提要
在舉國(guó)同心、萬(wàn)眾協(xié)力抗擊新冠疫情這場(chǎng)浩大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中,，慈善行業(yè)與全國(guó)各行各業(yè)一樣,，經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。在這場(chǎng)疫情大考中,，我國(guó)慈善事業(yè)既展現(xiàn)了奪目的風(fēng)采,，也暴露了存在的問(wèn)題，同時(shí)也為今后發(fā)展收獲了寶貴的啟示,。
慈善事業(yè)是利國(guó)利民的偉大事業(yè),，是我國(guó)社會(huì)多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)救助制度和兜底保障制度的有益補(bǔ)充,，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)第三次分配的關(guān)鍵要素,，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困,、促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有特殊的作用,，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。在舉國(guó)同心,、萬(wàn)眾協(xié)力抗擊新冠疫情這場(chǎng)浩大的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中,，慈善行業(yè)與全國(guó)各行各業(yè)一樣，經(jīng)歷了一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn),。在這場(chǎng)疫情大考中,，我國(guó)慈善事業(yè)既展現(xiàn)了奪目的風(fēng)采，也暴露了存在的問(wèn)題,，同時(shí)也為今后發(fā)展收獲了寶貴的啟示,。
慈善事業(yè)在大考中展現(xiàn)了奪目的風(fēng)采
黨和國(guó)家高度重視慈善事業(yè)。在改革開(kāi)放后不久,，就重啟了新中國(guó)的慈善事業(yè),。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中,，首次將發(fā)展慈善事業(yè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí),。2005年《政府工作報(bào)告》首次明確提出“支持慈善事業(yè)發(fā)展”。此后,，歷屆黨代會(huì)報(bào)告和歷年政府工作報(bào)告,，都明確表示對(duì)慈善事業(yè)的重視與支持。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，在黨的十八大、十九大報(bào)告中都明確“支持發(fā)展慈善事業(yè)”,。在今年《政府工作報(bào)告》中,，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)：要“支持慈善事業(yè)健康發(fā)展”。2014年11月，國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，這是第一個(gè)中央政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的專門(mén)文件,。
2016年《慈善法》頒布出臺(tái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》等二十多個(gè)配套文件和法規(guī),，江蘇,、浙江、北京,、安徽,、江西、陜西等省市也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)和政策,，初步形成我國(guó)慈善法律法規(guī)體系,，為我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展奠定了可靠的政策法制保障。目前我國(guó)慈善事業(yè)方興未艾,，形成了多元化,、組織化、規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),。據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),，2018年度，全國(guó)接受國(guó)內(nèi)外款物捐贈(zèng)1624.15億元人民幣,，其中內(nèi)地全年捐贈(zèng)1439.15億元,，現(xiàn)金捐贈(zèng)總額突破1000億元，創(chuàng)歷史新高,，占GDP總量的0.16%,，人均捐贈(zèng)103.14元；參與志愿服務(wù)的達(dá)1.98億人,，以社會(huì)捐贈(zèng)總量,、全國(guó)志愿服務(wù)價(jià)值和彩票公益金三者之和形成的社會(huì)公益總價(jià)值達(dá)3265.2億元。截至2020年4月30日,，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織超過(guò)7500個(gè),，凈資產(chǎn)合計(jì)約1600億元，全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)通過(guò)慈善中國(guó)備案公開(kāi)募捐方案16113份,。從1998年抗洪搶險(xiǎn)到2008年汶川地震,，在歷次國(guó)家重大災(zāi)難救助中，慈善事業(yè)都發(fā)揮了十分重要的作用,。在此次抗擊新冠疫情中,，慈善事業(yè)更是可圈可點(diǎn)，再展風(fēng)采,。
積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召,，全面迅速融入抗疫大局
在這場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)傳播最快,、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突如其來(lái)的時(shí)刻,，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民沉著應(yīng)對(duì),、果斷處置，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮,、親自部署,，打響了一場(chǎng)全民投入的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),，統(tǒng)一了全社會(huì)的意志,，凝聚了全社會(huì)的力量，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的資源,，最大限度發(fā)揮了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度全國(guó)一盤(pán)棋集中力量辦大事的優(yōu)越性,，也充分展現(xiàn)了改革開(kāi)放40多年形成的強(qiáng)大綜合國(guó)力和巨大社會(huì)力量。疫情發(fā)生后,，黨中央號(hào)召共產(chǎn)黨員自愿捐款支持疫情防控工作,，習(xí)近平總書(shū)記和中央政治局常委同志帶頭捐款，全國(guó)廣大黨員積極響應(yīng),，約八千萬(wàn)黨員自愿捐款83.6億元,。在黨和國(guó)家的號(hào)召下，全國(guó)慈善行業(yè)同心同德,，共赴國(guó)難,，共克時(shí)艱，民政部及時(shí)發(fā)出《關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》,；中華慈善總會(huì)在1月25日第一時(shí)間向全社會(huì)發(fā)出“呼吁書(shū)”,，同時(shí)啟動(dòng)了“抗擊新冠肺炎，我們?cè)谛袆?dòng)”公開(kāi)募捐行動(dòng),；陜西省慈善協(xié)會(huì)在1月26日全省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)的當(dāng)天,，迅速建立了慈善抗疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制；中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)1月27日發(fā)出“凝心聚力,，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的倡議,。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)、中國(guó)紅十字基金會(huì),，湖北省紅十字會(huì),、慈善總會(huì)，武漢市紅十字會(huì),、慈善總會(huì),，上海、深圳,、重慶,、廣西,、山東、內(nèi)蒙古,、河南、青海,、貴州,、遼寧、安徽,、浙江,、天津等地的慈善總會(huì)、紅十字會(huì),，中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì),、北京韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)、湖北省青少年發(fā)展基金會(huì),、中國(guó)華僑公益基金會(huì),、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì),、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)等,，以及全國(guó)各地、各級(jí),、各類慈善組織紛紛發(fā)出“抗擊疫情,，愛(ài)心捐贈(zèng)”的《倡議書(shū)》，立即行動(dòng)起來(lái)全力以赴投入社會(huì)動(dòng)員,，勸募抗疫急需的口罩,、防護(hù)服、護(hù)目鏡,、呼吸機(jī),、救護(hù)車、消殺藥劑等各類物資和資金,。全國(guó)慈善組織很快就融入了中華民族奮起抗疫的滾滾洪流,，形成慈善助力抗擊疫情的強(qiáng)大正能量。
慈善組織傾心竭力牽線搭橋,、廣開(kāi)善源,、鏈接資源，為抗擊疫情做出重要貢獻(xiàn)
