提要
在舉國同心、萬眾協(xié)力抗擊新冠疫情這場浩大的人民戰(zhàn)爭中,，慈善行業(yè)與全國各行各業(yè)一樣,，經(jīng)歷了一場嚴(yán)峻考驗和實戰(zhàn)檢驗。在這場疫情大考中,，我國慈善事業(yè)既展現(xiàn)了奪目的風(fēng)采,，也暴露了存在的問題，同時也為今后發(fā)展收獲了寶貴的啟示,。
慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè),，是我國社會多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充,，是實現(xiàn)社會第三次分配的關(guān)鍵要素,，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困,、促進(jìn)社會和諧方面具有特殊的作用,，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。在舉國同心,、萬眾協(xié)力抗擊新冠疫情這場浩大的人民戰(zhàn)爭中,，慈善行業(yè)與全國各行各業(yè)一樣,，經(jīng)歷了一場嚴(yán)峻考驗和實戰(zhàn)檢驗。在這場疫情大考中,，我國慈善事業(yè)既展現(xiàn)了奪目的風(fēng)采,，也暴露了存在的問題，同時也為今后發(fā)展收獲了寶貴的啟示,。
慈善事業(yè)在大考中展現(xiàn)了奪目的風(fēng)采
黨和國家高度重視慈善事業(yè),。在改革開放后不久，就重啟了新中國的慈善事業(yè),。2004年9月,，黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，首次將發(fā)展慈善事業(yè)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認(rèn)識,。2005年《政府工作報告》首次明確提出“支持慈善事業(yè)發(fā)展”,。此后，歷屆黨代會報告和歷年政府工作報告,，都明確表示對慈善事業(yè)的重視與支持,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在黨的十八大,、十九大報告中都明確“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。在今年《政府工作報告》中,，李克強總理再次強調(diào)：要“支持慈善事業(yè)健康發(fā)展”,。2014年11月，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，這是第一個中央政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的專門文件,。
2016年《慈善法》頒布出臺，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》等二十多個配套文件和法規(guī),，江蘇,、浙江、北京,、安徽,、江西、陜西等省市也出臺了相關(guān)法規(guī)和政策,，初步形成我國慈善法律法規(guī)體系,，為我國慈善事業(yè)發(fā)展奠定了可靠的政策法制保障。目前我國慈善事業(yè)方興未艾,，形成了多元化,、組織化、規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢,。據(jù)中國慈善聯(lián)合會統(tǒng)計,，2018年度,，全國接受國內(nèi)外款物捐贈1624.15億元人民幣，其中內(nèi)地全年捐贈1439.15億元,，現(xiàn)金捐贈總額突破1000億元,，創(chuàng)歷史新高，占GDP總量的0.16%,，人均捐贈103.14元,；參與志愿服務(wù)的達(dá)1.98億人，以社會捐贈總量,、全國志愿服務(wù)價值和彩票公益金三者之和形成的社會公益總價值達(dá)3265.2億元,。截至2020年4月30日，全國登記認(rèn)定慈善組織超過7500個,，凈資產(chǎn)合計約1600億元,，全國各級民政部門通過慈善中國備案公開募捐方案16113份。從1998年抗洪搶險到2008年汶川地震,，在歷次國家重大災(zāi)難救助中,，慈善事業(yè)都發(fā)揮了十分重要的作用。在此次抗擊新冠疫情中,，慈善事業(yè)更是可圈可點,，再展風(fēng)采。
積極響應(yīng)國家號召,，全面迅速融入抗疫大局
在這場新中國成立以來傳播最快,、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突如其來的時刻,，黨中央帶領(lǐng)全國人民沉著應(yīng)對,、果斷處置，習(xí)近平總書記親自指揮,、親自部署,，打響了一場全民投入的總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),，統(tǒng)一了全社會的意志,，凝聚了全社會的力量，調(diào)動了全社會的資源,，最大限度發(fā)揮了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度全國一盤棋集中力量辦大事的優(yōu)越性,，也充分展現(xiàn)了改革開放40多年形成的強大綜合國力和巨大社會力量。疫情發(fā)生后,，黨中央號召共產(chǎn)黨員自愿捐款支持疫情防控工作,，習(xí)近平總書記和中央政治局常委同志帶頭捐款，全國廣大黨員積極響應(yīng),，約八千萬黨員自愿捐款83.6億元,。在黨和國家的號召下,，全國慈善行業(yè)同心同德，共赴國難,，共克時艱,，民政部及時發(fā)出《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》；中華慈善總會在1月25日第一時間向全社會發(fā)出“呼吁書”,，同時啟動了“抗擊新冠肺炎,，我們在行動”公開募捐行動；陜西省慈善協(xié)會在1月26日全省啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)的當(dāng)天,，迅速建立了慈善抗疫聯(lián)動機制,；中國慈善聯(lián)合會1月27日發(fā)出“凝心聚力，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”的倡議,。中國紅十字會總會,、中國紅十字基金會，湖北省紅十字會,、慈善總會,，武漢市紅十字會、慈善總會,，上海,、深圳、重慶,、廣西,、山東、內(nèi)蒙古,、河南、青海,、貴州,、遼寧、安徽,、浙江,、天津等地的慈善總會、紅十字會,，中國光彩事業(yè)基金會,、北京韓紅愛心慈善基金會、湖北省青少年發(fā)展基金會,、中國華僑公益基金會,、中國青少年發(fā)展基金會、中國人口福利基金會,、中國婦女發(fā)展基金會等,，以及全國各地,、各級、各類慈善組織紛紛發(fā)出“抗擊疫情,，愛心捐贈”的《倡議書》,，立即行動起來全力以赴投入社會動員，勸募抗疫急需的口罩,、防護(hù)服,、護(hù)目鏡、呼吸機,、救護(hù)車,、消殺藥劑等各類物資和資金。全國慈善組織很快就融入了中華民族奮起抗疫的滾滾洪流,，形成慈善助力抗擊疫情的強大正能量,。
慈善組織傾心竭力牽線搭橋、廣開善源,、鏈接資源,，為抗擊疫情做出重要貢獻(xiàn)
