認(rèn),，對于臨時無人照顧的兒童,，我們通過福利機構(gòu)給他們兜底照護(hù)。同時還要幫助解決兒童的心理問題,。有些孩子因為疫情在家會產(chǎn)生一些心理問題,，但是很難發(fā)現(xiàn)，或者在很多時間才會慢慢地顯現(xiàn)出來,。再比如疫情期間有很多病殘兒童需需治療,，但很多醫(yī)院看病方式都發(fā)生了調(diào)整和變化，并且伴隨感染的風(fēng)險,，這對他們的看病產(chǎn)生不小的影響,。最后，疫情已經(jīng)降級,，孩子們紛紛上學(xué),。但由于家庭條件的限制，前期網(wǎng)上上課對很多孩子來說影響很大,，這可能是學(xué)習(xí)成績分化的一個重要因素,。
現(xiàn)在我們“公益1 1”把第一個項目放到困境兒童疫情防護(hù)方面，非常好,。目前很多社會組織在兒童工作這方面都要在積極行動,，在這面有兩點建議：
第一點就是大家在做這項工作的時候，首先要有針對性,。兒童工作是一個共性的概念,，而每個兒童的問題都千差萬別。有的是因為沒有監(jiān)護(hù)人,，有的是因為家庭貧困，有的是自身病殘,，有的是流動兒童,，有的是留守兒童,，情況各不一樣。每個孩子心里在想什么,，他們的問題是什么,，他們需要什么？我們在做每個困境兒童工作的時候,，一定要把我們所聯(lián)系的社區(qū)家庭中的兒童具體情況摸清楚,，做到底數(shù)清情況明。只有這樣才能做到個性化服務(wù),。
第二點就是要做好配合,。社會組織有專業(yè)性優(yōu)勢，我們工作人員有熱情和愛心,，但在做工作的時候,，也一定/跟我們基層兒童工作部門做好配合，爭取到他們的支持是很重要的,。如果有兒童主任幫助引導(dǎo)的話,，也更容易建立起家庭、兒童與我們工作者之間一種信任關(guān)系,，所以他們的支持非常重要,。
最后，非常感謝大家發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢,、人力優(yōu)勢和愛心,，共同來做我們困境兒童的工作，這對我們工作是很大的幫助,，我在這里感謝大家,，也希望“公益1 1”項目能夠取得更好的效果。
楊志偉/北京市社會組織管理中心社會服務(wù)機構(gòu)處處長
疫情發(fā)生以來,，我們了解到有大量的社會服務(wù)機構(gòu),，包括兒童類的社會服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)都積極地投入到疫情防控和兒童保護(hù)當(dāng)中。剛才崔秘書長和李濤主任也介紹了各自組織在做的事情,。這次疫情以來,，我們社會組織的所作所為和發(fā)揮的作用，再次印證了一個觀點：就是社會組織在整個社會治理,，尤其是基層社會治理和對特殊人群的救助關(guān)愛領(lǐng)域,，有著不可替代的獨特作用。
說到兒童的保護(hù),，尤其是困境兒童的保護(hù),，我覺得有兩個層次，第一個是民政部門,，包括我們的各級黨委政府,，對于整個困難群眾的救助保護(hù),，這也是這么多年以來民政工作中非常重要的工作。從整個困難群眾救助來說,，市里面從96年的低保到醫(yī)療救助再到低收入,，到這些年一直在推困難群眾的精準(zhǔn)救助。實際上兒童保護(hù)已經(jīng)從市區(qū),、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)構(gòu)建起了一整套的困難群眾精準(zhǔn)救助的工作體系,。政府對于困難群眾困境兒童的保護(hù)來說，我們的工作體系和制度政策的構(gòu)建比較完善,，這是第一個層次,。
第二層次就是在困難群眾基本救助體系中，我們有很多的社工機構(gòu)參與其中,，到各區(qū)還有很多社工機構(gòu)也承接了街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級困難群眾的救助工作,。他們在承接這項工作的過程中，做的很多工作就有點類似于“公益1 1”中社會服務(wù)機構(gòu)的角色,。在經(jīng)過區(qū)域摸底后發(fā)現(xiàn)存在什么需求,、困難，并且除了政府各項救助政策之外,，它還有什么特殊性困難,。所以我就想到“公益1 1”項目在困境兒童的保護(hù)層面，怎樣和困難群眾精準(zhǔn)救助的這套體系,、和困境兒童保護(hù)工作體系結(jié)合,？這個可能是所有社會組織都有很大作為的地方。
因為有這樣的需要,，我們也有大量實踐基礎(chǔ)和實際工作,。但是怎樣更進(jìn)一步地與分散在每個街道和社區(qū)的社會組織進(jìn)行對接？我們要把以社會服務(wù)機構(gòu)為主的這些組織,，鏈接到我們平臺上,，用更好的體系支撐這種對接和介入，這樣才能更好地實現(xiàn)政府與社會組織的合作,，把我們的困境兒童,、困難群眾服務(wù)做的更加得精準(zhǔn)，真正地發(fā)揮各自不同的這種優(yōu)勢,。所以通過“公益1 1”在困境兒童領(lǐng)域上的探索,，我們也想一想下一步怎樣把現(xiàn)有的工作體系能夠銜接起來。
唐曉明/北京市社會組織管理中心基金會處處長
剛才我們分析了疫情各階段社會和公眾對抗疫的需求,，目前,，我市進(jìn)入常態(tài)化的疫情防控時期，第一個方面,，疫情防控知識的宣傳還要繼續(xù)做好,，下一步“公益1 1”項目開展實施,，要針對常態(tài)化疫情防控特點，進(jìn)一步做好防控知識的大力宣傳,。