各地慈善組織放棄寶貴的春節(jié)假日,，加班加點(diǎn),、恪盡職守、盡心竭力地投入到募捐和善款善物的撥付轉(zhuǎn)運(yùn)工作之中,。他們充分發(fā)揮鏈接資源的作用,，搭起了社會(huì)愛(ài)心善意與疫區(qū)迫切需要之間的橋梁,，廣開(kāi)善源，暢通渠道,，為捐贈(zèng)者大開(kāi)方便之門(mén),，提供周到細(xì)致的服務(wù)。湖北疫區(qū)1月23日封城之后,，前10天每天接收全國(guó)各地捐款均超過(guò)7億元,，接近2003年抗擊非典時(shí)8個(gè)月接收捐款總額的兩倍。根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù),，截至4月23日,，全國(guó)各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)共接受社會(huì)各界捐款419.94億,，接受10.94億件抗疫急需物資,，捐贈(zèng)款物（含物資折價(jià)）相當(dāng)于各級(jí)財(cái)政抗疫總投入資金的近1/3（據(jù)4月20日財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1452億元）,。據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì),，從接受捐贈(zèng)主體看，慈善會(huì),、紅十字會(huì)和各類基金會(huì)接收捐贈(zèng)占比為40.2%,、26.8%和22.4%，接收近9成善款善物,；從捐贈(zèng)主體看,，國(guó)內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)占比分別為90.3%,、4.7%,、1.8%，其中民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)捐贈(zèng)中占比59.9%,，國(guó)有企業(yè)占比31.1%,。騰訊、阿里巴巴,、中國(guó)醫(yī)藥,、蒙牛、恒大,、中國(guó)煙草,、字節(jié)跳動(dòng)、伊利,、百度,、波司登、美的,、招商局,、建行,、美團(tuán)、碧桂園,、飛鶴,、招行、吉利,、國(guó)家電網(wǎng),、三峽集團(tuán)、泰康,、勁牌、中石油,、世紀(jì)金源,、茅臺(tái)、融創(chuàng),、華潤(rùn),、中國(guó)移動(dòng)、東風(fēng)汽車,、保利集團(tuán),、君樂(lè)寶、工行,、快手,、網(wǎng)易、拼多多,、萬(wàn)科,、新浪、中信銀行,、玖龍紙業(yè),、北汽、安踏,、湯臣倍健,、寶馬等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和曹德旺、馬云,、馬化騰,、秦英林、張庭,、黃曉明,、韓紅等著名企業(yè)家、演藝明星都慷慨解囊,、踴躍捐贈(zèng),，還有4200萬(wàn)愛(ài)心人士在互聯(lián)網(wǎng)上參與捐贈(zèng),。
中華慈善總會(huì)與輕松籌等10家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)合作，共接受到捐款近8200萬(wàn),，開(kāi)出的收據(jù)就有97萬(wàn)張,；湖北省慈善總會(huì)自1月26日起，十天內(nèi)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)就達(dá)38.03億元,；浙江省慈善聯(lián)合總會(huì)1月24日啟動(dòng)抗“疫”募捐預(yù)案,、27日首批N95口罩就送達(dá)武漢；北京韓紅愛(ài)心慈善基金會(huì)第一時(shí)間發(fā)起籌款,，僅1月30日-2月1日募集善款就超過(guò)2億元,，展現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的速度和力量。在常熟,，90高齡的老黨員陸仲良在春節(jié)假期后第一個(gè)工作日就將2000元現(xiàn)金交給市慈善總會(huì),；在鄭州，河南省民政廳86歲的離休干部,、老黨員許素英通過(guò)河南省慈善總會(huì)捐出了多年的積蓄3萬(wàn)元,；在蘇州，昆山籍中國(guó)工程院院士錢七虎向武漢捐贈(zèng)650萬(wàn)元用于抗擊疫情......此外,，面對(duì)全球疫情肆虐,，截至5月4日中國(guó)企業(yè)、社會(huì)組織等民間力量對(duì)外捐贈(zèng)超過(guò)9.3億人民幣,，各類口罩超5700萬(wàn)只,，展現(xiàn)了我們作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的情懷和擔(dān)當(dāng)。疫情期間,，人們奉獻(xiàn)的不僅是抗疫迫切需要的款物,，是對(duì)國(guó)家抗疫的巨大物質(zhì)支持，更是一份彌足珍貴的慈善之心,、仁愛(ài)之情,、報(bào)國(guó)之志，令人感動(dòng),。
慈善志愿服務(wù)成為抗疫的重要生力軍
在今年的《政府工作報(bào)告》中,，李克強(qiáng)總理將志愿者與社區(qū)工作者、公安干警,、基層干部,、新聞工作者并列起來(lái)，對(duì)志愿者在疫情防控中的作用給予了充分肯定,。在整個(gè)疫情防控阻擊戰(zhàn)中,，慈善組織不僅是慈善募捐的生力軍，也是為抗疫提供服務(wù)保障的志愿服務(wù)的生力軍。在疫情防控中,，全國(guó)有20萬(wàn)名社會(huì)工作者投身抗疫工作,，他們?cè)诰W(wǎng)上義務(wù)開(kāi)通服務(wù)熱線近4000條，在網(wǎng)上為病患者和醫(yī)務(wù)人員以及家屬開(kāi)展精神撫慰,、心理疏導(dǎo),、情緒調(diào)節(jié)和生活幫助等各類的社工服務(wù)，并開(kāi)設(shè)系統(tǒng)講座,，培訓(xùn)一線社工人員和志愿者,，累計(jì)服務(wù)200余萬(wàn)人。疫情期間,，武漢當(dāng)?shù)卦S多志愿者無(wú)私無(wú)畏,，主動(dòng)請(qǐng)纓，毫無(wú)條件地投入到物資搬運(yùn),、醫(yī)護(hù)人員接送,、病患者和醫(yī)務(wù)人員的生活保障、社會(huì)秩序的維護(hù),、火神山雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院的建設(shè)運(yùn)維等為抗疫一線提供基礎(chǔ)服務(wù)保障的工作之中，發(fā)揮了十分重要的作用,。疫情擴(kuò)散到全國(guó)之后,，全國(guó)各地普遍開(kāi)展了疫情防控志愿服務(wù)，各地志愿者積極參與社區(qū)管控,、防疫宣傳,、人員排查、隔離人員管理和生活保障,、困難群眾幫扶等工作之中,，他們冒著感染疫病的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)畏無(wú)懼,，默默無(wú)聞,，勤勤懇懇堅(jiān)守在自己平凡而不可或缺的崗位之上。
中華慈善總會(huì)在蒙牛集團(tuán)的捐助下,，聯(lián)合北京藍(lán)天救援隊(duì),，組織300多名志愿者管理運(yùn)行了武漢黃陂區(qū)捐贈(zèng)物資應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)，從1月26日至3月25日,，累計(jì)接收轉(zhuǎn)運(yùn)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的捐贈(zèng)物資2000余萬(wàn)件,，配送投放范圍覆蓋湖北省全域3000多家醫(yī)院和單位，占湖北省慈善總會(huì)轉(zhuǎn)送物資總量的近50%,。他們還在湖北和北京等地開(kāi)展了納愛(ài)斯和玖龍紙業(yè)“防疫消殺行動(dòng)”,，參與者達(dá)上萬(wàn)人次，受益人達(dá)2200萬(wàn)人。他們還積極參與國(guó)際抗疫援助行動(dòng),，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，專門(mén)赴柬埔寨捐贈(zèng)物資，培訓(xùn)防疫工作人員,。藍(lán)天救援隊(duì)機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許鵬,，在往湖北運(yùn)送抗疫物資時(shí)光榮犧牲，年僅39歲,，譜寫(xiě)了新時(shí)代抗疫志愿服務(wù)的不朽華章,。在湖北，“英山nCoVRrlief科學(xué)防疫志愿中心”“代表月亮消滅病毒志愿者聯(lián)盟”“火星志愿者聯(lián)盟”“武漢留守孕媽支援團(tuán)隊(duì)”“一呼一吸抗疫呼吸機(jī)志愿小組”等一大批自發(fā)形成的志愿者團(tuán)隊(duì)各施所長(zhǎng),、日夜奮戰(zhàn),，有力支援了抗疫斗爭(zhēng)；在北京,，志愿者發(fā)起“京鄂iwill志愿聯(lián)合行動(dòng)”,，通過(guò)線上對(duì)接志愿者資源，與湖北形成志愿服務(wù)合力共同抗疫,；在陜西,，省慈善協(xié)會(huì)志愿者分會(huì)（總隊(duì)）面向全省慈善志愿者發(fā)出倡議，41支直屬志愿者團(tuán)隊(duì)和廣大慈善志愿者積極行動(dòng),，1萬(wàn)余名志愿者加入抗擊疫情第一線,；在成都，市慈善總會(huì)與社會(huì)福利和慈善事業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合成立了成都市慈善聯(lián)合黨支部志愿服務(wù)隊(duì),；在臨沂,，市慈善總會(huì)積極發(fā)動(dòng)、組織慈善志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng),，他們或在社區(qū),、村居積極參與疫情防控宣傳和值守工作，或不辭辛勞向各個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院,、養(yǎng)老院等單位運(yùn)送防疫物資,。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，疫情期間各地配合疫情防控工作,，開(kāi)展各類志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)35.9萬(wàn)個(gè),，參與人員達(dá)691萬(wàn)人，志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)2.3億小時(shí),。這些眾多的點(diǎn)點(diǎn)滴滴志愿服務(wù)匯聚成抗擊疫情的磅礴力量,，成為中華民族團(tuán)結(jié)戰(zhàn)疫不可或缺的一支生力軍。