各地慈善組織放棄寶貴的春節(jié)假日，加班加點,、恪盡職守,、盡心竭力地投入到募捐和善款善物的撥付轉(zhuǎn)運工作之中。他們充分發(fā)揮鏈接資源的作用,，搭起了社會愛心善意與疫區(qū)迫切需要之間的橋梁,，廣開善源，暢通渠道,，為捐贈者大開方便之門,，提供周到細(xì)致的服務(wù)。湖北疫區(qū)1月23日封城之后,，前10天每天接收全國各地捐款均超過7億元,，接近2003年抗擊非典時8個月接收捐款總額的兩倍。根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù),，截至4月23日,，全國各級慈善組織、紅十字會共接受社會各界捐款419.94億,，接受10.94億件抗疫急需物資,，捐贈款物（含物資折價）相當(dāng)于各級財政抗疫總投入資金的近1/3（據(jù)4月20日財政部公布數(shù)據(jù)，全國各級財政共安排疫情防控資金1452億元）,。據(jù)中國慈善聯(lián)合會統(tǒng)計,，從接受捐贈主體看，慈善會,、紅十字會和各類基金會接收捐贈占比為40.2%,、26.8%和22.4%,，接收近9成善款善物；從捐贈主體看,，國內(nèi)企業(yè),、社會組織和個人捐贈占比分別為90.3%、4.7%,、1.8%,，其中民營企業(yè)在企業(yè)捐贈中占比59.9%，國有企業(yè)占比31.1%,。騰訊,、阿里巴巴、中國醫(yī)藥,、蒙牛,、恒大、中國煙草,、字節(jié)跳動,、伊利、百度,、波司登,、美的、招商局,、建行,、美團、碧桂園,、飛鶴,、招行、吉利,、國家電網(wǎng),、三峽集團、泰康,、勁牌,、中石油,、世紀(jì)金源,、茅臺、融創(chuàng),、華潤,、中國移動、東風(fēng)汽車,、保利集團,、君樂寶,、工行、快手,、網(wǎng)易,、拼多多、萬科,、新浪,、中信銀行、玖龍紙業(yè),、北汽,、安踏、湯臣倍健,、寶馬等國內(nèi)外知名企業(yè)和曹德旺,、馬云、馬化騰,、秦英林,、張庭、黃曉明,、韓紅等著名企業(yè)家,、演藝明星都慷慨解囊、踴躍捐贈,，還有4200萬愛心人士在互聯(lián)網(wǎng)上參與捐贈,。
中華慈善總會與輕松籌等10家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺合作，共接受到捐款近8200萬,，開出的收據(jù)就有97萬張,；湖北省慈善總會自1月26日起，十天內(nèi)接受社會各界捐贈就達(dá)38.03億元,；浙江省慈善聯(lián)合總會1月24日啟動抗“疫”募捐預(yù)案,、27日首批N95口罩就送達(dá)武漢；北京韓紅愛心慈善基金會第一時間發(fā)起籌款,，僅1月30日-2月1日募集善款就超過2億元,，展現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”的速度和力量。在常熟,，90高齡的老黨員陸仲良在春節(jié)假期后第一個工作日就將2000元現(xiàn)金交給市慈善總會,；在鄭州，河南省民政廳86歲的離休干部,、老黨員許素英通過河南省慈善總會捐出了多年的積蓄3萬元,；在蘇州，昆山籍中國工程院院士錢七虎向武漢捐贈650萬元用于抗擊疫情......此外，面對全球疫情肆虐,，截至5月4日中國企業(yè),、社會組織等民間力量對外捐贈超過9.3億人民幣，各類口罩超5700萬只,，展現(xiàn)了我們作為負(fù)責(zé)任大國的情懷和擔(dān)當(dāng),。疫情期間，人們奉獻(xiàn)的不僅是抗疫迫切需要的款物,，是對國家抗疫的巨大物質(zhì)支持,，更是一份彌足珍貴的慈善之心、仁愛之情,、報國之志,，令人感動。
慈善志愿服務(wù)成為抗疫的重要生力軍
在今年的《政府工作報告》中,，李克強總理將志愿者與社區(qū)工作者,、公安干警、基層干部,、新聞工作者并列起來,，對志愿者在疫情防控中的作用給予了充分肯定。在整個疫情防控阻擊戰(zhàn)中,，慈善組織不僅是慈善募捐的生力軍,，也是為抗疫提供服務(wù)保障的志愿服務(wù)的生力軍。在疫情防控中,，全國有20萬名社會工作者投身抗疫工作,，他們在網(wǎng)上義務(wù)開通服務(wù)熱線近4000條，在網(wǎng)上為病患者和醫(yī)務(wù)人員以及家屬開展精神撫慰,、心理疏導(dǎo),、情緒調(diào)節(jié)和生活幫助等各類的社工服務(wù)，并開設(shè)系統(tǒng)講座,，培訓(xùn)一線社工人員和志愿者,，累計服務(wù)200余萬人。疫情期間,，武漢當(dāng)?shù)卦S多志愿者無私無畏,，主動請纓，毫無條件地投入到物資搬運,、醫(yī)護(hù)人員接送,、病患者和醫(yī)務(wù)人員的生活保障、社會秩序的維護(hù),、火神山雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院的建設(shè)運維等為抗疫一線提供基礎(chǔ)服務(wù)保障的工作之中,，發(fā)揮了十分重要的作用,。疫情擴散到全國之后,，全國各地普遍開展了疫情防控志愿服務(wù),，各地志愿者積極參與社區(qū)管控、防疫宣傳,、人員排查,、隔離人員管理和生活保障、困難群眾幫扶等工作之中,，他們冒著感染疫病的風(fēng)險,，無畏無懼，默默無聞,，勤勤懇懇堅守在自己平凡而不可或缺的崗位之上,。
中華慈善總會在蒙牛集團的捐助下，聯(lián)合北京藍(lán)天救援隊,，組織300多名志愿者管理運行了武漢黃陂區(qū)捐贈物資應(yīng)急倉庫,，從1月26日至3月25日，累計接收轉(zhuǎn)運來自國內(nèi)外的捐贈物資2000余萬件,，配送投放范圍覆蓋湖北省全域3000多家醫(yī)院和單位,，占湖北省慈善總會轉(zhuǎn)送物資總量的近50%。他們還在湖北和北京等地開展了納愛斯和玖龍紙業(yè)“防疫消殺行動”,，參與者達(dá)上萬人次,，受益人達(dá)2200萬人。他們還積極參與國際抗疫援助行動,，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),，專門赴柬埔寨捐贈物資，培訓(xùn)防疫工作人員,。藍(lán)天救援隊機動隊隊長許鵬,，在往湖北運送抗疫物資時光榮犧牲，年僅39歲,，譜寫了新時代抗疫志愿服務(wù)的不朽華章,。在湖北，“英山nCoVRrlief科學(xué)防疫志愿中心”“代表月亮消滅病毒志愿者聯(lián)盟”“火星志愿者聯(lián)盟”“武漢留守孕媽支援團隊”“一呼一吸抗疫呼吸機志愿小組”等一大批自發(fā)形成的志愿者團隊各施所長,、日夜奮戰(zhàn),，有力支援了抗疫斗爭；在北京,，志愿者發(fā)起“京鄂iwill志愿聯(lián)合行動”,，通過線上對接志愿者資源，與湖北形成志愿服務(wù)合力共同抗疫,；在陜西,，省慈善協(xié)會志愿者分會（總隊）面向全省慈善志愿者發(fā)出倡議，41支直屬志愿者團隊和廣大慈善志愿者積極行動，1萬余名志愿者加入抗擊疫情第一線,；在成都,，市慈善總會與社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合成立了成都市慈善聯(lián)合黨支部志愿服務(wù)隊；在臨沂,，市慈善總會積極發(fā)動,、組織慈善志愿者開展志愿服務(wù)活動，他們或在社區(qū),、村居積極參與疫情防控宣傳和值守工作,，或不辭辛勞向各個定點醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位運送防疫物資,。據(jù)民政部統(tǒng)計,，疫情期間各地配合疫情防控工作，開展各類志愿服務(wù)項目超過35.9萬個,，參與人員達(dá)691萬人,，志愿服務(wù)時間達(dá)2.3億小時。這些眾多的點點滴滴志愿服務(wù)匯聚成抗擊疫情的磅礴力量,，成為中華民族團結(jié)戰(zhàn)疫不可或缺的一支生力軍,。
堅持依法行善、依規(guī)管理,，努力做到陽光慈善