第二個方面，對困境兒童家庭來說,，疫情的很長一段時間內(nèi),，他們都封閉在家里，一些心理方面的問題需要疏導(dǎo),，通過我們或者專業(yè)的隊伍,，對他們進(jìn)行專業(yè)的輔導(dǎo)。
第三個方面,，部分困境兒童身體患有疾病,，這樣的家庭都比較困難，需要在治療和康復(fù)方面支持,。
從我們基金會處來說,，疫情對困境兒童及其家庭造成的影響，只靠兒童自身和家庭來解決是比較困難的,，政府的救助也是有限的,，還需要社會服務(wù)機構(gòu)和基金會提供專業(yè)服務(wù)和資金支持。下一步我們將動員更多的基金會參與這樣的公益活動,，讓更多的需要幫助的人得到幫助,。
陳濤/中國社會科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院副院長、國務(wù)院婦兒工委專家
首先由于疫情影響,，我們通過專門調(diào)查,、媒體曝光了解到很多情況，包括政府的各種支持工作,。首先對家庭貧困的這些孩子來說,，疫情對整個家庭生計造成了影響，從而影響到兒童的日常生活,，例如基本的營養(yǎng)健康,、學(xué)習(xí)問題等，對于這些原本就貧困的家庭來說無疑是雪上加霜,。同時,，我們也看到社會組織、政府部門和機關(guān)單位,、社區(qū)都加大了對困境兒童的關(guān)注,，都做了很多事情。
我覺得現(xiàn)在特別需要關(guān)注的是邊緣人,，因為政策明確到的群體肯定是管到位的,，只是更精細(xì)化的問題,。由于疫情的影響，社區(qū)的管理運作模式跟平時不一樣,，但是沒有觸及政府責(zé)任范圍的問題還有很多,。其中流動兒童、留守兒童是一類,，還有一類是政府雖然有政策,，但在生活救助、醫(yī)療救助和教育救助等方面還不足的邊緣兒童,。從春苗基金會講的例子來看,，把精細(xì)化、復(fù)雜化的東西落實到位還是需要努力的,。醫(yī)療救助是有相關(guān)政策的,，但是真正到一個家庭發(fā)生這個事的時候，他不光光是一個醫(yī)療救助的事情,，還有太多像父母陪伴等等問題,。所以這個領(lǐng)域是我們社會組織的強項。
第二個建議是想通過“公益1 1”支持的困境兒童服務(wù)工作,，把北京基層的兒童保護(hù)體系落實了,，不能僅僅說因為疫情的特殊形勢做一些服務(wù)。關(guān)鍵是持續(xù)推動社會組織的參與,，因為我們“公益1 1”是一個聯(lián)合的行動,，不是只進(jìn)行一次性的服務(wù)。現(xiàn)在政府各方面大力投入,，各方配合形成了這么好的一個體系,那么我們應(yīng)該堅持去做,。
具體來說，第一,，我們的項目要和基層監(jiān)測預(yù)防,、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置,、評估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)的這套體系以及福利主任配合，有政府的協(xié)調(diào)機制支持,，而不是做一個短期的項目,，我們有優(yōu)勢做到這一點，因為春苗有這方面的專業(yè)長處,，協(xié)作者有服務(wù)中心的優(yōu)勢,，還有政府的政策來支持我們。
第二，除了基層的兒童保護(hù)體系,，社會組織通過這次行動能夠真正熟悉上層的架構(gòu),，除了政府兜底之外，我們需要多元化的去調(diào)動資源來滿足兒童需求,。兒童資源聯(lián)合體我覺得很重要,，基層把機制弄好，上層通過這次的合作,，形成除了政府體制之外的社會資源體系,，雙方能夠建立一個很好的對接關(guān)系。
3 展望和祝福
希望在座的每一位都身體健康,，希望我們的社會組織一起行動起來，讓社會變得更美好,。
——春苗基金會崔瀾馨秘書長
每一個孩子的需求看起來好像微不足道,，但是我作為一個父親的體會是這看起來微不足道的需求，都是這個孩子對世界的一個訴求,，那么我們,，尤其是從事公益慈善領(lǐng)域的這些成年人，我們有責(zé)任,，能夠聯(lián)合起來共同去回應(yīng)這樣一個訴求,，讓我們的世界——無論是兒童還是成人的世界都可以更美好，也希望能有更多的基金會加入到“公益1 1”,，一起來行動,。
——北京協(xié)作者李濤主任
我們匯聚各方愛的力量讓困境兒童的未來更加美好。
——北京市民政局兒童福利和保護(hù)處
孫先禮處長
我希望政府部門和廣大的社會組織,，每個人懷著兒童之心來共同努力做好相關(guān)的工作,，讓困境兒童在挑戰(zhàn)和困難中，更多的看到希望,，生活得越來越好,，讓我們國家和社會也發(fā)展得越來越好。
——北京市社會組織管理中心
社會服務(wù)機構(gòu)處楊志偉處長
愿“公益1 1”助力有志參與抗疫和脫貧攻堅的基金會取得更突出的成績,。
——北京市社會組織管理中心
基金會處唐曉明處長
希望“公益1 1”困境兒童抗疫關(guān)愛服務(wù)項目開花結(jié)果,，能夠長遠(yuǎn)地造福更多的孩子。
——中國社會科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院副院長,、
國務(wù)院婦兒工委專家陳濤老師