堅(jiān)持依法行善,、依規(guī)管理,，努力做到陽(yáng)光慈善
在疫情初期，民政部專門(mén)發(fā)出通知，要求慈善組織依法規(guī)范開(kāi)展慈善募捐,，此后,，審計(jì)署、財(cái)政部,、工信部也發(fā)文提出要求,。民政部還專門(mén)派出工作組赴武漢指導(dǎo)慈善捐贈(zèng)管理工作。全國(guó)慈善組織認(rèn)真貫徹,、嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,，依法依規(guī)開(kāi)展募捐備案、信息公開(kāi),、財(cái)務(wù)管理,，收到捐款盡快撥付，接到捐贈(zèng)物資及時(shí)轉(zhuǎn)交,，快進(jìn)快出、不延滯截流,。疫情期間,，全國(guó)大多數(shù)慈善組織以互聯(lián)網(wǎng)作為主要工作平臺(tái),，在籌募信息公開(kāi),、組織聯(lián)合行動(dòng)、協(xié)調(diào)款物捐贈(zèng)、防疫物資運(yùn)送,、一線通勤保障、對(duì)接志愿者資源等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了信息公開(kāi),，提高了工作效率,，拓寬了互動(dòng)聯(lián)通渠道，增強(qiáng)了合作意識(shí),，推動(dòng)了慈善領(lǐng)域的團(tuán)結(jié)協(xié)作。與此同時(shí),，大多數(shù)慈善組織能夠通過(guò)官網(wǎng)及時(shí)全面公布慈善款物的接收,、撥付及使用情況,，做到規(guī)范操作、陽(yáng)光慈善,。截至4月30日，中華慈善總會(huì)共接收捐款3.49億元,，物資捐贈(zèng)7.58億元,，款物合計(jì)11.07億元,，其中3.4億元已撥付湖北抗疫第一線，撥付率超過(guò)97%,，絕大部分捐贈(zèng)物資也已撥付受贈(zèng)單位,。
為了做好信息公開(kāi)，每天中午12點(diǎn)和下午5點(diǎn)兩次通過(guò)官方網(wǎng)站,、微信公眾號(hào)等平臺(tái)向社會(huì)公示捐贈(zèng)收支情況,，接受公眾監(jiān)督，讓捐贈(zèng)者放心,，努力使每一筆善款,、每一件善物及時(shí)落實(shí)到抗疫第一線。同時(shí),，還認(rèn)真做好捐贈(zèng)款物的收支統(tǒng)計(jì),，落實(shí)好日?qǐng)?bào)、周報(bào)制度,，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的自我監(jiān)督作用,，開(kāi)展自我監(jiān)督審查，為了科學(xué)確定捐贈(zèng)物資價(jià)值,，專門(mén)制定《捐贈(zèng)物資計(jì)價(jià)指引》,，得到民政部等主管部門(mén)的肯定和公眾的好評(píng),。湖北省慈善總會(huì)與17個(gè)受贈(zèng)市（州）慈善會(huì)簽訂《捐贈(zèng)協(xié)議書(shū)》，明確了資金使用進(jìn)展情況反饋和使用完畢專項(xiàng)審計(jì)要求,；河南省慈善總會(huì)堅(jiān)持社會(huì)捐贈(zèng)“日?qǐng)?bào)告”、“日公示”和募捐救助信息“日公示”,，確保捐贈(zèng)信息陽(yáng)光透明,；遼寧省慈善總會(huì)每天9時(shí)前,，在省電視臺(tái),、總會(huì)官網(wǎng)公示前一天款物接收情況,，接受社會(huì)監(jiān)督,；福建省慈善總會(huì)每天將捐贈(zèng)情況報(bào)送省民政廳、省審計(jì)廳并通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào),、電視、報(bào)紙等平臺(tái)向社會(huì)公示,；廣東省慈善總會(huì)制定了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控社會(huì)捐助工作管理暫行規(guī)定》，從捐助管理體制,、受益人,、捐贈(zèng)流程、捐贈(zèng)款物管理和監(jiān)督等方面對(duì)社會(huì)捐助工作作出明確和規(guī)范,。這些扎扎實(shí)實(shí)的舉措,、規(guī)范細(xì)致的操作，贏得了公眾信賴,、凝聚了慈善力量,、匯集了慈善資源,，保障了慈善事業(yè)助力抗疫斗爭(zhēng)的實(shí)效,。
慈善事業(yè)在大考中暴露出的突出問(wèn)題
我國(guó)慈善事業(yè)由于起步晚、基礎(chǔ)差,、規(guī)模小,、水平低，在發(fā)展中面臨許多困難和問(wèn)題,，在此次抗擊疫情的大考中,，在展現(xiàn)風(fēng)采做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出一些突出的問(wèn)題與短板,。其中有認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題,，也有體制機(jī)制層面、政策制度層面,、工作層面和自身建設(shè)層面的問(wèn)題,，不一而足，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)
我國(guó)慈善事業(yè)快速發(fā)展得益于黨和國(guó)家的高度重視,、大力支持,。但通過(guò)這次疫情，一方面反映出了在重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處理中,，政社融合不夠,，統(tǒng)籌發(fā)揮慈善力量的作用方面存在明顯的短板。在抗擊疫情過(guò)程中,，許多愛(ài)心企業(yè)和人士想國(guó)家之所想,、急疫區(qū)之所急，從天南海北向湖北疫區(qū)捐獻(xiàn)了大量的急需物資和資金,；許多志愿者不顧個(gè)人安危奮戰(zhàn)抗疫第一線,，整個(gè)社會(huì)迸發(fā)出巨大的愛(ài)國(guó)濟(jì)世、慈心為民的正能量,，但是無(wú)論是對(duì)向疫區(qū)慷慨解囊的愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士,，還是對(duì)勤勤懇懇、精心竭力為疫區(qū)募捐的慈善組織,，地方政府無(wú)論在統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮應(yīng)有作用方面，還是在鼓舞勉勵(lì)，充分肯定捐贈(zèng)者的慈心善舉,、予以必要的精神激勵(lì)方面,，都關(guān)注不夠，關(guān)心不多,。
另一方面也反映出,，在慈善行業(yè)監(jiān)管方面，存在著嚴(yán)管有余,、厚愛(ài)不足的情況,。在整個(gè)疫情期間，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)多個(gè)關(guān)于慈善行業(yè)管理的文件,，除了民政部1月26日發(fā)布的《關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》,，倡導(dǎo)各級(jí)慈善組織采取切實(shí)有效措施，為全國(guó)各地疫情防控工作貢獻(xiàn)力量之外,，其余全是從嚴(yán)管理的規(guī)定,，而對(duì)慈善組織在抗疫過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，研究不夠,、解決不及時(shí),。在疫情期間，除部分媒體對(duì)慈善捐贈(zèng)有正面報(bào)道和評(píng)論,，其他渠道幾乎沒(méi)有對(duì)慈善行為給予肯定,、表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，使慈善捐贈(zèng)者和慈善組織有“出力不討好”和“被遺忘”的感覺(jué),。值得欣慰的是6月7日國(guó)新辦發(fā)布的抗疫白皮書(shū)對(duì)慈善捐助有專門(mén)表述,，但總而言之，在一定程度上影響了慈善組織的積極性,。此外,，在常態(tài)下，對(duì)慈善組織和慈善捐贈(zèng)者的精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)都顯不足,。目前國(guó)家對(duì)慈善界的最高獎(jiǎng)項(xiàng)是民政部頒發(fā)的中華慈善獎(jiǎng),，缺少國(guó)家層面的獎(jiǎng)項(xiàng)?？傊?，無(wú)論在常態(tài)下還是重大公共事件中，慈善組織都存在義務(wù)重而權(quán)利少的問(wèn)題,，慈善組織和慈善捐贈(zèng)者都深感監(jiān)管嚴(yán)而又嚴(yán),，精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不足，從事慈善事業(yè)缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感和精神鼓勵(lì),。這無(wú)疑會(huì)影響慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,。
慈善事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善
《慈善法》出臺(tái)四年多,，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的法治化水平邁上新臺(tái)階，進(jìn)入了新階段,。但從此次疫情反映出,，依法行善、依法促善,、依法治善,、全面推進(jìn)慈善法治建設(shè)，依然任重道遠(yuǎn),。目前存在的突出問(wèn)題：