在疫情初期,，民政部專門發(fā)出通知，要求慈善組織依法規(guī)范開展慈善募捐,，此后,，審計署、財政部,、工信部也發(fā)文提出要求,。民政部還專門派出工作組赴武漢指導(dǎo)慈善捐贈管理工作。全國慈善組織認(rèn)真貫徹,、嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,，依法依規(guī)開展募捐備案、信息公開,、財務(wù)管理,，收到捐款盡快撥付，接到捐贈物資及時轉(zhuǎn)交,，快進(jìn)快出,、不延滯截流。疫情期間,，全國大多數(shù)慈善組織以互聯(lián)網(wǎng)作為主要工作平臺,，在籌募信息公開,、組織聯(lián)合行動、協(xié)調(diào)款物捐贈,、防疫物資運送,、一線通勤保障、對接志愿者資源等方面發(fā)揮了重要作用,，促進(jìn)了信息公開，提高了工作效率,，拓寬了互動聯(lián)通渠道,，增強了合作意識，推動了慈善領(lǐng)域的團結(jié)協(xié)作,。與此同時,，大多數(shù)慈善組織能夠通過官網(wǎng)及時全面公布慈善款物的接收、撥付及使用情況,，做到規(guī)范操作,、陽光慈善。截至4月30日,，中華慈善總會共接收捐款3.49億元,，物資捐贈7.58億元，款物合計11.07億元,，其中3.4億元已撥付湖北抗疫第一線,，撥付率超過97%，絕大部分捐贈物資也已撥付受贈單位,。
為了做好信息公開,，每天中午12點和下午5點兩次通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向社會公示捐贈收支情況,，接受公眾監(jiān)督,，讓捐贈者放心，努力使每一筆善款,、每一件善物及時落實到抗疫第一線,。同時，還認(rèn)真做好捐贈款物的收支統(tǒng)計,，落實好日報,、周報制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會的自我監(jiān)督作用,，開展自我監(jiān)督審查,，為了科學(xué)確定捐贈物資價值，專門制定《捐贈物資計價指引》,，得到民政部等主管部門的肯定和公眾的好評,。湖北省慈善總會與17個受贈市（州）慈善會簽訂《捐贈協(xié)議書》,，明確了資金使用進(jìn)展情況反饋和使用完畢專項審計要求；河南省慈善總會堅持社會捐贈“日報告”,、“日公示”和募捐救助信息“日公示”,，確保捐贈信息陽光透明；遼寧省慈善總會每天9時前,，在省電視臺,、總會官網(wǎng)公示前一天款物接收情況，接受社會監(jiān)督,；福建省慈善總會每天將捐贈情況報送省民政廳,、省審計廳并通過官方網(wǎng)站、微信公眾號,、電視,、報紙等平臺向社會公示；廣東省慈善總會制定了《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控社會捐助工作管理暫行規(guī)定》,，從捐助管理體制,、受益人、捐贈流程,、捐贈款物管理和監(jiān)督等方面對社會捐助工作作出明確和規(guī)范,。這些扎扎實實的舉措、規(guī)范細(xì)致的操作,，贏得了公眾信賴,、凝聚了慈善力量、匯集了慈善資源,，保障了慈善事業(yè)助力抗疫斗爭的實效,。
慈善事業(yè)在大考中暴露出的突出問題
我國慈善事業(yè)由于起步晚、基礎(chǔ)差,、規(guī)模小,、水平低，在發(fā)展中面臨許多困難和問題,，在此次抗擊疫情的大考中,，在展現(xiàn)風(fēng)采做出貢獻(xiàn)的同時，也暴露出一些突出的問題與短板,。其中有認(rèn)識層面的問題,，也有體制機制層面、政策制度層面,、工作層面和自身建設(shè)層面的問題,，不一而足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力有待進(jìn)一步激發(fā)
我國慈善事業(yè)快速發(fā)展得益于黨和國家的高度重視,、大力支持,。但通過這次疫情,，一方面反映出了在重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處理中，政社融合不夠,，統(tǒng)籌發(fā)揮慈善力量的作用方面存在明顯的短板,。在抗擊疫情過程中，許多愛心企業(yè)和人士想國家之所想,、急疫區(qū)之所急,，從天南海北向湖北疫區(qū)捐獻(xiàn)了大量的急需物資和資金；許多志愿者不顧個人安危奮戰(zhàn)抗疫第一線,，整個社會迸發(fā)出巨大的愛國濟世,、慈心為民的正能量，但是無論是對向疫區(qū)慷慨解囊的愛心企業(yè)和愛心人士,，還是對勤勤懇懇,、精心竭力為疫區(qū)募捐的慈善組織,，地方政府無論在統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮應(yīng)有作用方面，還是在鼓舞勉勵,，充分肯定捐贈者的慈心善舉,、予以必要的精神激勵方面，都關(guān)注不夠,，關(guān)心不多,。
另一方面也反映出，在慈善行業(yè)監(jiān)管方面,，存在著嚴(yán)管有余,、厚愛不足的情況。在整個疫情期間,，有關(guān)部門出臺多個關(guān)于慈善行業(yè)管理的文件,，除了民政部1月26日發(fā)布的《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，倡導(dǎo)各級慈善組織采取切實有效措施,，為全國各地疫情防控工作貢獻(xiàn)力量之外,，其余全是從嚴(yán)管理的規(guī)定，而對慈善組織在抗疫過程中存在的困難和問題,，研究不夠,、解決不及時。在疫情期間,，除部分媒體對慈善捐贈有正面報道和評論,，其他渠道幾乎沒有對慈善行為給予肯定、表揚和鼓勵,，使慈善捐贈者和慈善組織有“出力不討好”和“被遺忘”的感覺,。值得欣慰的是6月7日國新辦發(fā)布的抗疫白皮書對慈善捐助有專門表述,，但總而言之，在一定程度上影響了慈善組織的積極性,。此外,，在常態(tài)下，對慈善組織和慈善捐贈者的精神鼓勵和物質(zhì)獎勵都顯不足,。目前國家對慈善界的最高獎項是民政部頒發(fā)的中華慈善獎,，缺少國家層面的獎項?？傊?，無論在常態(tài)下還是重大公共事件中，慈善組織都存在義務(wù)重而權(quán)利少的問題,，慈善組織和慈善捐贈者都深感監(jiān)管嚴(yán)而又嚴(yán),，精神激勵和物質(zhì)獎勵不足，從事慈善事業(yè)缺乏應(yīng)有的榮譽感和精神鼓勵,。這無疑會影響慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力,。
慈善事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善
《慈善法》出臺四年多，我國慈善事業(yè)發(fā)展的法治化水平邁上新臺階,，進(jìn)入了新階段,。但從此次疫情反映出，依法行善,、依法促善,、依法治善、全面推進(jìn)慈善法治建設(shè),，依然任重道遠(yuǎn),。目前存在的突出問題：
一是全面貫徹落實《慈善法》還存在較大差距。無論是地方政府還是部門,，也無論是慈善組織還是社會公眾,，在對待慈善方面，懂法,、守法和依法評判是非上都顯不足,。比如疫情初期，地方政府和部門公開指定湖北省紅十字會,、慈善總會,，武漢市慈善總會等五家機構(gòu)為接收捐贈的機構(gòu)，并且規(guī)定國內(nèi)各地的捐贈物資必須由湖北紅十字會接收,，否則要行政處罰,。事實證明，面對短時間內(nèi)蜂擁而至的海量抗疫物資和捐款,，湖北和武漢兩級紅十字會分別只有二十幾和十幾名工作人員,，無論如何也無法妥善處理,，被輿論圍攻是在所難免。在疫情防控中,，又發(fā)生湖北武漢慈善總會將接收的27億善款上繳財政的問題,。又比如疫情初期，醫(yī)療物資十分緊缺,，一些地方出現(xiàn)以“戰(zhàn)時征用”名義扣留過境運輸途中的捐贈物資,。這些都明顯有違法治精神和《慈善法》的規(guī)定，受到社會公眾和學(xué)界的普遍質(zhì)疑,。再比如《慈善法》第六章明確規(guī)定,，慈善組織可以從善款中提取10%以內(nèi)的管理費，還規(guī)定,，捐贈的實物不易儲存的,，可以依法拍賣或變賣，所得收入用慈善目的,。但部分網(wǎng)民對武漢紅十字會提取管理費和變賣蔬菜之事,，不分青紅皂白、群起而攻之,，這都說明了全社會沒有真正將法律作為行善,、治善,、評判是非的標(biāo)準(zhǔn),，依法治善的意識有待加強。