一是全面貫徹落實(shí)《慈善法》還存在較大差距,。無(wú)論是地方政府還是部門(mén)，也無(wú)論是慈善組織還是社會(huì)公眾,，在對(duì)待慈善方面,，懂法,、守法和依法評(píng)判是非上都顯不足,。比如疫情初期,，地方政府和部門(mén)公開(kāi)指定湖北省紅十字會(huì)、慈善總會(huì)，武漢市慈善總會(huì)等五家機(jī)構(gòu)為接收捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu),，并且規(guī)定國(guó)內(nèi)各地的捐贈(zèng)物資必須由湖北紅十字會(huì)接收，否則要行政處罰,。事實(shí)證明,，面對(duì)短時(shí)間內(nèi)蜂擁而至的海量抗疫物資和捐款，湖北和武漢兩級(jí)紅十字會(huì)分別只有二十幾和十幾名工作人員,，無(wú)論如何也無(wú)法妥善處理,，被輿論圍攻是在所難免。在疫情防控中,，又發(fā)生湖北武漢慈善總會(huì)將接收的27億善款上繳財(cái)政的問(wèn)題。又比如疫情初期,，醫(yī)療物資十分緊缺,，一些地方出現(xiàn)以“戰(zhàn)時(shí)征用”名義扣留過(guò)境運(yùn)輸途中的捐贈(zèng)物資。這些都明顯有違法治精神和《慈善法》的規(guī)定,，受到社會(huì)公眾和學(xué)界的普遍質(zhì)疑,。再比如《慈善法》第六章明確規(guī)定，慈善組織可以從善款中提取10%以內(nèi)的管理費(fèi),，還規(guī)定,，捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存的，可以依法拍賣或變賣,，所得收入用慈善目的,。但部分網(wǎng)民對(duì)武漢紅十字會(huì)提取管理費(fèi)和變賣蔬菜之事，不分青紅皂白、群起而攻之,，這都說(shuō)明了全社會(huì)沒(méi)有真正將法律作為行善,、治善、評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn),，依法治善的意識(shí)有待加強(qiáng)。
二是慈善組織在國(guó)家重大公共事件應(yīng)對(duì)中的法律地位不明確?，F(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中沒(méi)有社會(huì)組織的概念,，僅有“社會(huì)力量”,、“公民,、法人和其他組織”的表述,，更沒(méi)有明確慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的機(jī)制，對(duì)慈善組織和志愿者參與救援,、救助的規(guī)定也不明確，并缺乏相應(yīng)的保障激勵(lì)措施,。在實(shí)際工作中,，地方政府的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)慈善組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得慈善組織各行其是,、力量分散、信息不暢,、需求不明,、資源配置盲目，蘊(yùn)藏在社會(huì)中的慈善力量沒(méi)有得到優(yōu)化組合,，應(yīng)有作用發(fā)揮不充分,。
三是與《慈善法》相配套的政策法規(guī)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。這次疫情也反映出《慈善法》與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及民政部頒布的《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》在募捐主體,、接收捐贈(zèng)主體方面規(guī)定不一,、銜接不夠，給管理工作帶來(lái)困惑,，前面所講,，對(duì)政府指定慈善組織接收捐贈(zèng)和黑龍江綏芬河市以財(cái)政局臨時(shí)財(cái)政專戶公開(kāi)募捐,，由此而引發(fā)輿論質(zhì)疑,，正是對(duì)此規(guī)定不明確所致,。近年來(lái)，對(duì)常態(tài)下的慈善事業(yè)發(fā)展,，民政部強(qiáng)化了與《慈善法》相配套的政策法規(guī)體系建設(shè),，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)，但目前仍有許多薄弱環(huán)節(jié),。比如,，慈善監(jiān)管和優(yōu)惠政策制定的體制有待理順，民政,、財(cái)政,、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)在慈善監(jiān)管和政策制定方面的職責(zé)定位,、相互關(guān)系尚未厘清,，各部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)慈善方面的規(guī)范性文件相互協(xié)調(diào)不夠，關(guān)于慈善行業(yè)管理的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》尚未修訂出臺(tái),，慈善法規(guī)體系建設(shè)仍然有待加強(qiáng),。再比如，《慈善法》對(duì)“個(gè)人求助”未作規(guī)定,，但公眾往往將它與慈善行為混為一談,，特別是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的“個(gè)人求助”規(guī)范不夠,，適用法律不明確,，網(wǎng)絡(luò)慈善詐騙、互聯(lián)網(wǎng)慈善污名化等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,，直接影響了慈善行業(yè)的公信力和慈善事業(yè)發(fā)展,。
四是法律法規(guī)對(duì)慈善組織的保護(hù)不夠?！都t十字會(huì)法》對(duì)紅十字會(huì)的名稱,、標(biāo)志保護(hù)有明確規(guī)定。而《慈善法》對(duì)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)中非主觀故意的違規(guī)行為缺乏必要的豁免條款,，對(duì)慈善組織受到惡意詆毀,、惡意捐贈(zèng)等缺乏保護(hù)性措施，特別是在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中,，沒(méi)有區(qū)分主觀故意和客觀條件所致的無(wú)心之過(guò),，處罰過(guò)于僵化嚴(yán)苛，一定程度上影響了慈善組織的積極性,。
慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)
這次疫情防控中,，國(guó)家出臺(tái)了許多支持慈善公益事業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)應(yīng)急狀態(tài)下慈善事業(yè)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用,，但這些優(yōu)惠政策大多是特殊時(shí)期的特殊政策,，有相對(duì)時(shí)限性,。《慈善法》和相關(guān)法規(guī)對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的政策激勵(lì)促進(jìn)措施提出了要求,、明確了原則,，但還有待于各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體的政策規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行慈善激勵(lì)政策在實(shí)踐中不斷完善,，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較,，有三個(gè)方面明顯差距：
一是稅收政策激勵(lì)力度不足?！洞壬品ā泛拖嚓P(guān)法規(guī)強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理多,，明確政策激勵(lì)原則多，而具體政策少,，特別是對(duì)慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠激勵(lì)較少,、力度較弱。根據(jù)我國(guó)《個(gè)人所得稅法》和《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》等相關(guān)法律規(guī)定,，在征收所得稅時(shí),，企業(yè)慈善捐贈(zèng)可稅前抵扣12%，超出部分可以結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)抵扣,；個(gè)人慈善捐贈(zèng)稅前抵扣30%,，超出部分不可延后抵扣，稅前抵扣只限于捐款,，不包括實(shí)物和不動(dòng)產(chǎn),、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣捐贈(zèng),。雖然在包括此次疫情在內(nèi)的重大公共事件中,，國(guó)家都出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)予以全額抵扣,，對(duì)一些特定事項(xiàng)和特定的機(jī)構(gòu),，國(guó)家也規(guī)定了稅前全額抵扣的優(yōu)惠政策，但這些都是特例,，就普惠性政策而言,，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，政策激勵(lì)的力度相差較大,。以美國(guó)為例,，其慈善捐贈(zèng)總額最多可在繳納所得稅前抵扣50%，若有超出部分,，可向后結(jié)轉(zhuǎn)五年內(nèi)抵免,。捐贈(zèng)內(nèi)容不僅包括現(xiàn)金，還包括財(cái)物和長(zhǎng)期資本性財(cái)產(chǎn)等,。
二是從我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)來(lái)看,，我國(guó)尚未開(kāi)征與慈善捐贈(zèng)密切相關(guān)的遺產(chǎn)稅,。歐美國(guó)家大多征收50%最高達(dá)55%的遺產(chǎn)稅。此外,，慈善組織接受捐贈(zèng)年度支出總額,，歐美國(guó)家為5%左右，而我國(guó)公募基金會(huì)為70%,，非公募基金會(huì)為8%,。這些政策上的差距，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的政策激勵(lì)力度的不同,。
三是慈善信托優(yōu)惠政策缺失,。《慈善法》專門(mén)就慈善信托列了專章,，并明確了政策優(yōu)惠的原則,，但有關(guān)部門(mén)至今未作出具體規(guī)定，與慈善信托相配套的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度缺失,，信托公司作為受托人無(wú)法開(kāi)具捐贈(zèng)發(fā)票,、無(wú)法進(jìn)行稅前扣除，致使慈善信托在我國(guó)發(fā)展不快,。到2020年4月,，全國(guó)備案的慈善信托產(chǎn)品僅有377單，財(cái)產(chǎn)規(guī)模34.7億元,。此外,，此次疫情中，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于對(duì)中小企業(yè)減免房租的優(yōu)惠政策,，但不包含社會(huì)組織,，一些在同一寫(xiě)字樓里辦公的企業(yè)可減免房租，而慈善組織則不能享受減免房租的政策,。
對(duì)志愿服務(wù)在國(guó)家治理中的重要作用的認(rèn)識(shí)和制度性激勵(lì)力度有待加強(qiáng)
志愿服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)文明和諧的重要生力軍,。近年來(lái),，在《志愿服務(wù)條例》的推動(dòng)下，各地為促進(jìn)志愿服務(wù),，在精神鼓勵(lì),、物質(zhì)激勵(lì)和政策優(yōu)惠上做了積極探索，形成了許多有益經(jīng)驗(yàn),。此次抗疫斗爭(zhēng)中,，志愿者作為重要的社會(huì)力量，發(fā)揮了不可或缺的重要作用,。但在疫情防控中,，從國(guó)家到地方都沒(méi)有將志愿服務(wù)納入重大公共事件應(yīng)急機(jī)制之中,。在疫情初期，對(duì)志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，志愿服務(wù)組織和個(gè)人以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,，大多都是自發(fā)地、分散地,、隨機(jī)性地參與抗疫工作,，既無(wú)必要的物資保障和安全防護(hù)，也無(wú)規(guī)范系統(tǒng)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，志愿服務(wù)的應(yīng)有作用沒(méi)有最大化,。盡管在疫情中，民政部在騰訊公益基金會(huì)資助下,，開(kāi)展了“專屬保險(xiǎn)+關(guān)愛(ài)補(bǔ)助”,，惠及24.5萬(wàn)志愿者，但作為國(guó)家制度性保障仍是缺失的,。在疫情中后期,，各地政府安排了大量志愿者參與社區(qū)和流動(dòng)人口的管理，使志愿服務(wù)逐漸有序開(kāi)展,。但在整個(gè)抗擊疫情過(guò)程中,，各地政府和社會(huì)公眾對(duì)同樣是奮戰(zhàn)在第一線的志愿者的褒揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，遠(yuǎn)不及醫(yī)護(hù)人員和軍,、警人員,。有的志愿者在抗疫一線因公犧牲，申報(bào)烈士至今還未獲批,。
就常態(tài)下的志愿服務(wù)而言,，目前的突出問(wèn)題：一是缺少國(guó)家層面的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，目前,，全國(guó)性志愿服務(wù)的獎(jiǎng)項(xiàng),，只有團(tuán)中央頒發(fā)的“中國(guó)青年志愿者獎(jiǎng)”和“志愿服務(wù)項(xiàng)目獎(jiǎng)”，而缺少面對(duì)全民的國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng),；二是各地對(duì)志愿服務(wù)多以精神鼓勵(lì)倡導(dǎo)為主,，激勵(lì)政策不足；三是志愿服務(wù)組織缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的資金來(lái)源,，志愿活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)得不到保障,。志愿服務(wù)參與者缺乏制度性物質(zhì)保障與激勵(lì)機(jī)制，這已成為影響志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸,。
慈善事業(yè)發(fā)展的文化和輿論氛圍仍需改善
新中國(guó)的慈善事業(yè)走過(guò)一段蜿蜒曲折的歷程,，當(dāng)前與我國(guó)蓬勃發(fā)展的慈善事業(yè)相比，慈善理論的研究,、現(xiàn)代慈善理念的樹(shù)立,、慈善文化的弘揚(yáng),、慈善教育的普及等方面，無(wú)論廣度還是深度都相對(duì)滯后,，傳統(tǒng)的慈善文化,、慈善理念，已不能很好適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)組織化,、公眾化,、規(guī)范化、透明化和專業(yè)化的發(fā)展需要,。慈善文化很大程度上影響著社會(huì)公眾對(duì)慈善的理解和態(tài)度,，也左右著社會(huì)輿論對(duì)慈善行為的評(píng)判。慈善事業(yè)是以愛(ài)心為基礎(chǔ)的社會(huì)公眾廣泛參與的公益事業(yè),，社會(huì)關(guān)注度高,、期望值高，對(duì)工作的疏漏,、瑕疵容忍度很低,。在歷次國(guó)家重大公共事件中，慈善組織和慈善捐贈(zèng)者都處在輿論的風(fēng)口浪尖,。在網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代公眾輿論既有“聚集場(chǎng)效應(yīng)”,，又有“塔西佗陷阱”，網(wǎng)民仁者見(jiàn)仁,、智者見(jiàn)智,，一人發(fā)聲萬(wàn)人呼應(yīng)，一些網(wǎng)民缺少平和的理性,，對(duì)待慈善組織和慈善捐贈(zèng)者既缺少理解和寬容,，又不依法評(píng)判是非，動(dòng)輒就施以媒體暴力,，讓你有口難辯,，無(wú)可奈何，任其“污名化”,。
正如白巖松接受《新京報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)：“疫情期間,，除了新冠病毒非常兇猛外，我們輿論環(huán)境中,，撕裂、對(duì)峙,、謊言滿天飛......這種‘病毒’絲毫不輕,，需要我們?nèi)ニ伎肌,！痹S多慈善組織在重大公共事件中最大的精神負(fù)擔(dān)不是日夜辛勞,、繁重緊張的工作任務(wù),，也不是奮戰(zhàn)第一線的個(gè)人安危，而是來(lái)自各方的輿論壓力,。此次疫情期間,，被輿論聚焦的湖北紅十字會(huì)、武漢慈善總會(huì),、韓紅基金會(huì)莫不是如此,。盡管一些慈善組織工作存在一些疏漏和不足，但公眾和輿論這種圍毆式的態(tài)度,，給慈善事業(yè)發(fā)展帶來(lái)非常不利的社會(huì)輿論氛圍,。以至于許多慈善組織在重大公共事件中開(kāi)展慈善募捐時(shí)，無(wú)時(shí)不在考慮如何自縛手腳,，謹(jǐn)小慎微,，低調(diào)行事，以圖自保,。疫情期間,，中華慈善總會(huì)恪盡職守、低調(diào)務(wù)實(shí),、不出風(fēng)頭,、不唱高調(diào)、時(shí)時(shí)謹(jǐn)慎,，但因網(wǎng)上捐贈(zèng)過(guò)于密集,，而出現(xiàn)斷網(wǎng)技術(shù)故障幾個(gè)小時(shí)，還被個(gè)別媒體窮追不舍,，總想挖出點(diǎn)“猛料”,。這樣的輿論氛圍成為慈善組織的隱憂，也是慈善事業(yè)發(fā)展的陰霾,。
慈善組織自身建設(shè)亟待加強(qiáng)
面對(duì)疫情大考,，全國(guó)各級(jí)各類慈善組織聞?dòng)嵍鴦?dòng)、令出即行,，全力以赴投身抗疫斗爭(zhēng),，在公共募捐、資源供給,、應(yīng)急救助,、志愿服務(wù)等方面主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng),，為疫情防控工作提供了有力支持和堅(jiān)強(qiáng)保障,，取得了令人矚目的成績(jī)。雖然我國(guó)慈善組織在以往重大自然災(zāi)害救助中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)這次新中國(guó)以來(lái)最重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，還是缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)的能力,，各級(jí)各類慈善組織都暴露出一些明顯的短板和不足：一是經(jīng)驗(yàn)不足。在資源動(dòng)員方面,，雖然社會(huì)募捐總量較非典時(shí)期有了大幅度提升,，但許多慈善組織依然存在宣傳手段單一、動(dòng)員力度不足,、后續(xù)跟蹤不到位等情況,，特別是對(duì)大型企業(yè)、知名企業(yè)家缺乏持續(xù)有力的動(dòng)員宣傳機(jī)制,，募捐排行榜正向激勵(lì)效應(yīng)不顯著,，輿論引導(dǎo)促捐效果不明顯，慈善潛力尚有進(jìn)一步挖掘的空間,。
二是機(jī)制不全,。缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的政社協(xié)同機(jī)制和慈善行業(yè)的協(xié)同機(jī)制以及信息共享平臺(tái)。正因?yàn)榇?，疫情發(fā)生后,，社會(huì)各界紛紛向湖北捐贈(zèng)了大量醫(yī)療物資，但與此同時(shí)多家醫(yī)院的醫(yī)療物資卻十分短缺,，甚至各醫(yī)療單位自行發(fā)布醫(yī)療物資求助信息,，形成了抗疫物資供需信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致物資需求信息與捐贈(zèng)信息不能有效對(duì)接,，出現(xiàn)慈善組織各自為戰(zhàn),、各行其是、力量分散,、工作重疊的狀況,，特別是在疫情初期，一些慈善組織出現(xiàn)了捐贈(zèng)款物撥付不精準(zhǔn),、發(fā)放不及時(shí),、處置不得力、分配不透明等問(wèn)題,，引發(fā)公眾質(zhì)疑甚至輿論危機(jī),，一定程度損害了慈善組織的整體形象和公信力。