二是慈善組織在國家重大公共事件應(yīng)對中的法律地位不明確?，F(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中沒有社會組織的概念,，僅有“社會力量”、“公民,、法人和其他組織”的表述,，更沒有明確慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對的機制，對慈善組織和志愿者參與救援,、救助的規(guī)定也不明確,，并缺乏相應(yīng)的保障激勵措施。在實際工作中,，地方政府的統(tǒng)一指揮機構(gòu)缺乏對慈善組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，使得慈善組織各行其是、力量分散,、信息不暢,、需求不明、資源配置盲目,，蘊藏在社會中的慈善力量沒有得到優(yōu)化組合,，應(yīng)有作用發(fā)揮不充分,。
三是與《慈善法》相配套的政策法規(guī)體系建設(shè)有待加強。這次疫情也反映出《慈善法》與《公益事業(yè)捐贈法》以及民政部頒布的《慈善組織公開募捐管理辦法》在募捐主體,、接收捐贈主體方面規(guī)定不一,、銜接不夠，給管理工作帶來困惑,，前面所講,，對政府指定慈善組織接收捐贈和黑龍江綏芬河市以財政局臨時財政專戶公開募捐，由此而引發(fā)輿論質(zhì)疑,，正是對此規(guī)定不明確所致,。近年來，對常態(tài)下的慈善事業(yè)發(fā)展,，民政部強化了與《慈善法》相配套的政策法規(guī)體系建設(shè),，出臺了一系列相關(guān)政策法規(guī)，但目前仍有許多薄弱環(huán)節(jié),。比如,，慈善監(jiān)管和優(yōu)惠政策制定的體制有待理順，民政,、財政,、稅務(wù)、海關(guān)等部門在慈善監(jiān)管和政策制定方面的職責(zé)定位,、相互關(guān)系尚未厘清,，各部門出臺的有關(guān)慈善方面的規(guī)范性文件相互協(xié)調(diào)不夠，關(guān)于慈善行業(yè)管理的《基金會管理條例》尚未修訂出臺,，慈善法規(guī)體系建設(shè)仍然有待加強,。再比如，《慈善法》對“個人求助”未作規(guī)定,，但公眾往往將它與慈善行為混為一談,，特別是對互聯(lián)網(wǎng)上的“個人求助”規(guī)范不夠，適用法律不明確,，網(wǎng)絡(luò)慈善詐騙,、互聯(lián)網(wǎng)慈善污名化等問題時有發(fā)生，直接影響了慈善行業(yè)的公信力和慈善事業(yè)發(fā)展,。
四是法律法規(guī)對慈善組織的保護(hù)不夠,。《紅十字會法》對紅十字會的名稱,、標(biāo)志保護(hù)有明確規(guī)定,。而《慈善法》對慈善組織開展慈善活動中非主觀故意的違規(guī)行為缺乏必要的豁免條款，對慈善組織受到惡意詆毀、惡意捐贈等缺乏保護(hù)性措施,，特別是在突發(fā)事件應(yīng)對中,，沒有區(qū)分主觀故意和客觀條件所致的無心之過，處罰過于僵化嚴(yán)苛,，一定程度上影響了慈善組織的積極性,。
慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度有待進(jìn)一步加強
這次疫情防控中，國家出臺了許多支持慈善公益事業(yè)的優(yōu)惠政策,，對應(yīng)急狀態(tài)下慈善事業(yè)發(fā)展起到了強有力的推動作用,，但這些優(yōu)惠政策大多是特殊時期的特殊政策，有相對時限性,?！洞壬品ā泛拖嚓P(guān)法規(guī)對發(fā)展慈善事業(yè)的政策激勵促進(jìn)措施提出了要求、明確了原則,，但還有待于各有關(guān)部門出臺具體的政策規(guī)定,。我國現(xiàn)行慈善激勵政策在實踐中不斷完善，但與西方發(fā)達(dá)國家比較,，有三個方面明顯差距：
一是稅收政策激勵力度不足,。《慈善法》和相關(guān)法規(guī)強調(diào)規(guī)范管理多,，明確政策激勵原則多,，而具體政策少，特別是對慈善捐贈的稅收優(yōu)惠激勵較少,、力度較弱,。根據(jù)我國《個人所得稅法》和《個人所得稅法實施條例》《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實施條例》等相關(guān)法律規(guī)定，在征收所得稅時,，企業(yè)慈善捐贈可稅前抵扣12%,，超出部分可以結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)抵扣,；個人慈善捐贈稅前抵扣30%,，超出部分不可延后抵扣，稅前抵扣只限于捐款,，不包括實物和不動產(chǎn),、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣捐贈,。雖然在包括此次疫情在內(nèi)的重大公共事件中,，國家都出臺優(yōu)惠政策，對捐贈款項予以全額抵扣,，對一些特定事項和特定的機構(gòu),，國家也規(guī)定了稅前全額抵扣的優(yōu)惠政策，但這些都是特例，就普惠性政策而言,，與西方發(fā)達(dá)國家相比,，政策激勵的力度相差較大。以美國為例,，其慈善捐贈總額最多可在繳納所得稅前抵扣50%,，若有超出部分，可向后結(jié)轉(zhuǎn)五年內(nèi)抵免,。捐贈內(nèi)容不僅包括現(xiàn)金,，還包括財物和長期資本性財產(chǎn)等。
二是從我國稅制結(jié)構(gòu)來看,，我國尚未開征與慈善捐贈密切相關(guān)的遺產(chǎn)稅,。歐美國家大多征收50%最高達(dá)55%的遺產(chǎn)稅。此外,，慈善組織接受捐贈年度支出總額,，歐美國家為5%左右，而我國公募基金會為70%,，非公募基金會為8%,。這些政策上的差距，體現(xiàn)了國家對慈善事業(yè)的政策激勵力度的不同,。
三是慈善信托優(yōu)惠政策缺失,。《慈善法》專門就慈善信托列了專章,，并明確了政策優(yōu)惠的原則,，但有關(guān)部門至今未作出具體規(guī)定，與慈善信托相配套的財務(wù)會計制度缺失,，信托公司作為受托人無法開具捐贈發(fā)票,、無法進(jìn)行稅前扣除，致使慈善信托在我國發(fā)展不快,。到2020年4月,，全國備案的慈善信托產(chǎn)品僅有377單，財產(chǎn)規(guī)模34.7億元,。此外,，此次疫情中，國務(wù)院出臺的關(guān)于對中小企業(yè)減免房租的優(yōu)惠政策,，但不包含社會組織,，一些在同一寫字樓里辦公的企業(yè)可減免房租，而慈善組織則不能享受減免房租的政策,。
對志愿服務(wù)在國家治理中的重要作用的認(rèn)識和制度性激勵力度有待加強
志愿服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分,，是推動社會治理創(chuàng)新和促進(jìn)社會文明和諧的重要生力軍。近年來，在《志愿服務(wù)條例》的推動下,，各地為促進(jìn)志愿服務(wù),，在精神鼓勵、物質(zhì)激勵和政策優(yōu)惠上做了積極探索,，形成了許多有益經(jīng)驗,。此次抗疫斗爭中，志愿者作為重要的社會力量,，發(fā)揮了不可或缺的重要作用,。但在疫情防控中，從國家到地方都沒有將志愿服務(wù)納入重大公共事件應(yīng)急機制之中,。在疫情初期,，對志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿服務(wù)組織和個人以強烈的社會責(zé)任感,，大多都是自發(fā)地,、分散地、隨機性地參與抗疫工作,，既無必要的物資保障和安全防護(hù),，也無規(guī)范系統(tǒng)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿服務(wù)的應(yīng)有作用沒有最大化,。盡管在疫情中,，民政部在騰訊公益基金會資助下，開展了“專屬保險+關(guān)愛補助”,，惠及24.5萬志愿者,，但作為國家制度性保障仍是缺失的。在疫情中后期,，各地政府安排了大量志愿者參與社區(qū)和流動人口的管理,，使志愿服務(wù)逐漸有序開展。但在整個抗擊疫情過程中,，各地政府和社會公眾對同樣是奮戰(zhàn)在第一線的志愿者的褒揚和獎勵,，遠(yuǎn)不及醫(yī)護(hù)人員和軍、警人員,。有的志愿者在抗疫一線因公犧牲,，申報烈士至今還未獲批。
就常態(tài)下的志愿服務(wù)而言,，目前的突出問題：一是缺少國家層面的表彰獎勵，目前,，全國性志愿服務(wù)的獎項,，只有團中央頒發(fā)的“中國青年志愿者獎”和“志愿服務(wù)項目獎”，而缺少面對全民的國家獎項；二是各地對志愿服務(wù)多以精神鼓勵倡導(dǎo)為主,，激勵政策不足,；三是志愿服務(wù)組織缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源，志愿活動的必要經(jīng)費得不到保障,。志愿服務(wù)參與者缺乏制度性物質(zhì)保障與激勵機制,，這已成為影響志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。
慈善事業(yè)發(fā)展的文化和輿論氛圍仍需改善
新中國的慈善事業(yè)走過一段蜿蜒曲折的歷程,，當(dāng)前與我國蓬勃發(fā)展的慈善事業(yè)相比,，慈善理論的研究、現(xiàn)代慈善理念的樹立,、慈善文化的弘揚,、慈善教育的普及等方面，無論廣度還是深度都相對滯后,，傳統(tǒng)的慈善文化,、慈善理念，已不能很好適應(yīng)現(xiàn)代慈善事業(yè)組織化,、公眾化,、規(guī)范化、透明化和專業(yè)化的發(fā)展需要,。慈善文化很大程度上影響著社會公眾對慈善的理解和態(tài)度,，也左右著社會輿論對慈善行為的評判。慈善事業(yè)是以愛心為基礎(chǔ)的社會公眾廣泛參與的公益事業(yè),，社會關(guān)注度高,、期望值高，對工作的疏漏,、瑕疵容忍度很低,。在歷次國家重大公共事件中，慈善組織和慈善捐贈者都處在輿論的風(fēng)口浪尖,。在網(wǎng)絡(luò)自媒體時代公眾輿論既有“聚集場效應(yīng)”,，又有“塔西佗陷阱”，網(wǎng)民仁者見仁,、智者見智,，一人發(fā)聲萬人呼應(yīng)，一些網(wǎng)民缺少平和的理性,，對待慈善組織和慈善捐贈者既缺少理解和寬容,，又不依法評判是非，動輒就施以媒體暴力,，讓你有口難辯,，無可奈何,，任其“污名化”。
正如白巖松接受《新京報》采訪時說：“疫情期間,，除了新冠病毒非常兇猛外,，我們輿論環(huán)境中，撕裂,、對峙,、謊言滿天飛......這種‘病毒’絲毫不輕，需要我們?nèi)ニ伎??！痹S多慈善組織在重大公共事件中最大的精神負(fù)擔(dān)不是日夜辛勞、繁重緊張的工作任務(wù),，也不是奮戰(zhàn)第一線的個人安危,，而是來自各方的輿論壓力。此次疫情期間,，被輿論聚焦的湖北紅十字會,、武漢慈善總會、韓紅基金會莫不是如此,。盡管一些慈善組織工作存在一些疏漏和不足,，但公眾和輿論這種圍毆式的態(tài)度，給慈善事業(yè)發(fā)展帶來非常不利的社會輿論氛圍,。以至于許多慈善組織在重大公共事件中開展慈善募捐時,，無時不在考慮如何自縛手腳，謹(jǐn)小慎微,，低調(diào)行事,，以圖自保。疫情期間,，中華慈善總會恪盡職守,、低調(diào)務(wù)實、不出風(fēng)頭,、不唱高調(diào),、時時謹(jǐn)慎，但因網(wǎng)上捐贈過于密集,，而出現(xiàn)斷網(wǎng)技術(shù)故障幾個小時,，還被個別媒體窮追不舍，總想挖出點“猛料”,。這樣的輿論氛圍成為慈善組織的隱憂,，也是慈善事業(yè)發(fā)展的陰霾。
慈善組織自身建設(shè)亟待加強
面對疫情大考,，全國各級各類慈善組織聞訊而動,、令出即行,，全力以赴投身抗疫斗爭,，在公共募捐,、資源供給、應(yīng)急救助,、志愿服務(wù)等方面主動作為,、勇于擔(dān)當(dāng)，為疫情防控工作提供了有力支持和堅強保障,，取得了令人矚目的成績,。雖然我國慈善組織在以往重大自然災(zāi)害救助中積累了豐富的經(jīng)驗，但面對這次新中國以來最重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，還是缺少足夠的經(jīng)驗和應(yīng)對的能力,，各級各類慈善組織都暴露出一些明顯的短板和不足：一是經(jīng)驗不足。在資源動員方面,，雖然社會募捐總量較非典時期有了大幅度提升,，但許多慈善組織依然存在宣傳手段單一、動員力度不足,、后續(xù)跟蹤不到位等情況,，特別是對大型企業(yè)、知名企業(yè)家缺乏持續(xù)有力的動員宣傳機制,，募捐排行榜正向激勵效應(yīng)不顯著,，輿論引導(dǎo)促捐效果不明顯，慈善潛力尚有進(jìn)一步挖掘的空間,。
二是機制不全,。缺少應(yīng)對突發(fā)事件的政社協(xié)同機制和慈善行業(yè)的協(xié)同機制以及信息共享平臺。正因為此,，疫情發(fā)生后,，社會各界紛紛向湖北捐贈了大量醫(yī)療物資，但與此同時多家醫(yī)院的醫(yī)療物資卻十分短缺,，甚至各醫(yī)療單位自行發(fā)布醫(yī)療物資求助信息,，形成了抗疫物資供需信息不對稱，從而導(dǎo)致物資需求信息與捐贈信息不能有效對接,，出現(xiàn)慈善組織各自為戰(zhàn),、各行其是、力量分散,、工作重疊的狀況,，特別是在疫情初期，一些慈善組織出現(xiàn)了捐贈款物撥付不精準(zhǔn),、發(fā)放不及時,、處置不得力,、分配不透明等問題，引發(fā)公眾質(zhì)疑甚至輿論危機,，一定程度損害了慈善組織的整體形象和公信力,。
三是能力不夠。在項目實施方面,，普遍存在應(yīng)急反應(yīng)處置能力不足,、專業(yè)能力欠缺等問題，一些慈善組織以平時工作力量和工作模式應(yīng)對突發(fā)狀況,，應(yīng)急處突運行機制不健全,，慈善組織與政府溝通不順暢，出現(xiàn)捐贈物資管理混亂,，接受捐贈物資質(zhì)量檢驗把關(guān)不嚴(yán),，許多醫(yī)用物資不符合標(biāo)準(zhǔn)等等手忙腳亂的現(xiàn)象，慈善救助和志愿者救援行動的有序性和時效性都顯不足,，助力抗疫斗爭的效果受到影響,。湖北省紅十字會管理的捐贈物資倉庫一度忙亂無序，受到媒體質(zhì)疑,，后改為九州通集團管理后,，很快秩序井然。正是說明慈善組織自身管理能力不足,，運用市場專業(yè)管理機構(gòu)的意識不強,。
四是信息不靈。無論此次疫情中還是常態(tài)下,，慈善組織在執(zhí)行信息公開制度方面都有明顯的差距,，慈善組織年報信息公開比例不足50%。在疫情中,，慈善信息披露不夠及時的問題,，無法滿足公眾及時了解捐贈需求和去向，影響了公眾的捐贈積極性,。如2月13日武漢市紅十字會公布一批捐贈物資分發(fā)公告,，網(wǎng)民質(zhì)疑為什么口罩沒有分給各大醫(yī)院？但紅十字會沒有公開說明,，引發(fā)輿論的不滿,。
五是應(yīng)對不力。在輿情處置方面,，許多慈善組織面對社會關(guān)切和輿論質(zhì)疑,，大多是在政府督促下開展輿情處置，缺少有力,、及時,、準(zhǔn)確的回應(yīng),，特別是對于“管理費”“變賣慈善物資”等熱點，缺乏主動,、專業(yè),、精準(zhǔn)的應(yīng)對，使原本依法依規(guī)的工作變得被動,，加深了公眾的誤解與不信任感,。