三是能力不夠,。在項(xiàng)目實(shí)施方面,，普遍存在應(yīng)急反應(yīng)處置能力不足、專業(yè)能力欠缺等問(wèn)題,，一些慈善組織以平時(shí)工作力量和工作模式應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況,，應(yīng)急處突運(yùn)行機(jī)制不健全,，慈善組織與政府溝通不順暢,，出現(xiàn)捐贈(zèng)物資管理混亂,，接受捐贈(zèng)物資質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，許多醫(yī)用物資不符合標(biāo)準(zhǔn)等等手忙腳亂的現(xiàn)象,，慈善救助和志愿者救援行動(dòng)的有序性和時(shí)效性都顯不足,，助力抗疫斗爭(zhēng)的效果受到影響。湖北省紅十字會(huì)管理的捐贈(zèng)物資倉(cāng)庫(kù)一度忙亂無(wú)序,，受到媒體質(zhì)疑,，后改為九州通集團(tuán)管理后，很快秩序井然,。正是說(shuō)明慈善組織自身管理能力不足,，運(yùn)用市場(chǎng)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的意識(shí)不強(qiáng)。
四是信息不靈,。無(wú)論此次疫情中還是常態(tài)下,，慈善組織在執(zhí)行信息公開(kāi)制度方面都有明顯的差距，慈善組織年報(bào)信息公開(kāi)比例不足50%,。在疫情中,，慈善信息披露不夠及時(shí)的問(wèn)題，無(wú)法滿足公眾及時(shí)了解捐贈(zèng)需求和去向,，影響了公眾的捐贈(zèng)積極性,。如2月13日武漢市紅十字會(huì)公布一批捐贈(zèng)物資分發(fā)公告，網(wǎng)民質(zhì)疑為什么口罩沒(méi)有分給各大醫(yī)院,？但紅十字會(huì)沒(méi)有公開(kāi)說(shuō)明,，引發(fā)輿論的不滿。
五是應(yīng)對(duì)不力,。在輿情處置方面,，許多慈善組織面對(duì)社會(huì)關(guān)切和輿論質(zhì)疑，大多是在政府督促下開(kāi)展輿情處置,，缺少有力,、及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng),，特別是對(duì)于“管理費(fèi)”“變賣慈善物資”等熱點(diǎn),，缺乏主動(dòng)、專業(yè),、精準(zhǔn)的應(yīng)對(duì),，使原本依法依規(guī)的工作變得被動(dòng)，加深了公眾的誤解與不信任感,。
此外,，慈善行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度尚未建立,，信息披露樣式、數(shù)據(jù)來(lái)源,、統(tǒng)計(jì)范圍,、統(tǒng)計(jì)口徑不一致，難以為政策制定,、理論研究,、行業(yè)管理提供可靠數(shù)據(jù)支撐。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的,，但究其根本,，主要是各級(jí)各類慈善組織自身能力建設(shè)有欠缺，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理不規(guī)范,，從業(yè)人員法律意識(shí),、職業(yè)素養(yǎng)不夠，缺乏現(xiàn)代管理理念和專業(yè)人才,，距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距,，需要引起高度重視。
慈善事業(yè)在大考中得到的有益啟示
毛澤東同志曾指出,，“通過(guò)實(shí)踐而發(fā)現(xiàn)真理,，又通過(guò)實(shí)踐而證實(shí)真理和發(fā)展真理?！边@場(chǎng)突如其來(lái)的疫情既是一場(chǎng)無(wú)妄之災(zāi),，也是一次難忘的磨難和洗禮。對(duì)于慈善事業(yè)而言,，既在疫情中考驗(yàn)了工作,、展現(xiàn)了力量、鍛煉了隊(duì)伍,，也為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn),、明確了方向、堅(jiān)定了信心,，在許多方面收獲了難能可貴的啟示,。
進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的重視程度
新中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的歷史，就是全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化,、不斷提高的過(guò)程,。經(jīng)過(guò)這次疫情，使我們深刻認(rèn)識(shí)到,，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的重視程度,，是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。首先,，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)從第三次分配的高度,，將慈善事業(yè)發(fā)展納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局,，無(wú)論是常態(tài)下的社會(huì)兜底保障，還是重大公共事件中的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì),，都將慈善力量作為政府不可或缺的重要補(bǔ)充,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的慈善意識(shí),，營(yíng)造良好的慈善發(fā)展氛圍，激勵(lì)慈善組織和社會(huì)公眾積極參與慈善,，激發(fā)蘊(yùn)藏在社會(huì)大眾中的巨大的慈善正能量,，奉獻(xiàn)愛(ài)心，服務(wù)社會(huì),，造福人民,。
其次，要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式,。要將鼓勵(lì)支持,、協(xié)調(diào)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展做為監(jiān)管的基本理念和工作出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上,，依法規(guī)范,、從嚴(yán)管理。在監(jiān)管方式上,，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合,，既要依法依規(guī)、從嚴(yán)管理,，也要關(guān)心愛(ài)護(hù),、排憂解難，寓管理于服務(wù)之中,。要增強(qiáng)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)安排,，減少重復(fù)檢查、重復(fù)審計(jì),，既要防止監(jiān)管不到位,，也要避免過(guò)度監(jiān)管，節(jié)約監(jiān)管部門(mén)的行政資源,，減輕慈善組織的負(fù)擔(dān),。要進(jìn)一步提高監(jiān)管部門(mén)審批時(shí)效，改進(jìn)為慈善組織服務(wù)的質(zhì)量和效率,。
第三,，全面落實(shí)《慈善法》第九十一條“國(guó)家建立慈善表彰制度”,，加大對(duì)慈善捐贈(zèng)者的精神鼓勵(lì)，對(duì)慈善捐贈(zèng)突出貢獻(xiàn)者予以大張旗鼓的宣傳表彰,，增強(qiáng)捐贈(zèng)者的社會(huì)榮譽(yù)感,。建立國(guó)家定期召開(kāi)“中華慈善大會(huì)”制度。2005年和2008年分別召開(kāi)了兩次“中華慈善大會(huì)”,，第一次由中央政治局委員,、國(guó)務(wù)院分管副總理和全國(guó)人大副委員長(zhǎng)出席；第二次由黨的總書(shū)記,、國(guó)家主席出席,。建議以國(guó)務(wù)院名義每隔三年召開(kāi)一次“中華慈善大會(huì)”，總結(jié)部署工作,，表彰先進(jìn),，對(duì)慈善捐贈(zèng)和慈善項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績(jī)突出者給予國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)。將目前民政部頒發(fā)的“中華慈善獎(jiǎng)”提升為國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng),，由國(guó)務(wù)院在大會(huì)上頒發(fā),，提高獲獎(jiǎng)?wù)叩臉s譽(yù)感，激勵(lì)更多的企業(yè)家和愛(ài)心人士投入到慈善捐助的行列,。
進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)法治化的進(jìn)程
首先,，要加大對(duì)貫徹執(zhí)行《慈善法》的督促檢查力度，使各級(jí)政府和慈善組織增強(qiáng)懂法,、遵法,、守法的自覺(jué)性。借今年全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展《慈善法》執(zhí)法檢查強(qiáng)勁東風(fēng),，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府慈善組織和全社會(huì)的“依法治善”的意識(shí),，推動(dòng)各地和部門(mén)在慈善法規(guī)體系建設(shè)上增強(qiáng)緊迫感，加大工作力度,，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。
其次，在修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中,，明確建立由民政部門(mén)牽頭的慈善應(yīng)急機(jī)制,，形成慈善力量參與和配合政府應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確慈善組織,、志愿服務(wù),、社會(huì)工作等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位、參與責(zé)任,、參與機(jī)制,、動(dòng)員機(jī)制、保障激勵(lì)等規(guī)定,，在重大突發(fā)事件發(fā)生后,，及時(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，向社會(huì)發(fā)布需求信息和捐贈(zèng)接收、分發(fā)信息,，引導(dǎo)慈善組織和社會(huì)愛(ài)心企業(yè),、愛(ài)心人士有序開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，充分發(fā)揮慈善力量在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的特殊作用,。
第三,，以《慈善法》明確的原則，理順慈善監(jiān)管和稅收優(yōu)惠政策制定的協(xié)調(diào)機(jī)制,。具體而言,，一方面要建立以民政部門(mén)牽頭的促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面將民政部門(mén)納入慈善優(yōu)惠稅費(fèi)政策制定的體系,。
第四,，要加快慈善法規(guī)體系建設(shè)。要進(jìn)一步完善與《慈善法》相配套的法規(guī)體系,，破解慈善事業(yè)發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，加大對(duì)慈善組織的保護(hù)和政策扶持力度,，使捐贈(zèng)方,、受益方、慈善組織和管理監(jiān)督者各得其所,、相互促進(jìn),、共同發(fā)展。要研究互聯(lián)網(wǎng)慈善呈現(xiàn)的新特點(diǎn),、新規(guī)律,，對(duì)“個(gè)人求助”等社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，制定可行的政策法規(guī),，予以正確引導(dǎo)和規(guī)范,。
第五，要加快推進(jìn)慈善事業(yè)信息化建設(shè),。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立慈善公益事業(yè)統(tǒng)計(jì)科目,，改變現(xiàn)行慈善公益統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多頭統(tǒng)計(jì)、口徑不一,、差距較大的現(xiàn)狀,，形成權(quán)威的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。同時(shí)要積極推進(jìn)覆蓋整個(gè)慈善事業(yè)的信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)慈善行業(yè)更加公開(kāi),、透明、高效,，更好地服務(wù)于日常的國(guó)家治理和突發(fā)事件中的應(yīng)急體系建設(shè),。
進(jìn)一步加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)力度
社會(huì)的愛(ài)心善意和政府的有效激勵(lì)是慈善事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的兩條腿,，缺一不可。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的激勵(lì),，過(guò)去如此,，現(xiàn)在如此，今后仍然如此,。稅收政策向慈善事業(yè)傾斜,，表面上會(huì)減少國(guó)家稅收收入，實(shí)際上它能激發(fā)和帶動(dòng)民間資本將更多資源投入到社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)救助事業(yè),，進(jìn)而替代政府財(cái)政支出,，形成四兩撥千斤的杠桿效應(yīng)，減少政府財(cái)政壓力,，擴(kuò)大社會(huì)公益投入,。一是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修訂中，增加對(duì)慈善捐贈(zèng)者和慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的保障激勵(lì)和必要的財(cái)政支持,，明確突發(fā)事件中的相關(guān)免稅條款,。
二是加大稅前抵扣力度。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，參考?xì)W美國(guó)家的做法,，將慈善捐贈(zèng)的所得稅稅前抵扣比例，企業(yè)由12%上調(diào)至20%,，個(gè)人慈善捐贈(zèng)由30%上調(diào)至40%,，超出部分可結(jié)轉(zhuǎn)后五年抵扣。
三是積極推進(jìn)開(kāi)征遺產(chǎn)稅,、贈(zèng)與稅,，營(yíng)造有利慈善發(fā)展的稅制環(huán)境。改革開(kāi)放40多年,，一大批先富起來(lái)者已屆暮年,，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅不僅可以防止財(cái)富代際傳遞,，形成階層固化,，造成社會(huì)問(wèn)題，還可通過(guò)重稅擠壓和優(yōu)惠政策激勵(lì),，增強(qiáng)慈善捐贈(zèng)者的內(nèi)在動(dòng)力,。
四是要全面落實(shí)《慈善法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的各項(xiàng)優(yōu)惠條款，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)慈善信托的優(yōu)惠政策,，建立慈善信托會(huì)計(jì)科目,，單設(shè)慈善信托收據(jù)，落實(shí)與慈善相關(guān)的用地支持、金融支持,、購(gòu)買服務(wù)等措施,。五是要將實(shí)物、不動(dòng)產(chǎn),、有價(jià)證券,、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣捐贈(zèng)納入稅前抵扣范圍,，相應(yīng)地在房產(chǎn)稅,、車船稅、土地使用稅等方面制定慈善捐贈(zèng)優(yōu)惠政策,。鼓勵(lì)捐贈(zèng)人將具有使用價(jià)值的各類資產(chǎn)財(cái)物奉獻(xiàn)社會(huì),，擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)總量，豐富慈善捐贈(zèng)形式,，拓寬匯聚社會(huì)愛(ài)心的渠道,。在加大政策激勵(lì)力度的同時(shí)，也要強(qiáng)化慈善稅收監(jiān)管法規(guī)建設(shè),，防范稅收優(yōu)惠被濫用,。
進(jìn)一步加大對(duì)志愿服務(wù)的制度激勵(lì)力度
國(guó)家建立以精神獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)優(yōu)待為主，適度物質(zhì)回饋為輔的全方位志愿服務(wù)激勵(lì)制度,，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理和社會(huì)進(jìn)步中的巨大正能量,。一是將志愿服務(wù)作為慈善事業(yè)的重要組成部分，納入國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和常態(tài)下的國(guó)家治理體系,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)和必要的支持,；二是建立國(guó)家層面的志愿服務(wù)嘉許和回饋制度,，設(shè)立“志愿服務(wù)國(guó)家獎(jiǎng)”，對(duì)志愿服務(wù)突出貢獻(xiàn)者和組織進(jìn)行表彰,。不僅在精神上予以鼓勵(lì),，并與志愿服務(wù)者個(gè)人或子女升學(xué)、就業(yè),、晉職,、落戶和評(píng)優(yōu)評(píng)先等實(shí)際利益掛鉤，將應(yīng)急志愿者人身意外傷害保險(xiǎn)等安全保障措施納入應(yīng)急管理體系之中統(tǒng)籌安排,，增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感,，激發(fā)他們的內(nèi)在動(dòng)力，鼓勵(lì)更多的人自覺(jué)自愿地?zé)o私奉獻(xiàn),、服務(wù)社會(huì),；三是加大對(duì)志愿服務(wù)組織的政策支持力度。盡快制定出臺(tái)《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》,，為開(kāi)展志愿者激勵(lì)提供統(tǒng)一規(guī)范的依據(jù),。加大政府對(duì)志愿服務(wù)的投入,，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和愛(ài)心人士對(duì)志愿服務(wù)的財(cái)力支持,，解決志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理,、活動(dòng)補(bǔ)貼、人身保險(xiǎn)等資金缺口,。同時(shí),，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作,、場(chǎng)地供給,、人才培養(yǎng)、志愿服務(wù)組織孵化等手段,，為志愿服務(wù)提供基本條件,，使其可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步弘揚(yáng)慈善文化,，營(yíng)造慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍
慈善文化是慈善精神的外化,，它不僅是五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶，也是現(xiàn)代文明的碩果,，是慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和人文原動(dòng)力,。在慈善事業(yè)由精英慈善走向大眾慈善的新時(shí)代，培育慈善文化,、優(yōu)化慈善發(fā)展的社會(huì)氛圍已成當(dāng)務(wù)之急,。一是將慈善概念列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀范疇，推動(dòng)慈善文化成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明緊密結(jié)合的全民共識(shí)和行為自覺(jué),。二是大力推進(jìn)慈善文化和慈善教育體系建設(shè),，積極支持在高等院校開(kāi)設(shè)慈善理論與文化專業(yè)，深化慈善理論研究,，培養(yǎng)高層次慈善人才,。國(guó)家有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織,、慈善企業(yè)與慈善家，充分發(fā)揮專家學(xué)者和慈善工作者的積極作用,，深入開(kāi)展慈善理論及政策研究,。三是大力促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心慈善、支持慈善,、參與慈善,，充分利用中華慈善日、中華慈善獎(jiǎng)、慈展會(huì)等載體,，宣傳慈善文化,、弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。積極推進(jìn)慈善文化進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng),，努力營(yíng)造全民慈善氛圍,。四是要用黨中央關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的精神引導(dǎo)社會(huì)輿論，充分發(fā)揮主流媒體在輿論中的主導(dǎo)作用,，大力宣傳慈善事業(yè)發(fā)展的正面典型和積極貢獻(xiàn),，樹(shù)立慈善事業(yè)健康向上的良好形象，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍,。