此外,，慈善行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度尚未建立,，信息披露樣式、數(shù)據(jù)來源,、統(tǒng)計范圍,、統(tǒng)計口徑不一致，難以為政策制定,、理論研究,、行業(yè)管理提供可靠數(shù)據(jù)支撐。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的,，但究其根本,，主要是各級各類慈善組織自身能力建設(shè)有欠缺，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行管理不規(guī)范,，從業(yè)人員法律意識,、職業(yè)素養(yǎng)不夠，缺乏現(xiàn)代管理理念和專業(yè)人才,，距離治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距,，需要引起高度重視,。
慈善事業(yè)在大考中得到的有益啟示
毛澤東同志曾指出,，“通過實踐而發(fā)現(xiàn)真理,，又通過實踐而證實真理和發(fā)展真理,?！边@場突如其來的疫情既是一場無妄之災(zāi),，也是一次難忘的磨難和洗禮,。對于慈善事業(yè)而言,，既在疫情中考驗了工作,、展現(xiàn)了力量,、鍛煉了隊伍，也為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗,、明確了方向,、堅定了信心，在許多方面收獲了難能可貴的啟示,。
進(jìn)一步提高全社會對慈善事業(yè)的重視程度
新中國慈善事業(yè)發(fā)展的歷史,，就是全社會對慈善事業(yè)在中國特色社會主義建設(shè)中的重要地位和作用的認(rèn)識不斷深化,、不斷提高的過程。經(jīng)過這次疫情,，使我們深刻認(rèn)識到,，進(jìn)一步提高全社會對慈善事業(yè)的重視程度，是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要思想認(rèn)識基礎(chǔ),。首先,，要進(jìn)一步深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，統(tǒng)一認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變觀念,，切實從第三次分配的高度，將慈善事業(yè)發(fā)展納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局,，無論是常態(tài)下的社會兜底保障,，還是重大公共事件中的統(tǒng)籌應(yīng)對，都將慈善力量作為政府不可或缺的重要補充,，加強頂層設(shè)計,，不斷強化全社會的慈善意識，營造良好的慈善發(fā)展氛圍,，激勵慈善組織和社會公眾積極參與慈善,，激發(fā)蘊藏在社會大眾中的巨大的慈善正能量，奉獻(xiàn)愛心,，服務(wù)社會,，造福人民。
其次,，要進(jìn)一步改進(jìn)對慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式,。要將鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展做為監(jiān)管的基本理念和工作出發(fā)點,，在此基礎(chǔ)之上,，依法規(guī)范、從嚴(yán)管理,。在監(jiān)管方式上,，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，既要依法依規(guī),、從嚴(yán)管理,，也要關(guān)心愛護(hù)、排憂解難,，寓管理于服務(wù)之中,。要增強監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)安排，減少重復(fù)檢查、重復(fù)審計,，既要防止監(jiān)管不到位,，也要避免過度監(jiān)管，節(jié)約監(jiān)管部門的行政資源,，減輕慈善組織的負(fù)擔(dān),。要進(jìn)一步提高監(jiān)管部門審批時效，改進(jìn)為慈善組織服務(wù)的質(zhì)量和效率,。
第三,，全面落實《慈善法》第九十一條“國家建立慈善表彰制度”，加大對慈善捐贈者的精神鼓勵,，對慈善捐贈突出貢獻(xiàn)者予以大張旗鼓的宣傳表彰,，增強捐贈者的社會榮譽感。建立國家定期召開“中華慈善大會”制度,。2005年和2008年分別召開了兩次“中華慈善大會”,，第一次由中央政治局委員、國務(wù)院分管副總理和全國人大副委員長出席,；第二次由黨的總書記、國家主席出席,。建議以國務(wù)院名義每隔三年召開一次“中華慈善大會”,，總結(jié)部署工作，表彰先進(jìn),，對慈善捐贈和慈善項目實施業(yè)績突出者給予國家獎勵,。將目前民政部頒發(fā)的“中華慈善獎”提升為國家獎項，由國務(wù)院在大會上頒發(fā),，提高獲獎?wù)叩臉s譽感,，激勵更多的企業(yè)家和愛心人士投入到慈善捐助的行列。
進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)法治化的進(jìn)程
首先,，要加大對貫徹執(zhí)行《慈善法》的督促檢查力度,，使各級政府和慈善組織增強懂法、遵法,、守法的自覺性,。借今年全國人大常委會開展《慈善法》執(zhí)法檢查強勁東風(fēng)，進(jìn)一步增強各級政府慈善組織和全社會的“依法治善”的意識,，推動各地和部門在慈善法規(guī)體系建設(shè)上增強緊迫感,，加大工作力度，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,。
其次,，在修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，明確建立由民政部門牽頭的慈善應(yīng)急機制，形成慈善力量參與和配合政府應(yīng)對重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，明確慈善組織,、志愿服務(wù)、社會工作等參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位,、參與責(zé)任,、參與機制、動員機制,、保障激勵等規(guī)定,，在重大突發(fā)事件發(fā)生后，及時協(xié)調(diào)聯(lián)動,，向社會發(fā)布需求信息和捐贈接收,、分發(fā)信息，引導(dǎo)慈善組織和社會愛心企業(yè),、愛心人士有序開展慈善募捐活動,，充分發(fā)揮慈善力量在突發(fā)事件應(yīng)對中的特殊作用。
第三,，以《慈善法》明確的原則,，理順慈善監(jiān)管和稅收優(yōu)惠政策制定的協(xié)調(diào)機制。具體而言,，一方面要建立以民政部門牽頭的促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制,；另一方面將民政部門納入慈善優(yōu)惠稅費政策制定的體系。
第四,，要加快慈善法規(guī)體系建設(shè),。要進(jìn)一步完善與《慈善法》相配套的法規(guī)體系，破解慈善事業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題,，加大對慈善組織的保護(hù)和政策扶持力度,，使捐贈方、受益方,、慈善組織和管理監(jiān)督者各得其所,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。要研究互聯(lián)網(wǎng)慈善呈現(xiàn)的新特點,、新規(guī)律，對“個人求助”等社會普遍關(guān)注的問題,，制定可行的政策法規(guī),，予以正確引導(dǎo)和規(guī)范。
第五,，要加快推進(jìn)慈善事業(yè)信息化建設(shè),。建議國家統(tǒng)計部門建立慈善公益事業(yè)統(tǒng)計科目,，改變現(xiàn)行慈善公益統(tǒng)計數(shù)據(jù)多頭統(tǒng)計、口徑不一,、差距較大的現(xiàn)狀,，形成權(quán)威的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時要積極推進(jìn)覆蓋整個慈善事業(yè)的信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺建設(shè),，推動慈善行業(yè)更加公開,、透明、高效,，更好地服務(wù)于日常的國家治理和突發(fā)事件中的應(yīng)急體系建設(shè),。
進(jìn)一步加大對慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度
社會的愛心善意和政府的有效激勵是慈善事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的兩條腿，缺一不可,。我國慈善事業(yè)發(fā)展離不開國家政策的激勵,，過去如此，現(xiàn)在如此,，今后仍然如此,。稅收政策向慈善事業(yè)傾斜，表面上會減少國家稅收收入,，實際上它能激發(fā)和帶動民間資本將更多資源投入到社會公益事業(yè)和社會救助事業(yè),，進(jìn)而替代政府財政支出，形成四兩撥千斤的杠桿效應(yīng),，減少政府財政壓力,，擴大社會公益投入。一是在《突發(fā)事件應(yīng)對法》修訂中,，增加對慈善捐贈者和慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對的保障激勵和必要的財政支持，明確突發(fā)事件中的相關(guān)免稅條款,。
二是加大稅前抵扣力度,。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平，參考?xì)W美國家的做法,，將慈善捐贈的所得稅稅前抵扣比例,，企業(yè)由12%上調(diào)至20%，個人慈善捐贈由30%上調(diào)至40%,，超出部分可結(jié)轉(zhuǎn)后五年抵扣,。
三是積極推進(jìn)開征遺產(chǎn)稅、贈與稅,，營造有利慈善發(fā)展的稅制環(huán)境,。改革開放40多年，一大批先富起來者已屆暮年,，遺產(chǎn)稅,、贈與稅不僅可以防止財富代際傳遞，形成階層固化，造成社會問題,，還可通過重稅擠壓和優(yōu)惠政策激勵,，增強慈善捐贈者的內(nèi)在動力。
四是要全面落實《慈善法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確的各項優(yōu)惠條款,，有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺慈善信托的優(yōu)惠政策,，建立慈善信托會計科目，單設(shè)慈善信托收據(jù),，落實與慈善相關(guān)的用地支持,、金融支持、購買服務(wù)等措施,。五是要將實物,、不動產(chǎn)、有價證券,、股權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣捐贈納入稅前抵扣范圍，相應(yīng)地在房產(chǎn)稅,、車船稅,、土地使用稅等方面制定慈善捐贈優(yōu)惠政策。鼓勵捐贈人將具有使用價值的各類資產(chǎn)財物奉獻(xiàn)社會,，擴大慈善捐贈總量,，豐富慈善捐贈形式，拓寬匯聚社會愛心的渠道,。在加大政策激勵力度的同時,，也要強化慈善稅收監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，防范稅收優(yōu)惠被濫用,。
進(jìn)一步加大對志愿服務(wù)的制度激勵力度
國家建立以精神獎勵和社會優(yōu)待為主,，適度物質(zhì)回饋為輔的全方位志愿服務(wù)激勵制度，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理和社會進(jìn)步中的巨大正能量,。一是將志愿服務(wù)作為慈善事業(yè)的重要組成部分,，納入國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和常態(tài)下的國家治理體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、組織指導(dǎo)和必要的支持,；二是建立國家層面的志愿服務(wù)嘉許和回饋制度，設(shè)立“志愿服務(wù)國家獎”,，對志愿服務(wù)突出貢獻(xiàn)者和組織進(jìn)行表彰,。不僅在精神上予以鼓勵，并與志愿服務(wù)者個人或子女升學(xué),、就業(yè),、晉職,、落戶和評優(yōu)評先等實際利益掛鉤，將應(yīng)急志愿者人身意外傷害保險等安全保障措施納入應(yīng)急管理體系之中統(tǒng)籌安排,，增強志愿者的榮譽感,，激發(fā)他們的內(nèi)在動力，鼓勵更多的人自覺自愿地?zé)o私奉獻(xiàn),、服務(wù)社會,；三是加大對志愿服務(wù)組織的政策支持力度。盡快制定出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》,，為開展志愿者激勵提供統(tǒng)一規(guī)范的依據(jù),。加大政府對志愿服務(wù)的投入，帶動企業(yè),、社會組織和愛心人士對志愿服務(wù)的財力支持,，解決志愿服務(wù)運營管理、活動補貼,、人身保險等資金缺口,。同時，通過政府購買服務(wù),、項目合作,、場地供給、人才培養(yǎng),、志愿服務(wù)組織孵化等手段,，為志愿服務(wù)提供基本條件，使其可持續(xù)發(fā)展,。
進(jìn)一步弘揚慈善文化,，營造慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍
慈善文化是慈善精神的外化，它不僅是五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶,，也是現(xiàn)代文明的碩果,，是慈善事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)和人文原動力。在慈善事業(yè)由精英慈善走向大眾慈善的新時代,，培育慈善文化、優(yōu)化慈善發(fā)展的社會氛圍已成當(dāng)務(wù)之急,。一是將慈善概念列入社會主義核心價值觀范疇,，推動慈善文化成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明緊密結(jié)合的全民共識和行為自覺。二是大力推進(jìn)慈善文化和慈善教育體系建設(shè),，積極支持在高等院校開設(shè)慈善理論與文化專業(yè),，深化慈善理論研究，培養(yǎng)高層次慈善人才,。國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)高校,、科研機構(gòu),、社會組織、慈善企業(yè)與慈善家,，充分發(fā)揮專家學(xué)者和慈善工作者的積極作用,，深入開展慈善理論及政策研究。三是大力促進(jìn)全社會關(guān)心慈善,、支持慈善,、參與慈善，充分利用中華慈善日,、中華慈善獎,、慈展會等載體，宣傳慈善文化,、弘揚志愿服務(wù)精神,。積極推進(jìn)慈善文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān),、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)活動，努力營造全民慈善氛圍,。四是要用黨中央關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的精神引導(dǎo)社會輿論,，充分發(fā)揮主流媒體在輿論中的主導(dǎo)作用，大力宣傳慈善事業(yè)發(fā)展的正面典型和積極貢獻(xiàn),，樹立慈善事業(yè)健康向上的良好形象,，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。