以提升公信力和能力為根本,，加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)
慈善組織是推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的微觀主體?！按蜩F還需自身硬”,，發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)，需要著力加強(qiáng)各級(jí)各類慈善組織自身建設(shè),，打造一批具有良好社會(huì)聲望,、突出專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu),、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織,，適應(yīng)新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局。一是要加強(qiáng)慈善組織應(yīng)急能力建設(shè),。在此次抗疫斗爭(zhēng)中,，各級(jí)各類慈善組織表現(xiàn)出了高度的責(zé)任感與強(qiáng)烈的使命感。但應(yīng)急處突能力不足,，依然是慈善組織參與抗疫斗爭(zhēng)暴露的最大短板。各級(jí)慈善組織應(yīng)認(rèn)真反思,，深刻總結(jié)抗疫斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn),，按照組織章程和所從事業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把平時(shí)專業(yè)能力建設(shè)和應(yīng)急處突能力建設(shè)結(jié)合起來(lái),，通過(guò)制定應(yīng)急處突預(yù)案,、開(kāi)展應(yīng)急處突演練、簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,、加強(qiáng)外部力量協(xié)同等方式,，加強(qiáng)能力儲(chǔ)備和預(yù)案儲(chǔ)備，既要建設(shè)一支平時(shí)慈善力量常備軍，也要建設(shè)慈善組織自己的緊急情況預(yù)備隊(duì),，切實(shí)強(qiáng)化自身應(yīng)急處突專業(yè)能力,。
二是要完善現(xiàn)代慈善組織管理制度。國(guó)內(nèi)外慈善事業(yè)實(shí)踐表明,，健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、完善的決策執(zhí)行機(jī)制、高效的組織執(zhí)行能力,、完備的內(nèi)控監(jiān)督程序,，對(duì)于慈善組織的良性發(fā)展至關(guān)重要。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看,，許多慈善組織存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善,、自治機(jī)制不健全、組織成員意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制不暢通等問(wèn)題,，會(huì)議制度,、表決制度、決策制度,、監(jiān)督制度,、救濟(jì)制度存在不同程度的缺失。要以此次抗疫斗爭(zhēng)為契機(jī),，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)促進(jìn)慈善組織內(nèi)部管理創(chuàng)新,，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本,，建立起具有中國(guó)特色的慈善組織“透明,、高效、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，進(jìn)一步提升慈善組織的公信力,。
三是要加強(qiáng)樞紐型慈善組織的行業(yè)協(xié)調(diào)動(dòng)員能力建設(shè)。在此次抗疫斗爭(zhēng)中,，不同類型的慈善組織廣泛動(dòng)員,、行動(dòng)迅速，但由于樞紐型慈善組織在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成,，應(yīng)有的動(dòng)員號(hào)召,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，許多慈善行動(dòng)缺乏協(xié)同配合,，呈現(xiàn)群龍無(wú)首,、各自為政、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的狀態(tài),，影響了慈善行動(dòng)實(shí)際效果,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，需要在慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，加快培養(yǎng)一批受到廣泛認(rèn)可,、具備承擔(dān)行業(yè)倡導(dǎo),、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律能力的樞紐型慈善組織，建立慈善行業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,，充分發(fā)揮樞紐型慈善組織的行業(yè)引領(lǐng)作用,，凝聚社會(huì)資源，整合行業(yè)力量,，形成行業(yè)合力,，形成各慈善組織之間既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作的良性運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑健康有序,、多元合作的慈善行業(yè)生態(tài)和治理格局,。
四是大力推進(jìn)慈善組織信息公開(kāi)力度。嚴(yán)格按照民政部《慈善組織信息公開(kāi)辦法》規(guī)定,，及時(shí)披露基本信息,、內(nèi)部治理信息、慈善募捐信息,、公益項(xiàng)目信息,、關(guān)聯(lián)交易信息等，增強(qiáng)透明度,，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,，提高公信力。
五是要加大慈善專業(yè)人才培養(yǎng)力度,。人才是事業(yè)發(fā)展的根本,，慈善從業(yè)人員素質(zhì)是慈善組織自身能力的重要基礎(chǔ)。慈善行業(yè)涉及管理,、法律,、傳媒、心理,、財(cái)務(wù),、社會(huì)工作等多個(gè)專業(yè)，需要素質(zhì)全面的復(fù)合型專業(yè)人才,。此次疫情防控顯露出慈善組織人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后,，人才從數(shù)量到質(zhì)量都不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。在今后的慈善事業(yè)發(fā)展中,，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),，在保證數(shù)量的同時(shí),，不斷提高素質(zhì),，加強(qiáng)與教育科研機(jī)構(gòu)的合作，在項(xiàng)目管理,、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng),、新聞宣傳、心理疏導(dǎo)等方面,，有針對(duì)性地開(kāi)展在職業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升從業(yè)人員的專業(yè)技能，為慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障,。
總之,，我國(guó)慈善事業(yè)在黨和國(guó)家高度重視下，在近30年的發(fā)展中取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，但通過(guò)這次疫情大考檢驗(yàn),，也顯露出我國(guó)的慈善事業(yè)，無(wú)論是政策支持力度,、公眾參與的廣度與深度,、慈善事業(yè)發(fā)展的文化和輿論氛圍，還是慈善資源的動(dòng)員能力及其在社會(huì)分配,、社會(huì)治理中的功能作用發(fā)揮,，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民期盼相比都有一定差距，這些差距與不足正是我們今后努力的方向,。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展前景光明,，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下,，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下,，經(jīng)過(guò)慈善界同仁的不懈努力，慈善事業(yè)的明天必定更加美好,。
來(lái)源：社會(huì)治理期刊
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