以提升公信力和能力為根本,，加強慈善組織自身建設(shè)
慈善組織是推動慈善事業(yè)發(fā)展的微觀主體,。“打鐵還需自身硬”,，發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè),，需要著力加強各級各類慈善組織自身建設(shè)，打造一批具有良好社會聲望,、突出專業(yè)能力,、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織,，適應(yīng)新時代共建共治共享的社會治理格局,。一是要加強慈善組織應(yīng)急能力建設(shè)。在此次抗疫斗爭中,，各級各類慈善組織表現(xiàn)出了高度的責(zé)任感與強烈的使命感,。但應(yīng)急處突能力不足，依然是慈善組織參與抗疫斗爭暴露的最大短板,。各級慈善組織應(yīng)認(rèn)真反思,，深刻總結(jié)抗疫斗爭經(jīng)驗,，按照組織章程和所從事業(yè)務(wù)領(lǐng)域，把平時專業(yè)能力建設(shè)和應(yīng)急處突能力建設(shè)結(jié)合起來,，通過制定應(yīng)急處突預(yù)案,、開展應(yīng)急處突演練、簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,、加強外部力量協(xié)同等方式,，加強能力儲備和預(yù)案儲備，既要建設(shè)一支平時慈善力量常備軍,，也要建設(shè)慈善組織自己的緊急情況預(yù)備隊,，切實強化自身應(yīng)急處突專業(yè)能力。
二是要完善現(xiàn)代慈善組織管理制度,。國內(nèi)外慈善事業(yè)實踐表明,，健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善的決策執(zhí)行機制,、高效的組織執(zhí)行能力,、完備的內(nèi)控監(jiān)督程序，對于慈善組織的良性發(fā)展至關(guān)重要,。從我國現(xiàn)實情況看,，許多慈善組織存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、自治機制不健全,、組織成員意見表達(dá)機制不暢通等問題,，會議制度、表決制度,、決策制度,、監(jiān)督制度、救濟制度存在不同程度的缺失,。要以此次抗疫斗爭為契機,，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)促進(jìn)慈善組織內(nèi)部管理創(chuàng)新，提高運行效率,，降低運行成本,，建立起具有中國特色的慈善組織“透明、高效,、規(guī)范”的管理體制和運行機制,，進(jìn)一步提升慈善組織的公信力。
三是要加強樞紐型慈善組織的行業(yè)協(xié)調(diào)動員能力建設(shè),。在此次抗疫斗爭中，不同類型的慈善組織廣泛動員,、行動迅速,，但由于樞紐型慈善組織在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制尚未形成,，應(yīng)有的動員號召、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有得到充分發(fā)揮,，許多慈善行動缺乏協(xié)同配合,，呈現(xiàn)群龍無首、各自為政,、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的狀態(tài),，影響了慈善行動實際效果。從長遠(yuǎn)看,，需要在慈善事業(yè)發(fā)展過程中,，加快培養(yǎng)一批受到廣泛認(rèn)可、具備承擔(dān)行業(yè)倡導(dǎo),、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律能力的樞紐型慈善組織,，建立慈善行業(yè)協(xié)作聯(lián)動的機制，充分發(fā)揮樞紐型慈善組織的行業(yè)引領(lǐng)作用,，凝聚社會資源,，整合行業(yè)力量，形成行業(yè)合力,，形成各慈善組織之間既相互競爭又相互合作的良性運行機制,，構(gòu)筑健康有序、多元合作的慈善行業(yè)生態(tài)和治理格局,。
四是大力推進(jìn)慈善組織信息公開力度,。嚴(yán)格按照民政部《慈善組織信息公開辦法》規(guī)定，及時披露基本信息,、內(nèi)部治理信息,、慈善募捐信息、公益項目信息,、關(guān)聯(lián)交易信息等,，增強透明度，自覺接受社會監(jiān)督,，提高公信力,。
五是要加大慈善專業(yè)人才培養(yǎng)力度。人才是事業(yè)發(fā)展的根本,，慈善從業(yè)人員素質(zhì)是慈善組織自身能力的重要基礎(chǔ),。慈善行業(yè)涉及管理、法律,、傳媒,、心理、財務(wù),、社會工作等多個專業(yè),，需要素質(zhì)全面的復(fù)合型專業(yè)人才,。此次疫情防控顯露出慈善組織人才隊伍建設(shè)相對滯后，人才從數(shù)量到質(zhì)量都不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要,。在今后的慈善事業(yè)發(fā)展中,，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，加強人才隊伍建設(shè),，在保證數(shù)量的同時,，不斷提高素質(zhì)，加強與教育科研機構(gòu)的合作,，在項目管理,、財務(wù)運營、新聞宣傳,、心理疏導(dǎo)等方面,，有針對性地開展在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)技能,，為慈善事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障,。
總之，我國慈善事業(yè)在黨和國家高度重視下,，在近30年的發(fā)展中取得了長足進(jìn)步,，但通過這次疫情大考檢驗，也顯露出我國的慈善事業(yè),，無論是政策支持力度,、公眾參與的廣度與深度、慈善事業(yè)發(fā)展的文化和輿論氛圍,，還是慈善資源的動員能力及其在社會分配,、社會治理中的功能作用發(fā)揮，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民期盼相比都有一定差距,，這些差距與不足正是我們今后努力的方向,。我國慈善事業(yè)發(fā)展前景光明，機遇與挑戰(zhàn)并存,。我們相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的高度重視下,，在國家有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過慈善界同仁的不懈努力,，慈善事業(yè)的明天必定更加美好,。
來源：社會治理期刊
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